【正文】 進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要機(jī)遇，積極主動適應(yīng)宏觀調(diào)控，謀求阜新轉(zhuǎn)型在更高層次上的推進(jìn)。積極主動適應(yīng)宏觀調(diào)控，要做好四方面文章。各縣區(qū)、各部門都要把握大局，審時(shí)度勢，善于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折的復(fù)雜局面中搶抓機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)放在項(xiàng)目支撐上，采取更加靈活的措施，全力以赴爭資金、上項(xiàng)目，通過上一大批項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。在認(rèn)真分析差距的同時(shí)，我們必須充分看到加快發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件。盡管地區(qū)之間競爭將會更加激烈，但經(jīng)過幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，我市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市發(fā)展承載能力、各級干部參與市場競爭的能力、廣大人民群眾承受改革的能力都得到了提升；阜新還具有加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，做好下一階段工作具備較好的基礎(chǔ)和條件。三、突出重點(diǎn)，采取更加過硬的措施，全面完成今年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)第二篇：市長在市政府全體經(jīng)濟(jì)會議上的講話市長在市政府全體會議上的講話（2004年8月2日）同志們：為深入貫徹落實(shí)省委和市委九屆七次全會精神，市政府決定召開這次全體會議。下面，根據(jù)市政府常務(wù)會議討論的意見，我講四個(gè)方面問題。國民經(jīng)濟(jì)在去年高速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面增長；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和效益同步提高，國企改革取得突破性進(jìn)展；社會消費(fèi)品市場日趨活躍，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高；民營經(jīng)濟(jì)大幅度提升，呈現(xiàn)迅速擴(kuò)張之勢；對外開放全方位推進(jìn)，開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，人民生活環(huán)境得到改善；就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，社會保障工作取得新成效；開展環(huán)境建設(shè)年活動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；科技、教育工作成效顯著，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新進(jìn)展。在看到成績的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識到，如果把阜新發(fā)展放在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中，與全省各市相比，我們很多地方還不適應(yīng)，許多方面還存在明顯的差距。上半年，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，各市也呈現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展的局面。下面從以下六個(gè)方面分析：從三次產(chǎn)業(yè)看，上半年一、二、%、%、%，增幅分別位居全省第1位、第7位和第11位。從全年任務(wù)看，%，其中，%，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成進(jìn)度36%，%。轉(zhuǎn)型以來。%，朝陽市增幅37%，排在第7位。上半年，%，要實(shí)現(xiàn)全年61億元的目標(biāo)。上半年，%，%，增幅高于全省平均水平，位居全省第7位。%，%。認(rèn)清差距，既要看全市總體水平，又要看縣區(qū)和市直。從市直看，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅排在前2位的是輕工行辦、建材行辦，%、%，排在后2位的是公用事業(yè)與房產(chǎn)局、商業(yè)局；利潤總額排在前2位的是商業(yè)局、建材行辦，排在后2位的是化工行辦和機(jī)械行辦。通過上述分析，全市上下務(wù)必保持清醒頭腦，充分認(rèn)識我市與各市之間的巨大差距，以及產(chǎn)生差距的深層次原因。作為一市之長，面對存在的巨大的差距，我感到壓力很大。我們必須全面分析所面臨的嚴(yán)峻形勢，敢于正視差距，勇于面對差距，充分挖掘潛力，按照市委九屆七次全會提出的要求，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，齊心協(xié)力投入到新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展中來，抓住機(jī)遇，再鼓干勁，迎頭趕上。與先進(jìn)地區(qū)相比，我們指標(biāo)上的差距、工作上的差距都是一種表象，而思想上的差距才是最根本的。第一，破除驕傲自滿情緒和松口氣思想，堅(jiān)定超常規(guī)發(fā)展不動搖，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)驕傲自滿和松口氣思想是當(dāng)前影響阜新加快發(fā)展的最大思想障礙?，F(xiàn)在回過頭來看，如果不是我們各級干部在這幾年里開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，無私奉獻(xiàn)，就不可能有阜新今天的轉(zhuǎn)型局面。但目前，在一定程度上看，我們的工作勁頭不如以前了，這種現(xiàn)象在大多數(shù)干部身上都不同程度地存在，有的明顯，有的不太明顯。通過幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況與2000年之前比，確實(shí)有很大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)臺階。這些現(xiàn)象、這些問題大家要實(shí)事求是，認(rèn)真對照查找，從內(nèi)心里去查找。大家都要高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從阜新發(fā)展的緊迫感，從我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展所處在關(guān)鍵時(shí)期這樣一個(gè)角度出發(fā)，去思考、去查找問題。思想上不能松氣，工作上不能松勁，要求上不能松懈，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，要站在全局的高度，用科學(xué)的辦法，在解決深層次問題上下功夫；要始終保持不驕不躁、開拓進(jìn)取、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)；要始終保持昂揚(yáng)向上的士氣，以大無畏的英雄氣概，正視差距，埋頭苦干，迎頭趕上。當(dāng)前，盡管我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了初步成效，但經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一些深層次的矛盾仍十分突出，社會還有大量不穩(wěn)定因素。推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型復(fù)興，必須堅(jiān)決破除不負(fù)責(zé)任、不敢碰硬的思想傾向，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，牢固樹立對人民負(fù)責(zé)和對事業(yè)負(fù)責(zé)的責(zé)任心，真正做到勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、能夠負(fù)責(zé)；要不斷創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新思維方式、創(chuàng)新工作方法，從實(shí)際出發(fā)，大膽探索和解決改革與發(fā)展中的實(shí)際問題，在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)新突破。要推動工作的落實(shí)，打開工作的局面，更需要有不畏艱險(xiǎn)、不怕困難的信心和決心，有敢于破難題、啃硬骨頭的勇氣，要不回避矛盾、敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第三，破除懈氣思想和懈怠情緒，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信心和決心不動搖，堅(jiān)持不懈地把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行到底黨中央、國務(wù)院作出東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，標(biāo)志著整個(gè)東北地區(qū)新的一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的到來。然而，在這種新的形勢面前，我們的一些干部卻認(rèn)為東北老工業(yè)基地振興淹沒了阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市不再有獨(dú)占地位等，產(chǎn)生了懈氣思想和懈怠情緒。實(shí)事求是講，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型啟動這幾年，確實(shí)得到了國家和省的高度重視和親切關(guān)懷，已成為國內(nèi)外聚焦的地區(qū)。如果我們不用超常規(guī)的辦法，就不會贏得轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，就不會贏得各方面的政策和支持。在東北老工業(yè)基地振興中，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已正式寫入中央文件，這是東北其它地區(qū)無可比擬的優(yōu)勢，這就是我們的特殊性。在新的形勢面前，我們必須以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)決做到轉(zhuǎn)型熱情不退、轉(zhuǎn)型士氣不懈、轉(zhuǎn)型干勁不減。有關(guān)部門要冷靜地做一番思考，在國家振興東北老工業(yè)基地的新形勢下，我們?nèi)绾误w現(xiàn)出阜新轉(zhuǎn)型的特殊性，如何有針對性地去爭取政策支持，如何請更多的上級部門來阜視察指導(dǎo)等等。要利用這幾年轉(zhuǎn)型打下的基礎(chǔ)，用好“轉(zhuǎn)型牌”、“感情牌”、“資源牌”，拿出一以貫之的韌勁，一抓到底的狠勁，一切求真的實(shí)勁，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得更加顯著的成效。面對中央的宏觀調(diào)控，有些干部產(chǎn)生了大環(huán)境影響和等待觀望思想。但我們絕不能把固定資產(chǎn)投資、直接利用外資等工作的差距都?xì)w咎于大環(huán)境影響。究其原因，關(guān)鍵還是我們思想解放不夠，沒有很好地積極主動適應(yīng)宏觀調(diào)控的大環(huán)境。對我市來講，當(dāng)前首先的問題是如何解決好部分干部存在的思想準(zhǔn)備不足、認(rèn)識不到位、工作不能夠適應(yīng)的問題。對于我市來講，如何在宏觀調(diào)控大環(huán)境下，謀求新的發(fā)展，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要課題。絕不能埋怨、觀望、等待，往往這時(shí)就是一個(gè)機(jī)遇，誰抓住了，誰主動了，誰更快的適應(yīng)了，誰就會在下一輪的發(fā)展中取得主動。一是如何在國家產(chǎn)業(yè)政策上適應(yīng)，在國家鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)方面去尋找項(xiàng)目、尋找對外合資合作；二是如何在土地政策方面適應(yīng)，有針對性地利用國家、省在某些領(lǐng)域放寬土地政策的機(jī)遇，在項(xiàng)目用地上殺出重圍，加快推進(jìn)；三是如何在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面適應(yīng)，充分利用我市的資源、能源等優(yōu)勢，吸引一批項(xiàng)目落戶阜新，實(shí)現(xiàn)合作；四是如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地振興、加快遼西北發(fā)展等機(jī)遇面前適應(yīng)，變等機(jī)遇為搶機(jī)遇，變給政策為爭政策，努力提高我們把握政策的水平和爭取政策的命中率。我們查找差距、破除思想障礙的目的就是促使全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必始終保持清醒頭腦，在全省發(fā)展的大環(huán)境中，審視自己、正視差距、迎頭趕上。當(dāng)前，盡管國際形勢仍存在許多不確定因素，但世界對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體上持樂觀態(tài)度，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正在加速推進(jìn)，國際資本流動有增無減，國際貿(mào)易迅速擴(kuò)大；隨著宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)環(huán)境將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，市場將會更趨活躍，發(fā)展空間將更加寬廣。全市上下必須有一種時(shí)不我待的思想，從現(xiàn)在做起，從自身做起，在分析形勢中把握大勢，在解放思想中統(tǒng)一思想，在調(diào)整思路中清晰思路，敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)遇，科學(xué)地把握和用好機(jī)遇，用超常規(guī)的思維、超常規(guī)的干勁、超常規(guī)的措施，實(shí)現(xiàn)阜新新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展。下面，我講三個(gè)方面的意見。（一）國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展,%，%。全社會固定資產(chǎn)投資33億元，完成我市“百日奮戰(zhàn)”調(diào)后年計(jì)劃（下 同）80億元的41%，%。一般預(yù)算財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)44190萬元,%，%。財(cái)政支出33883萬元，%，保證了工資的按時(shí)發(fā)放和重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。全市開工新建續(xù)建項(xiàng)目153個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目12個(gè)。2．招商引資成效顯著。其中，工業(yè)項(xiàng)目66個(gè)，%。一批項(xiàng)目相繼落戶我市。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、29億元、%、%、%%，%、51%、64%%。4．開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快。引進(jìn)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目23個(gè)，；開工新建續(xù)建項(xiàng)目33個(gè)，%。5．財(cái)政收入繼續(xù)保持高幅增長。財(cái)政收入的大幅增長主要得益于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是招商引資成果的逐步顯現(xiàn)以及強(qiáng)化財(cái)稅征收征管工作的結(jié)果。從稅收大戶上看，吉恩鎳業(yè)股份有限公司實(shí)繳稅金凈增4625萬元，吉林亞泰明城水泥有限公司實(shí)繳稅金凈增993萬元，龍達(dá)鐵合金實(shí)繳稅金凈增550萬元。6．民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。制定出臺民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛方案，積極為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，共為48戶中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保5900萬元，辦理“萬民創(chuàng)業(yè)”貸款170萬元；推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目182個(gè)，新生成中小企業(yè)27戶，個(gè)體工商戶1308戶。建成農(nóng)民培訓(xùn)基地6個(gè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)4100人，轉(zhuǎn)移3500人。新農(nóng)村試點(diǎn)村鎮(zhèn)共投資1320萬元，開工建設(shè)道路、戶用沼氣池、有線電視以及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目27項(xiàng)，完成村屯道路美化950公里。阜康大路東拓、振興大街北延和石城大街新建正在基礎(chǔ)施工；磐石河、擋石河二期治理，污水處理廠，垃圾處理廠，城區(qū)二次供水和天燃?xì)饨ㄔO(shè)工程正在緊張進(jìn)行之中。省道長阿線一期工程已進(jìn)入收尾階段；牛心至黑石32公里三級水泥路墊層已全部完成，正在進(jìn)行路面施工，預(yù)計(jì)10月末可竣工通車；磐朝線油路大修工程已進(jìn)入防護(hù)施工階段。明城一次變電站主體工程已完工，預(yù)計(jì)8月末竣工投入使用。圍繞“平安磐石”創(chuàng)建，深入開展社會治安綜合治理和“嚴(yán)打整治”行動，社會治安狀況良好。辦結(jié)市長公開電話710件次，辦結(jié)率100%。%。278戶殘疾人危房改造工程正在有序進(jìn)行。在全市范圍內(nèi)對非煤礦山、建筑工地、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、食品以及學(xué)校等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了安全專項(xiàng)整治，下達(dá)強(qiáng)制措施決定書66份，安全形勢總體 保持穩(wěn)定。中高考相繼取得優(yōu)異成績，均名列外五縣首位。文化大廈主體工程建設(shè)順利進(jìn)行。投入80萬元對全市14萬名出血熱重點(diǎn)人群進(jìn)行了疫苗接種，%。全面分析上半年工作，總的看，發(fā)展態(tài)勢較好，無論是經(jīng)濟(jì)增速，還是利稅水平都保持了良好的發(fā)展勢頭，社會各項(xiàng)事業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展。二是后續(xù)項(xiàng)目匱乏，落地及露頭項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，完成我市今明兩年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)困難加大。上半年，我市財(cái)政收入44190萬元，可支配僅是19000萬元，占總收入的43%。五是少數(shù)部門抓落實(shí)不夠，主要是部門工作執(zhí)行力不強(qiáng)，緊張程度不夠，對市里部署的工作不落實(shí)，落不實(shí)，不到位，存在上緊下松、政令不暢問題。這些問題，一定要認(rèn)真加以解決，否則，就會直接影響到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程，因此，各部門一定要高度重視，在今后的工作中，采取扎實(shí)有效的工作措施著力加以解決。下半年。招商引資25億元。要完成上述目標(biāo)任務(wù)，目前看，困難不小，壓力非常大：一是受國家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、原材料漲價(jià)、市場波動以及競爭加劇等因素的影響，我市的項(xiàng)目建設(shè)和招商引資出現(xiàn)了前所未有的困難。二是省內(nèi)前郭、乾安等縣市，憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，近年來發(fā)展速度異常驚人，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，使我市在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位受到嚴(yán)重的威脅。從1—6月份指標(biāo)完成情況看，在地區(qū)11個(gè)縣市區(qū)橫向排名中，我市除招商引資位列第一外，規(guī)模工業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資分列第五、六和第四位，財(cái)政收入列第九位。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前我市在發(fā)展中也面臨著諸多良好的發(fā)展機(jī)遇：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境良好。二是我市加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。三是全市上下加快發(fā)展的思想基礎(chǔ)牢固。四是有一支通過實(shí)踐鍛煉，懂經(jīng)濟(jì)、能攻關(guān)的干部隊(duì)伍。這些因素表明，只要全市上下進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮我市的潛能和優(yōu)勢，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓落實(shí)，用強(qiáng)有力的工作措施推進(jìn)各項(xiàng)工作，全年的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。一要加快落地項(xiàng)目的開工步伐。重點(diǎn)推進(jìn)建龍、鎳業(yè)、亞泰、冀東、宏潤、饞神等一批投資大、帶動性強(qiáng)、回報(bào)率高的項(xiàng)目開工建設(shè)。按照投資計(jì)劃，逐月落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)及部門的投資任務(wù)，將任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，倒排工期，明確每個(gè)項(xiàng)目的竣工時(shí)限，加強(qiáng)調(diào)度和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決具體問題，保證項(xiàng)目的投資數(shù)量和形象進(jìn)度。目前全市幾個(gè)大項(xiàng)目進(jìn)展順利:，正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，2000噸的羰基鐵、5000噸電解鎳和6000噸的羰基鎳二期將陸續(xù)上馬，上述項(xiàng)目將再造一個(gè)鎳業(yè)公司；亞泰日產(chǎn)5000噸水泥熟料及余熱發(fā)電、冀東日產(chǎn)4000噸水泥熟料 及余熱發(fā)電兩個(gè)項(xiàng)目的前期工作已基本就緒，正在進(jìn)行土地平整，即將奠基開工；建龍100萬噸特鋼項(xiàng)目已經(jīng)遷到了吉林市，但項(xiàng)目所征的土地沒有退回，通鋼集團(tuán)正在謀劃在我市再上一個(gè)大項(xiàng)目。成立項(xiàng)目攻關(guān)小組，采取超常規(guī)措施，全力推進(jìn)意向性項(xiàng)目的攻關(guān)進(jìn)程，確保早日簽約，為下半年及明年的項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。把全年項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資完成情況繼續(xù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)及固定資產(chǎn)投資任務(wù)的全面完成。一要進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。因此，全市上下要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，采取超常規(guī)措施，不斷加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。其它部門也要切實(shí)做好招商引資工作，多收集招商信息和線索，及時(shí)提供給兩區(qū)，開展專業(yè)招商，引資成果計(jì)入原單位，在全市形成合力招商的良好氛圍。在堅(jiān)持“走出去”招商、以商招商、專業(yè)招商等既有的方式方法的前提下，立足資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模工業(yè)企業(yè)，開展政企聯(lián)合招商；通過在河北、天津、遼寧等地設(shè)立委托代理招商點(diǎn)，實(shí)施代理招商；圍繞鎳、鋼鐵等主要產(chǎn)品流向地，引進(jìn)新的配套加工企業(yè)；結(jié)合三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商；加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，圍繞我市資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)狀況和招商引資的重點(diǎn)，科學(xué)包裝項(xiàng)目，鎖定重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)招商。進(jìn)一步加大磐石和明城兩個(gè)省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善承載功能，提高承載能力，加