淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押問題-在線瀏覽
2025-05-13 02:21本頁面
【正文】 中獲得更大的利潤，因此不但不依賴于土地并且不期望被土地束縛，他們的希望土地承包經(jīng)營權(quán)進入市場，轉(zhuǎn)化為資金，以支持非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！ 〉诙?，平和效率是現(xiàn)代經(jīng)濟的一對矛盾，是經(jīng)濟發(fā)展的不同階段的客觀要求。在這個階段，社會生產(chǎn)力發(fā)展到使人們不再視土地為最終生活保障，因而土地占有、經(jīng)營方式的選擇以追求效益最大化為標準。社會在發(fā)展，農(nóng)民的需求在增加，但由于我國土地承包經(jīng)營權(quán)創(chuàng)立起，其流轉(zhuǎn)方面就顯現(xiàn)了強烈的義務本位特征，價值取向向公平過度傾斜，不當?shù)貭奚诵?。最終難以產(chǎn)生規(guī)模效益，無法與大市場相連接。 抵押是一種不轉(zhuǎn)移占有的融資方式，抵押人在抵押期間仍可以占有、使用、收益?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展長期以來受到資金投入的困擾，許多農(nóng)民雖然占有土地但溫飽問題依然未有解決。土地承包權(quán)作為農(nóng)民手中最值錢的生產(chǎn)資料若能夠進行抵押，通過農(nóng)業(yè)信貸獲取資金對農(nóng)民的生產(chǎn)將具有重大意義。與此相反，農(nóng)業(yè)方面可容納的勞動力約2億，隨著人口的增加，耕地的減少及農(nóng)業(yè)技術水平的提高，今后每年還要凈增600到700萬剩余勞動力。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押可獲得銀行的貸款，是對土地資源的一種利用，使承包人或者可以獲取的資金來進行農(nóng)地開發(fā)，或者可以利用融通資金從事其他方面的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面一定程度上解決剩余勞動問題，避免勞動力的閑置，另一方面，提高農(nóng)民收入。同時，由于農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟生產(chǎn)與自然生產(chǎn)的過程，土地是否產(chǎn)出很大程度上依賴大自然的因素，非農(nóng)業(yè)的收入來源可降低土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn) 的風險性。通俗地說就是，抵押人無力還債，只得交出土地，經(jīng)變價轉(zhuǎn)讓，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到有資金和有能力的開發(fā)者手中。 (三) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押已具有一定的法制前提和現(xiàn)實基礎抵押的目的在于融資，其前提是不轉(zhuǎn)移占有，抵押不等同于流轉(zhuǎn)，之所以把它歸入流轉(zhuǎn)的范疇是因為在抵押權(quán)實現(xiàn)時必然地將其納入流轉(zhuǎn)程序，進行轉(zhuǎn)讓、拍賣。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)實的需求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)自發(fā)地進入市場，例如福建、海南等地的土地承包經(jīng)營權(quán)較早就開始了市場流轉(zhuǎn)。如海南省1990年2月公布的《 海南經(jīng)濟特區(qū)土地承包權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)定》第54條規(guī)定“集體所有的土地承包權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，經(jīng)省、市、縣、自治區(qū)人民政府按審批權(quán)限批準，可由村民委員會或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織有償出讓、出租，”，為適應客觀形勢，依法肯定和保護土地承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)是必然趨勢。”法律以明確方式肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押提供了必要條件。盡管在現(xiàn)階段，抵押作為一種土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)方式不可能在短期內(nèi)普及，但也反映了種需求。農(nóng)地抵押順應社會發(fā)展趨勢又符合農(nóng)民需求，在農(nóng)地制度中應有明確規(guī)定。因此，我們可以將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)定義為“關于農(nóng)地資源的一切權(quán)利的總和。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的首要任務是關于農(nóng)地權(quán)利的設置，這些權(quán)利不是土地自身帶來的，而是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們在開發(fā)、利用的過程中的需求決定的。不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度由于具有不同的農(nóng)業(yè)資源配置機制與方式，因而也就會帶來不同的農(nóng)業(yè)資源配置效率。農(nóng)地能否抵押是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保障程度差異的一個重要內(nèi)容，農(nóng)地使用權(quán)的抵押受到限制，承包人獲得信貸支持的能力就較低。因此，在未來物權(quán)立法的具體制度構(gòu)建上，應當物化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，將其明確規(guī)定在物權(quán)法中，賦予其用益物權(quán)的物權(quán)排他效力，以對抗、限制所有權(quán)的干涉。其他還有承包權(quán)的期限、登記等問題加以明確的規(guī)定，從而實現(xiàn)土地
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