【正文】 穩(wěn)步發(fā)展。全面實(shí)施再就業(yè)工程，284名“4050”人員和135名“零就業(yè)”家庭人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。受理群眾集體訪133批次2024人次，同比分別下降29%和11%；單訪235件次406人次，同比分別下降51%和48%，一批重大信訪問題得到有效解決。完成亞吉水庫節(jié)水配套工程和8處農(nóng)村飲水安全工程。（三）社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。（二）新農(nóng)村建設(shè)取得新突破圍繞農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開工新建續(xù)建產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目56個，；圍繞龍頭企業(yè)配套，新建特色產(chǎn)業(yè)基地31個、產(chǎn)業(yè)園區(qū)34個，培育各類產(chǎn)業(yè)大戶480戶、規(guī)模戶4100戶，占農(nóng)戶總數(shù)的68%；新組建各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織33個，新增經(jīng)紀(jì)人150人。隨著重點(diǎn)引資企業(yè)的陸續(xù)達(dá)產(chǎn)達(dá)效 和新引進(jìn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年，財政收入實(shí)現(xiàn)44190萬元，突破歷年同期收入水平。完成道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8項(xiàng)。3．工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全市共引進(jìn)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目125個（億元以上項(xiàng)目16個），%，%。1．固定資產(chǎn)投資增長較快。,%，%。一、強(qiáng)化措施，求真務(wù)實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢 上半年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，各部門按照年初的總體安排和部署，知難而上，破難而進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。盡管地區(qū)之間競爭將會更加激烈，但經(jīng)過幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，我市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市發(fā)展承載能力、各級干部參與市場競爭的能力、廣大人民群眾承受改革的能力都得到了提升；阜新還具有加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，做好下一階段工作具備較好的基礎(chǔ)和條件。各縣區(qū)、各部門都要把握大局，審時度勢，善于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折的復(fù)雜局面中搶抓機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)放在項(xiàng)目支撐上，采取更加靈活的措施，全力以赴爭資金、上項(xiàng)目，通過上一大批項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。現(xiàn)在，我們?nèi)猩舷卤仨毿纬蛇@樣一個共識，就是把貫徹國家宏觀調(diào)控政策當(dāng)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要機(jī)遇，積極主動適應(yīng)宏觀調(diào)控，謀求阜新轉(zhuǎn)型在更高層次上的推進(jìn)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是中央著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大決策。實(shí)事求是地說，國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控確實(shí)對我市有些項(xiàng)目產(chǎn)生了“瓶頸”效應(yīng)，如土地政策等，致使一些項(xiàng)目建設(shè)擱淺。在東北老工業(yè)基地振興的新形勢下，有些部門已經(jīng)爭取到了上級的特殊支持，有些部門還需要抓住新的歷史發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)向上跑，要發(fā)揚(yáng)一盯到底的精神。阜新轉(zhuǎn)型的地位將隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將會越來越突出。但回過頭來看，這都是我們這幾年打破常規(guī)、積極爭取的結(jié)果。各個城市和地區(qū)都在積極搶抓難得的歷史機(jī)遇，大上項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐。新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展，面臨的任務(wù)更加繁重艱巨，需要解決的矛盾和問題更多。第二，破除不負(fù)責(zé)任和不敢碰硬的思想傾向，堅(jiān)定開拓創(chuàng)新不動搖，始終保持敢抓敢管的責(zé)任意識目前，我們有些干部責(zé)任心不強(qiáng)，對工作不負(fù)責(zé)任，對問題不敢碰硬、不敢啃硬骨頭，遇到矛盾和問題繞著走；工作上缺乏魄力，做“老好人”，怕得罪人；工作上缺乏韌勁，很多工作不能一抓到底，虎頭蛇尾；工作主動性不強(qiáng)，推一推，動一動，甚至推也推不動；在對本地區(qū)、本部門的工作管理上，隨意性很大，滿足于淺層次上的管理水平和效果。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，需要我們付出長期的艱苦努力。在這里，我列出幾種現(xiàn)象，大家都捫心自問，自己有沒有這種現(xiàn)象或傾向?？梢哉f，轉(zhuǎn)型這幾年大家很辛苦，經(jīng)常加班加點(diǎn)，一年干了兩年活，阜新各方面工作都發(fā)生了明顯的變化。二、破除影響阜新加快發(fā)展的思想障礙，推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展向更高的目標(biāo)邁進(jìn)思想決定行動，思想解放的程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我們要清醒地看到，無論是總量上，還是增幅上，我們存在的這些差距都是實(shí)實(shí)在在的差距。從各縣區(qū)和市直部門之間的比較看，橫向比和縱向比都有亮點(diǎn)和弱點(diǎn)，存在著較大的不平衡。但從總量上看，仍居全省最后一位。上半年固定資產(chǎn)投資完成少的原因主要體現(xiàn)在，大項(xiàng)目減少，去年房地產(chǎn)開發(fā)和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目超過3000萬元的分別是3個和8個，今年是1個和4個；第二產(chǎn)業(yè)下降，工業(yè)投資項(xiàng)目少，上半年固定資產(chǎn)投資額前20名中，工業(yè)項(xiàng)目只有7個，%。第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁看。我們無論是縱向比、橫向比，還是與全年任務(wù)目標(biāo)比，都會看到明顯的差距。這些成績，是我們在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控新形勢下，克服農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重春旱等諸多困難的情況下取得的，是全市各縣區(qū)、各部門、中省直各單位共同努力的結(jié)果，來之不易。一、正確認(rèn)識我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，認(rèn)真查找差距和不足，切實(shí)增強(qiáng)超常規(guī)發(fā)展的緊迫感今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府的各項(xiàng)工作部署，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，努力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的各種矛盾和困難，使各項(xiàng)工作都取得了比較明顯的成效。全市上下必須有一種時不我待的思想，從現(xiàn)在做起，從自身做起，在分析形勢中把握大勢，在解放思想中統(tǒng)一思想，在調(diào)整思路中清晰思路，敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)遇，科學(xué)地把握和用好機(jī)遇，用超常規(guī)的思維、超常規(guī)的干勁、超常規(guī)的措施，實(shí)現(xiàn)阜新新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展。我們查找差距、破除思想障礙的目的就是促使全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必始終保持清醒頭腦，在全省發(fā)展的大環(huán)境中，審視自己、正視差距、迎頭趕上。絕不能埋怨、觀望、等待，往往這時就是一個機(jī)遇，誰抓住了，誰主動了，誰更快的適應(yīng)了，誰就會在下一輪的發(fā)展中取得主動。對我市來講，當(dāng)前首先的問題是如何解決好部分干部存在的思想準(zhǔn)備不足、認(rèn)識不到位、工作不能夠適應(yīng)的問題。但我們絕不能把固定資產(chǎn)投資、直接利用外資等工作的差距都?xì)w咎于大環(huán)境影響。要利用這幾年轉(zhuǎn)型打下的基礎(chǔ)，用好“轉(zhuǎn)型牌”、“感情牌”、“資源牌”，拿出一以貫之的韌勁，一抓到底的狠勁，一切求真的實(shí)勁，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得更加顯著的成效。在新的形勢面前，我們必須以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)決做到轉(zhuǎn)型熱情不退、轉(zhuǎn)型士氣不懈、轉(zhuǎn)型干勁不減。如果我們不用超常規(guī)的辦法，就不會贏得轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，就不會贏得各方面的政策和支持。然而，在這種新的形勢面前，我們的一些干部卻認(rèn)為東北老工業(yè)基地振興淹沒了阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市不再有獨(dú)占地位等，產(chǎn)生了懈氣思想和懈怠情緒。要推動工作的落實(shí)，打開工作的局面，更需要有不畏艱險、不怕困難的信心和決心，有敢于破難題、啃硬骨頭的勇氣，要不回避矛盾、敢于擔(dān)風(fēng)險。當(dāng)前，盡管我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了初步成效，但經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一些深層次的矛盾仍十分突出，社會還有大量不穩(wěn)定因素。大家都要高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從阜新發(fā)展的緊迫感，從我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展所處在關(guān)鍵時期這樣一個角度出發(fā)，去思考、去查找問題。通過幾年轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況與2000年之前比，確實(shí)有很大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個臺階?，F(xiàn)在回過頭來看，如果不是我們各級干部在這幾年里開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，無私奉獻(xiàn)，就不可能有阜新今天的轉(zhuǎn)型局面。與先進(jìn)地區(qū)相比，我們指標(biāo)上的差距、工作上的差距都是一種表象，而思想上的差距才是最根本的。作為一市之長，面對存在的巨大的差距，我感到壓力很大。從市直看，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅排在前2位的是輕工行辦、建材行辦，%、%，排在后2位的是公用事業(yè)與房產(chǎn)局、商業(yè)局；利潤總額排在前2位的是商業(yè)局、建材行辦，排在后2位的是化工行辦和機(jī)械行辦。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅均超過30%，、新邱區(qū)2億元；增幅前3位分別是細(xì)河區(qū)增長272%、%、開發(fā)區(qū)增長145%。今年上半年，全省人均生產(chǎn)總值6825元，我市人均生產(chǎn)總值2368元，%；全省人均財政收入589元，我市為141元，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，盡管上半年我市達(dá)到2854元，%，增幅居全省第二位，但從總量上看，僅比鐵嶺多45元，與全省平均水平3997元相比，相差1143元。但從總量上看，仍居全省最后一位。%、%，總量也居全省第12位，僅高于朝陽市和撫順市，%。上半年固定資產(chǎn)投資完成少的原因主要體現(xiàn)在，大項(xiàng)目減少，去年房地產(chǎn)開發(fā)和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目超過3000萬元的分別是3個和8個，今年是1個和4個；第二產(chǎn)業(yè)下降，工業(yè)投資項(xiàng)目少，上半年固定資產(chǎn)投資額前20名中，工業(yè)項(xiàng)目只有7個，%。第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁看。增幅排在全省前三位的分別是朝陽、營口、本溪，%、%、%，、。從全年任務(wù)看，%，其中，%，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成進(jìn)度36%，%。經(jīng)濟(jì)總量在我市之前的鐵嶺、。特別是2002年、～年，連續(xù)兩年保持20%以上發(fā)展速度，增幅一直保持在全省14個市首位。上半年，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，各市也呈現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展的局面。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面增長；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和效益同步提高，國企改革取得突破性進(jìn)展；社會消費(fèi)品市場日趨活躍，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高；民營經(jīng)濟(jì)大幅度提升，呈現(xiàn)迅速擴(kuò)張之勢；對外開放全方位推進(jìn)，開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，人民生活環(huán)境得到改善；就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，社會保障工作取得新成效；開展環(huán)境建設(shè)年活動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；科技、教育工作成效顯著，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新進(jìn)展。下面，根據(jù)市政府常務(wù)會議討論的意見，我講四個方面問題。這次會議，是進(jìn)一步認(rèn)清我市經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真找出差距和不足，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感的一次會議；是統(tǒng)一大家思想，形成共識，推動我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的一次會議；是動員全市上下突出重點(diǎn)目標(biāo)，采取過硬措施，確保完成今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)的一次會議。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤、出口創(chuàng)匯、地方財政一般預(yù)算收入等指標(biāo)增幅創(chuàng)五年來最好水平，城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出總量也創(chuàng)五年來最好水平。對此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，在研究部署下一步工作目標(biāo)的時候，首要任務(wù)就是要正確認(rèn)識我們所面臨的形勢，認(rèn)真分析我市存在的差距，充分看到我們面臨的新的發(fā)展壓力，堅(jiān)定不移地確立超常規(guī)、跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。轉(zhuǎn)型以來，我市生產(chǎn)總值結(jié)束了“九五”低速徘徊局面，步入快速發(fā)展軌道。%，在全省增量最少。從總量上看，一產(chǎn)業(yè)增加值由～年的全省第12位上升到11位，第二產(chǎn)業(yè)增加值曾在2002年超過朝陽，上升到13位，今年上半年又回落到第14位；第三產(chǎn)業(yè)增加值～年上半年已超過朝陽，上升到全省第13位，今年上半年又回落到全省最后一位。增幅盡管是五年來最高水平，%比，在全省僅排名第12位，在遼西北五市中排最后一位，總量列全省第14位。對于阜礦集團(tuán)和發(fā)電廠這樣的增幅已經(jīng)很難得了，我們還需要更多的增長點(diǎn)來拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。%，朝陽市增幅37%，排在第7位。上半年，%，我市直接利用外資734萬美元，%，%，增幅居全省第12位。上半年，%，%，增幅高于全省平均水平，位居全省第7位。第六，從人均水平看。從各縣區(qū)看，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅均超過全市平均水平，；%、%、%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，；%、%、%；新邱區(qū)、清河門區(qū)、彰武縣總量排在后3位，海州區(qū)、清河門區(qū)、彰武縣增幅排在后三位。我們要清醒地看到，無論是總量上，還是增幅上，我們存在的這些差距都是實(shí)實(shí)在在的差距。二、破除影響阜新加快發(fā)展的思想障礙，推進(jìn)阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展向更高的目標(biāo)邁進(jìn)思想決定行動，思想解放的程度決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。可以說，轉(zhuǎn)型這幾年大家很辛苦，經(jīng)常加班加點(diǎn)，一年干了兩年活，阜新各方面工作都發(fā)生了明顯的變化。在這里，我列出幾種現(xiàn)象，大家都捫心自問，自己有沒有這種現(xiàn)象或傾向。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，需要我們付出長期的艱苦努力。第二，破除不負(fù)責(zé)任和不敢碰硬的思想傾向，堅(jiān)定開拓創(chuàng)新不動搖，始終保持敢抓敢管的責(zé)任意識目前，我們有些干部責(zé)任心不強(qiáng)，對工作不負(fù)責(zé)任，對問題不敢碰硬、不敢啃硬骨頭，遇到矛盾和問題繞著走；工作上缺乏魄力，做“老好人”，怕得罪人；工作上缺乏韌勁，很多工作不能一抓到底，虎頭蛇尾；工作主動性不強(qiáng)，推一推，動一動，甚至推也推不動；在對本地區(qū)、本部門的工作管理上，隨意性很大，滿足于淺層次上的管理水平和效果。新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展，面臨的任務(wù)更加繁重艱巨，需要解決的矛盾和問題更多。各個城市和地區(qū)都在積極搶抓難得的歷史機(jī)遇，大上項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐。但回過頭來看，這都是我們這幾年打破常規(guī)、積極爭取的結(jié)果。阜新轉(zhuǎn)型的地位將隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將會越來越突出。在東北老工業(yè)基地振興的新形勢下，有些部門已經(jīng)爭取到了上級的特殊支持，有些部門還需要抓住新的歷史發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)向上跑，要發(fā)揚(yáng)一盯到底的精神。實(shí)事求是地說，國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控確實(shí)對我市有些項(xiàng)目產(chǎn)生了“瓶頸”效應(yīng)，如土地政策等，致使一些項(xiàng)目建設(shè)擱淺。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是中央著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大決策。現(xiàn)在，我們?nèi)猩舷卤仨毿纬蛇@樣一個共識，就是把貫徹國家宏觀調(diào)控政策當(dāng)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要機(jī)遇，積極主動適應(yīng)宏觀調(diào)控，謀求阜新轉(zhuǎn)型在更高層次上的推進(jìn)。各縣區(qū)、各部門都要把握大局，審時度勢，善于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折的復(fù)雜局面中搶抓機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)放在項(xiàng)目支撐上，采取更加靈活的措施，全力以赴爭資金、上項(xiàng)目，通過上一大批項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。盡管地區(qū)之間競爭將會更加激烈，但經(jīng)過幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，我市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市發(fā)展承載能力、各級干部參與市場競爭的能力、廣大人民群眾承受改革的能力都得到了提升；阜新還具有加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，做好下一階段工作具備較好的基礎(chǔ)和條件。下面，根據(jù)市政府常務(wù)會議討論的意見，我講四個方面問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面增長；工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和效益同步提高，國企改革取得突破性進(jìn)展；社會消費(fèi)品市場日趨活躍，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高；民營經(jīng)濟(jì)大幅度提升，呈現(xiàn)迅速擴(kuò)張之勢；對外開放全方位推進(jìn)，開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，人民生活環(huán)境得到改善；就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，社會保障工作取得新成效；開展環(huán)境建設(shè)年活動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；科技、教育工作成效顯著，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新進(jìn)展。上半年，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，各市也呈現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展的局面。從全年任務(wù)看，%，其中，%，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成進(jìn)度36%，%。%，朝陽市增幅37%，排在第7位。上半年，%，%，增幅高于全省平均水平，位居全省第7位。認(rèn)清差距，既要看全市總體水平，又要看縣區(qū)和市直。通過上述分析，全市上下務(wù)必保持清醒頭腦，充分認(rèn)識我市與各市之間的巨大差距，以及產(chǎn)生差距的深層次原因。我們必須全面分析所面臨的嚴(yán)峻形勢，敢于正視差距，勇于面對差距，充分挖掘潛力，按照市委九