【正文】 題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。因此可以說,在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。在干部人事改革方面,缺乏活力?？梢?領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗(yàn),堅(jiān)持有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機(jī)制。為此,一要理順三種關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施,堅(jiān)決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”“、橡皮圖章”的情況。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。再次是人大與政府之間的關(guān)系。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。三要善于發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。三是完善黨委決策議事機(jī)制。進(jìn)一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會(huì)和全委會(huì)的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容,對(duì)于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動(dòng),進(jìn)行全委會(huì)投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。對(duì)事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實(shí)施,對(duì)日常事務(wù)性工作,黨委加強(qiáng)督促檢查,給予支持指導(dǎo)。①民生保障機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。通過政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)組織、中介組織的依法管理,使它們?cè)诜?wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。依法打擊各種破壞社會(huì)秩序的犯罪活動(dòng),嚴(yán)防敵對(duì)勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問題,堅(jiān)決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會(huì)充滿活力而又安定有序。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對(duì)于切實(shí)保護(hù)群眾利益,緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,具有重要的推動(dòng)作用。七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺(tái),把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。許多社會(huì)不和諧問題都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制,對(duì)各種不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，在水利部的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，在連續(xù)幾年遭受旱澇災(zāi)害的情況下，2006至2010年我省糧食產(chǎn)量連續(xù)突破1000億斤，今年通過實(shí)施抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)河南夏糧又喜獲豐收，為國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。截止8月25日，全省已有49個(gè)縣（市、區(qū)）成立基層水利服務(wù)組織654個(gè)，落實(shí)人員編制2800人。一是增強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的緊迫性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整體上建設(shè)滯后、管理缺位等問題還十分突出。我們各級(jí)水利部門認(rèn)識(shí)到基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)晚建不如早建，小建不如大建，只有下決心完善機(jī)構(gòu)和充實(shí)人員，重新整合力量，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，才能加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)多、人員多、經(jīng)費(fèi)缺乏保障、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題，片面強(qiáng)調(diào)減人減事減支，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被簡單地撤并，資產(chǎn)大多被分割平調(diào)，人員被大量分流或安排從事其他工作，公共服務(wù)能力受到削弱。我們認(rèn)識(shí)到改變這種狀況，必須從根本上加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，立足提升公益性服務(wù)功能，著力解決經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)手段、人才支撐等關(guān)鍵問題。近年來國家對(duì)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程等一大批與群眾有著直接利益關(guān)系的小型水利工程投入力度不斷加強(qiáng)，但由于工程量大、點(diǎn)多、面廣，縣級(jí)水利部門在建設(shè)上有些力不從心，管理上有些鞭長莫及，因此迫切需要一支專職、專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理。我們認(rèn)識(shí)到水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形成了較大的反差，與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約著未來農(nóng)村水利的發(fā)展。推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，涉及面廣，觸及層次深，任務(wù)艱巨，工作難度大。一是致力于思路創(chuàng)新和典型引路。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上我們明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)主體；在管理體制上，既可實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，也可實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主體”的管理體制，明確由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排、指導(dǎo)，從根本上加強(qiáng)了行業(yè)指導(dǎo)，穩(wěn)定了推廣隊(duì)伍，提高了服務(wù)水平。同時(shí)，制定相應(yīng)的配套政策，完善了《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作的實(shí)施意見》，為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作提供政策依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)人員充實(shí)到水利服務(wù)管理站和機(jī)構(gòu)組建；水利部門負(fù)責(zé)水利服務(wù)管理站職能確定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；編制部門負(fù)責(zé)人員編制調(diào)整；土地部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)用地調(diào)整；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理站人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核實(shí)。各地還借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式，加強(qiáng)溝通交流，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步理順體制、健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍、改善條件，創(chuàng)新機(jī)制、提升素質(zhì)，全面推進(jìn)建設(shè)工作。我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼于我省現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，合理布局基層水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。新鄭市形成了市水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、村“六護(hù)員”管理隊(duì)伍三級(jí)水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市已恢復(fù)和成立7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，明確為水利局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)容水利建設(shè)和工程管理，對(duì)村級(jí)“六護(hù)員”業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)位都成立了“六護(hù)員”管理站，設(shè)管護(hù)員若干名，保證本轄區(qū)內(nèi)的井渠、林木、道路、電力的正常使用和安全，市財(cái)政每