【正文】 伍建設(shè)。人是管理科學(xué)研究的核心內(nèi)容。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“政治路線確定后，干部就是決定因素”。水利要發(fā)展，黃河要振興，人才是關(guān)鍵，隊(duì)伍是保證，這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，按照“十六大”精神，下大力氣培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)黃河水政監(jiān)察隊(duì)伍。一、水政監(jiān)察隊(duì)伍是水利的窗口，必須外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍與其它行業(yè)、部門接觸較多，是本單位的‘外交部“，外交事項(xiàng)無大小，任何事情都可能造成極大的社會(huì)影響，關(guān)系著本單位的社會(huì)形象。水政監(jiān)察隊(duì)伍要以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作和為人民服務(wù)排憂解難的實(shí)際行動(dòng)，向社會(huì)樹立良好的“水利窗口”形象。強(qiáng)化素質(zhì)就是在完善“八化”（執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；┑幕A(chǔ)上，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)訓(xùn)練，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動(dòng)化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費(fèi)制度化的現(xiàn)代化管理模式。這是建設(shè)高素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)。激勵(lì)機(jī)制是要把執(zhí)法管理目標(biāo)明確到崗、到人，嚴(yán)格考核，實(shí)行工效掛鉤，把執(zhí)法目標(biāo)和崗位職責(zé)完成情況與工資發(fā)放結(jié)合起來，把平時(shí)考核結(jié)果作為年終考評(píng)定格和獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。沒有規(guī)矩，不成方圓。水政監(jiān)察隊(duì)伍要完成它的使命，就必須有強(qiáng)硬的制度管理。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、水政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究責(zé)任制，還要完善評(píng)議考核制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、檢查監(jiān)督制度等。三、加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍組織、思想建設(shè)抓好組織建設(shè)，就是要完善隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的組織指揮、指導(dǎo)系統(tǒng)，達(dá)到組織設(shè)置規(guī)范化、合法化、程序化，做到因事設(shè)崗、因崗設(shè)人、人盡其職。強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，明確執(zhí)法規(guī)范，提高知法、懂法、執(zhí)法的法制水平。要把思想政治教育和素質(zhì)教育放在首位，積極開展思想政治水平和職業(yè)道德教育，樹立行業(yè)作風(fēng)，以提高服務(wù)意識(shí)和文明執(zhí)法意識(shí)。做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有壓力，以推動(dòng)執(zhí)法工作有效運(yùn)行。項(xiàng)目審批與行政執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)水資源開發(fā)利用、取水許可、河道堤防占用、水土保持開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等，必須按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律作為違反水法規(guī)予以立案查處，以促進(jìn)項(xiàng)目審批規(guī)范化，保障水行政執(zhí)法的有序進(jìn)行。定期檢查與突擊性活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水事行為，依照相關(guān)法律法規(guī)及審批手續(xù)、方案進(jìn)行定期檢查、回訪，對(duì)已經(jīng)變更的行為、項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)，對(duì)接到群眾舉報(bào)或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅(jiān)持查、管并重，重在執(zhí)法。水行政執(zhí)法人員必須做到：一心為公、全心全意為人民服務(wù)；清正廉潔、不謀私利；尊重群眾、平等待人；忠于法律、堅(jiān)毅勇敢；剛正不阿、秉公執(zhí)法。要做到以上幾點(diǎn)，就需要水行政執(zhí)法人員一方面充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，自覺改造客觀世界，勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高自身綜合素質(zhì)。以提高水政監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，加快水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，以維護(hù)國(guó)家水法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的黃河水事秩序。因此要作好水行政執(zhí)法這項(xiàng)工作，必須全面考慮，認(rèn)真研究，制度規(guī)范，科學(xué)實(shí)施。2004年，我局受市水利局委托，在本轄區(qū)內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，逐步建立起一支高素質(zhì)的水政監(jiān)察隊(duì)伍，目前有水政監(jiān)察人員6名，辦公室3間，配備攝像機(jī)1臺(tái)，數(shù)碼相機(jī)1臺(tái)，每年由財(cái)政撥付工作經(jīng)費(fèi)1萬元。（一）加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。同時(shí)組織其他有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范了執(zhí)法行為，增強(qiáng)了執(zhí)法的威懾力，提高了辦案效率，維護(hù)了正常的水事秩序。三年來，我區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，圍繞“世界水日”和“中國(guó)水周”的宣傳主題，在全區(qū)進(jìn)行了廣泛而深入的宣傳，通過懸掛橫幅和標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式，著重宣傳了依法治水和水資源保護(hù)等方面的知識(shí)，強(qiáng)調(diào)了依法行政、加強(qiáng)水資源管理的重要性，使水法制觀念深入人心，促進(jìn)了廣大人民群眾對(duì)水行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，提高了全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了節(jié)水意識(shí)和水憂患意識(shí)。根據(jù)《水土保持法》等法律法規(guī)，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批程序，工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)基本按省水利廳批復(fù)的水土保持治理方案組織實(shí)施，水土保持措施全部落實(shí)到位；對(duì)大埠橋5個(gè)磚廠提出了明確的水土保持要求，有效防止了水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；規(guī)范了河道采砂管理，對(duì)采砂許可證進(jìn)行了年檢，并多次開展河道管理專項(xiàng)檢查，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違章建筑和亂堆亂放垃圾現(xiàn)象進(jìn)行了及時(shí)處理，恢復(fù)了河道自然形態(tài)，確保河道行洪安全。四、加強(qiáng)我區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我區(qū)依法行政、依法治水的進(jìn)程，針對(duì)我區(qū)實(shí)際情況和水政監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)狀，建議從以下幾方面努力：一是積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的重視和支持，爭(zhēng)取一定的水政監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，配備專門的水政監(jiān)察車輛、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等工具，保證執(zhí)法工作順利開展；二是繼續(xù)搞好水法律法規(guī)的宣傳，做到橫向到邊，縱向到底，增強(qiáng)全民的水法意識(shí)和守法自覺性；三是進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開發(fā)利用、保護(hù)和管理工作，加大水土保持和河道管理力度，遏制無證取水、無證采砂等違法行為，及時(shí)征收各種水資源和水保規(guī)費(fèi)。目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)，1個(gè)采砂管理支隊(duì)，35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，2個(gè)采砂管理大隊(duì)，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項(xiàng)資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，