【正文】 也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸成為參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型主體，流轉(zhuǎn)范圍逐漸由親戚、鄰居、村組成員擴展到外村、外鎮(zhèn)甚至于外縣（市）。境內(nèi)轄設(shè)1個居民委員會，40個村民委員會。今年以來，轄區(qū)華峰果品發(fā)揮8000噸氣調(diào)庫優(yōu)勢,通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)三優(yōu)富士蘋果基地300畝，帶動周邊形成2100畝綠色果品生產(chǎn)基地。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二、我省土地流轉(zhuǎn)存在的問題一、流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍窄。由于缺乏組織引導(dǎo)，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機性和不穩(wěn)定性。偏低的市場交易價格降低了出讓農(nóng)地的收益，挫傷了農(nóng)戶的土地供給積極性。目前，山東的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是以自發(fā)、分散流轉(zhuǎn)為主，缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)戶之間自發(fā)進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)不遵循一定的程序，也不履行必要的手續(xù)，通常采取“口頭協(xié)議”的方式私下流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)地承包關(guān)系混亂。我省土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、互換等傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式為主，而一些新型土地流轉(zhuǎn)方式如土地入股流轉(zhuǎn)程度不高。目前，山東農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制。雖然山東各地區(qū)都在學習滕州市建立土地流轉(zhuǎn)有形市場的先進經(jīng)驗，但從目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場還不健全。從全省的整體情況來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模加大，流轉(zhuǎn)的形式和主體也呈現(xiàn)多樣化。長期以來，農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會的重要基礎(chǔ)。而由于我國特殊的農(nóng)村土地制度，使得土地交易與普通商品交易比較，其運作程序相對復(fù)雜。在過去的一段時間里，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中政府的干預(yù)程度較高，市場沒有充分發(fā)揮其作用。在市場經(jīng)濟條件下，要促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，就必須建立和完善農(nóng)村的土地市場，發(fā)揮市場的資源配置、調(diào)節(jié)功能，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)價格，使土地重新發(fā)揮出其資本的作用。要讓價格機制在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場中起重要作用，調(diào)節(jié)農(nóng)地的合理和科學流轉(zhuǎn)。平等、自愿、有償原則。自愿是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當事人完全自愿，絕不可以用強制的辦法迫使農(nóng)民離開土地。不改變土地用途原則。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。家庭承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須長期堅持。三是成立農(nóng)村土地價格評估機構(gòu)。為促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民利益，應(yīng)當成立農(nóng)村土地價格評估機構(gòu)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格機制，依科學方法對需要流轉(zhuǎn)的土地進行評估計價，作為政府調(diào)控指導(dǎo)依據(jù)。形成“土地流出—中介服務(wù)組織—土地流入”的土地流轉(zhuǎn)模式，建全土地流轉(zhuǎn)中介體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供交易信息，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)從“散戶—散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶—中介服務(wù)組織—大戶”的有序化、市場化、組織化流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，為土地的規(guī)模經(jīng)營提供快速、高效的土地流轉(zhuǎn)與聚集機制。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理等各項制度，并對各項制度進行了明確具體的條文化、目標化、系統(tǒng)化的規(guī)范約束，堅持用制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運行、管理和服務(wù)行為，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康開展提供規(guī)范化的制度保障。關(guān)鍵詞：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法制宣傳預(yù)防矛盾《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。因此，引導(dǎo)、完善、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加強土地流轉(zhuǎn)管理，增強各級干部和農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營權(quán)的意識，為順利推進農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當前擺在我們面前的重大課題。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。2)流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。隨著種植技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應(yīng)大機器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢在必行，但是少數(shù)農(nóng)民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉(zhuǎn)出來，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強制流轉(zhuǎn)，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的一種新的形式，它解決了農(nóng)民最擔心的土地經(jīng)營權(quán)的問題，但是由于農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢剛剛顯現(xiàn)，農(nóng)民仍沒有從土地中解脫出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進現(xiàn)象。5)農(nóng)村社會保障跟不上。6)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的引導(dǎo)。同時，土地流轉(zhuǎn)還沒有成為政府各級主管部門經(jīng)常性指導(dǎo)的工作，工作程序不明確，滿足不了當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢的需要。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請，不登記，不報告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟組織也不加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無序；農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對預(yù)期增值認識不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府和村委會及農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給他人以后，不再過問做什么。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。目前有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在土地流轉(zhuǎn)政策方面不顧法律的規(guī)定和約束，有的流轉(zhuǎn)成為營業(yè)用地、企業(yè)用地等，有的用地直接破壞種植層，承包到期無法恢復(fù)耕種，導(dǎo)致發(fā)包人收不回土地，造成土地荒蕪等情況而引發(fā)的社會矛盾。為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。通過宣傳普及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部積極履行職能，加強排查，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，幫助黨委和政府及農(nóng)民排擾解難，避免集體上訪和越級上訪，避免糾紛的擴大。各級政府依法監(jiān)督，切實保護耕地，依法進行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)，我國己明確“十分珍借和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，我們在保護耕地總量不減少的情況下，依法進行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要堅定不移地貫徹合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策，嚴禁濫占耕地，浪費土地資源，不得在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，植樹造林。 培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。 對歷史遺留問題的清理應(yīng)確定溯及年限。我們建議，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)摸清基本情況，對這些年來土地所有權(quán)權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)適當考慮補償方式和尺度。對歷史遺留問題的清理應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實和分類處理的原則來操作。 強化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。首先，加強對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳教育力度。其次，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面不能一陣風，不能下指標，更不能用收走農(nóng)民承包地等辦法強制推行。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予以制止。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范 堅持平等自愿、協(xié)商、有償。協(xié)商：就是對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式、期限、經(jīng)濟補償標準同農(nóng)戶協(xié)商，雙方滿意后簽約。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)戶之間簽訂的流轉(zhuǎn)合同，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會備案，以便在招商引資使用土地時力求把投資者的意愿和農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，并嚴格按誰流轉(zhuǎn)誰得益的原則兌現(xiàn)補償政策。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)