【正文】 度改善了居民生活，但是并沒有消除貧困。新的貧困形勢表明，單純靠經(jīng)濟增長是無法解決貧困問題的，必須完善與市場經(jīng)濟相對應的社會再分配體系，特別是完善社會救助體系[2]。一些研究者就社會救助體系的建設進行了有益的探索。也有學者不同意這個觀點，認為“社會救助體系是指支撐社會救助制度并確保其有效運行，以滿足救助對象需求的一整套相互聯(lián)系的觀念主張和資源、制度、組織、人員、程序、技術安排，它內在地包含各項具體的社會救助制度，但決不僅僅是這些制度的總和”[2]。這些研究對我國社會救助制度體系建設是有重要啟示的。這些研究無疑對改進和完善我國社會救助制度具有重要意義。比如說河南省民政廳楊文濤先生撰寫的“河南省艾滋遺孤救助政策分析”，就是很有分量的論文。一些研究者對城市農民工的社會救助問題進行了研究，認為數(shù)量龐大的農民工群體不能納入社會救助體系是對現(xiàn)行社會救助制度的重大挑戰(zhàn)。這方面的研究還需要深化。這個理論的代表人物是美國華盛頓大學社會發(fā)展中心主任邁克爾該理論的核心思想集中體現(xiàn)在該教授1991年出版的《資產(chǎn)與窮人——美國的一項新型福利政策》一書中，這本書今年已經(jīng)在國內翻譯出版。這種理論認為，關注窮人的收入或消費只能改善其當前和近期的狀況，無法激勵并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長期和多種效應的資產(chǎn)，才能真正改善窮人的境況。有些學者主張在中國應用“以資產(chǎn)為本”的理論，建立窮人的個人發(fā)展賬戶，通過國家和社會的力量，幫助窮人積累有效資產(chǎn)，從而促進窮人持續(xù)地擺脫貧困狀況。但是，應該注意到，它在中國真正付諸實踐還有很多障礙，需要進一步研究和試驗。研究者的很多問題直接來自實際工作，研究者的很多研究成果也直接服務于實際工作。第一，公民基本生存權利保障的公平性問題中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國的公民。在一定程度上甚至可以說，農村居民的社會保障幾近于無。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分農村地區(qū)還沒有建立保障公民基本生存權利的制度體系。因為，社會救助制度是保障公民基本生存權利的重要制度。事實上，由于農業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農村社會經(jīng)濟的持續(xù)市場化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，土地和家庭對于農民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，對于農村貧困居民提供制度化的社會救助已經(jīng)迫在眉睫。當務之急是總結經(jīng)驗，廣泛推行。比如說，由于公民的勞動就業(yè)權利沒有得到充分保障，失去了通過就業(yè)實現(xiàn)自我保障的機會；比如說，在就業(yè)競爭中，勞動者的基本權利得不到有效的尊重和保障，通過就業(yè)獲得的實際收入比應得收入要低，從而導致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務，從而不能有效地保障社會成員在競爭起點上的公平，由此造成了不平等競爭，使得一些社會成員無法公平地通過市場機制獲得自己的利益；再比如說，由于公權介入市場，權錢交易現(xiàn)象嚴重以及壟斷利益的作用，導致市場競爭的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場競爭獲取利益。這樣一種狀況加大了社會救助制度所承受的壓力。比如說，一些地方計算所謂“虛擬收入”的做法就被認為是錯誤的做法，妨礙了居民接受救助的權利。但是，救助之后還是應該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會救助制度就將不堪重負。今后，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，應當把維護公平放到更加突出的位置，應綜合運用多種手段，逐步建立起以權利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。為此，需要轉變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。具體到實際工作，積極取向的社會救助主要體現(xiàn)為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機；四是提高社會救助工作人員素質，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。社會救助內在地包含了政府救助和民間互助兩個部分。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強，互助機制還有待完善，互助水平還有待提高。可以說，一個社會中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標志著這個社會的文明程度，而且明顯影響著社會救助的實際效果。沒有發(fā)達的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實際需要，很難實現(xiàn)助人自助。第五，社會救助制度的整合問題一個完善的社會救助體系，應該是一個有機整合的體系。因此，各項制度之間缺乏有機整合，事實上還構不成體系。在一定意義上講，能否在新的形勢下促進社會救助制度的整合，加速構建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構、人員、管理和資金來源等等進行明確規(guī)范。在此基礎上，努力在救助內容上做到普遍性救助與專項救助相結合、現(xiàn)金救助與服務提供相結合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結合；在救助管理上做到部門主導與部門聯(lián)動相結合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結合。這樣就涉及到社會建設問題。但是，社會建設的內容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運行。如果這些方面做得好，社會救助就有了良好的社會環(huán)境，救助對象的需求更容易得到滿足，救助對象也更有可能參與社會、融入社會。在此意義上講，構建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設工作?？偨Y起來講，以上對社會救助實踐與研究的反思，事實上涉及到社會救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則?！緟⒖嘉墨I】[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢[DB].://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報[DB].[2] 洪大用．轉型時期中國社會救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬超，董險峰．加快構建我國社會救助體系[J].中共長春市委黨校學報．2004(6).^NU1第三篇：完善社會保障體系　努力構建和諧社會一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系構建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構建起社會勞動保險、農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達到和諧共建。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險制度，職工參保比例達到**％。完善農村社會保障體系，是深化農村改革、促進農村發(fā)展、保持農村社會穩(wěn)定的根本大計。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設立農村社會保障經(jīng)辦機構，配備保險業(yè)務專管員**名，***多個行政村完成了農村養(yǎng)老保險體系建設。農村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，切實解決“三農”問題，提高農民健康水平的重大舉措。二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面社會保聯(lián)障體系健全與否的標志之一，就是看其能否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。一是加強領導與強化督導相結合。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴面工作進行統(tǒng)一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會保險擴面征繳目標責任書，將全市劃分成三個區(qū)域