【正文】 《談加強農(nóng)業(yè)基層財務(wù)管理》[J]，中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2004（13），P4445。[5] 段志偉著，《當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策》[J]，中國農(nóng)業(yè)會計，2006（6），P3435。[7] 康偉欣著，《淺談村級財務(wù)管理存在的主要問題及建議》[J]，吉林廣播電報,2009(1)，P124125。[9] 顏廷君，楊寧寧著，《前議農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范建設(shè)》[J]，財稅金融，2010，P131。[11] 杜家召著，《積極實施村財鄉(xiāng)管 進一步加強村級財務(wù)管理》[J]，科技信息，2010(1)，P748749。[13] Ehtisham Ahmad, Maria AlbinoWar，and Raju Public Financial Management: Institutions and Macroeconomic Working paper, 2005（108），P126。 Technology Management，2002：P128.第二篇：農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策農(nóng)村集體財務(wù)的管理歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，是農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問題，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農(nóng)民反映最多的問題，還是集中在集體財務(wù)上。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村財務(wù)工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。一、當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題(一)、制度本身的問題。推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與集體特別是與村級集體經(jīng)濟組織的利益分配關(guān)系不直接，群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心，致使 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了警覺性。財務(wù)管理制度不健全，形成財務(wù)管理的一大漏洞。、領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理水平不高個別村領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)營管理技術(shù)不知曉，不明白，不按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學(xué)的認識，主要表現(xiàn)在：財務(wù)開支審批人員不具體，審批職責不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。審批職責方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責主體不明確。有的事前雖通過有關(guān)會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。村級財務(wù)管理工作政策性強，所涉及的內(nèi)容廣泛，需要專門的日常經(jīng)營管理者來對整個財務(wù)工作進行系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)。長此以往，村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無“錢”開支，開支審批，無人關(guān)注整個財務(wù)管理工作。村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。賬務(wù)處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：會計科目運用不規(guī)范，會計核算不準確，不按相關(guān)的財務(wù)規(guī)定進行核算，認為只要“錢”不錯亂就行?，F(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進行有效的監(jiān)督和管理。個別村納入村級核算的會計事項不完整，不全面。記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時有發(fā)生，錯誤更正不按規(guī)定進行更正，“月結(jié)”“累計”不使用或使用不規(guī)范等。二、農(nóng)村財務(wù)管理存在問題產(chǎn)生的原因、國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法制建設(shè)滯后。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為雙層經(jīng)營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊 性。由于法律地位不明確，一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理存在很多政策上的含混。另一方面，國家在制度財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體財務(wù)會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違規(guī)違紀問題處理不力，相應(yīng)的管理制度也不能得到很好地貫徹落實。雖然各村都有一套可操作的財務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部份領(lǐng)導(dǎo)和財會人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。、財會制度不健全，會計核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒有明確的規(guī)定；收益分配問題，制度上也沒有規(guī)定；實行農(nóng)村稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金的核算，這些核算內(nèi)容，現(xiàn)行制度上都沒有規(guī)定。由于《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題；同時《村民委員會組織法》中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會職責的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規(guī)，一方面爭奪財務(wù)管理權(quán)、各種簽字權(quán)，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。、村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。、群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。、審計力量薄弱。、財會人員整體素質(zhì)低，政府的培訓(xùn)輔導(dǎo)不到位。三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的對策、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強領(lǐng)導(dǎo)：各級領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，把農(nóng)村財務(wù)管理工作提到議事日程上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。對于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發(fā)社會矛盾的村，要對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行批評、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟制裁。作為村級財務(wù)主管部門要本著對人民高度負責的精神，提高認識，加強科學(xué)的財務(wù)管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財務(wù)管理等制度。省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改《農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》以及其他相關(guān)事項的管理辦法。即建立健全《財務(wù)管理制 度》、《財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財和財務(wù)公開制度》、《財務(wù)報表和財務(wù)檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。根據(jù)《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”?！币虼酥鞴艽寮壺攧?wù)工作的第一負責是村主任，只有這樣才能使權(quán)利和法律責任主體相一致。村民會議以及村民代表會議的職責應(yīng)作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。②兩委會議對方案進行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。、完善激勵、監(jiān)督約束機制，增強民主意識。完善獎懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴格按章辦事，結(jié)合農(nóng)村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內(nèi)部控制能力。制定違反財經(jīng)紀律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經(jīng)紀律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。明確民主理財小組的職責。切實抓好財務(wù)公開，重視實際效果。根據(jù)群眾對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。要根據(jù)實際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農(nóng)村財務(wù)審計人員，增強審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部和會計人員進行培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。其次是要切實加強會計人員的培訓(xùn)。通過《會計法》、《會計工作規(guī)范》以及行業(yè)財務(wù)會計制度、會計核算、會計分析等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財會人員加強職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的特殊性，國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法制建設(shè)滯后，各地領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，農(nóng)經(jīng)部門沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)等種種因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對農(nóng)村村、組集體經(jīng)濟的監(jiān)督軟弱無力，不能從根本上解決好農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題。參考文獻：《農(nóng)村財務(wù)會計》《會計法》《村民委員會組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第三篇：我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟也在不斷增強，所以對我國農(nóng)村財務(wù)管理方面提出了新的更加嚴格要求。關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理；管理措施改革開放以來，我國經(jīng)濟水平發(fā)生了突飛猛進的變化，大環(huán)境的改變使農(nóng)村經(jīng)濟也面臨新挑戰(zhàn)。在我國新農(nóng)村建設(shè)當中，農(nóng)村財務(wù)管理始終是我們的重點和難點，加強農(nóng)村財務(wù)管理，并改善管理當中存在的問題，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定長遠的發(fā)展。（一）“農(nóng)村財務(wù)雙代管”的管理制度；（二）“村賬鄉(xiāng)代管”的管理制度；（三）“村賬站審”的管理制度；（四）“村級會計委托代理”的管理制度。我國農(nóng)村財務(wù)管理工作當中存在著許多不足和缺陷，主要是制度的不完善、不科學(xué)。部分組織現(xiàn)金存在入賬不及時或者不開收據(jù)現(xiàn)象，這是因為帳薄設(shè)置不健全造成的。（2）會計內(nèi)部制度缺失。導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟失控，不能管理好村集體經(jīng)濟。部分村組織會計管理方法不規(guī)范，存在重要單據(jù)隨便存放，“帳隨人換”的情形，各類檔案也沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行定期歸檔，丟失現(xiàn)象比較嚴重，為以后查找重要檔案帶來了不便。有些村組織財務(wù)管理制度設(shè)置常常是為了應(yīng)付上級檢查而制定的，在日常工作中并不認真執(zhí)行。在我國農(nóng)村財務(wù)管理工作當中相關(guān)管理制度、條款也是我們應(yīng)該注意的問題，有些制度條款脫離農(nóng)村實際情況，只是走形式，不能落實到實際當中，不能真正解決農(nóng)村財務(wù)管理存在的所有問題。（三）村級財務(wù)監(jiān)督渠道不暢。從當前情況來看，部分農(nóng)村雖然已經(jīng)實行了財務(wù)公開，但是存在著公開的不夠及時、公開地點不明確、走過場和公開內(nèi)容不完善等等問題，導(dǎo)致財務(wù)公開處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，嚴重阻礙財務(wù)公開力度，也達不到我們預(yù)期的目的。農(nóng)村會計常常是由村負責人按照“能寫會算”的要求來隨意選定的工作人員。另一方面，農(nóng)村財會人員工作不夠穩(wěn)定，農(nóng)村財會人員常常隨村干部改選而被撤換，而新財務(wù)人員專業(yè)水平和思想素質(zhì)都與前一任得不到有效交接，在工作上依附權(quán)勢，不能堅持自己工作原則。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對農(nóng)村財務(wù)管理不當造成的危害認識不夠，忽視對財務(wù)管理制度學(xué)習(xí)和運用，對財務(wù)管理工作指導(dǎo)和管理不重視。農(nóng)村財務(wù)落實須制定一套可操作科學(xué)的規(guī)章制度，主要包括財務(wù)收支預(yù)算制度、開支和審批制度、現(xiàn)金的存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、檔案管理制度、財會人員管理制度等等。同時一些村干部自律性比較差，對財經(jīng)紀律觀念比較淡薄，對財務(wù)人員的工作“睜只眼閉只眼、得過且過”，造成財務(wù)制度執(zhí)行不嚴。農(nóng)村的管理人員常是一些年齡比較大，會導(dǎo)致跟不上時代發(fā)展，思想比較落后，低學(xué)歷的情況。3加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策為加強我國農(nóng)村財務(wù)管理，須嚴格按照相關(guān)法律制度來執(zhí)行，推動村級財務(wù)管理工作規(guī)范化。4結(jié)語建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會是我國社會發(fā)展戰(zhàn)略，因此，我們要不斷完善我國農(nóng)村財務(wù)管理制度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但大多數(shù)農(nóng)村的財務(wù)管理仍存在著部分村干部法律意識淡薄、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村級賬簿設(shè)置不規(guī)范、財務(wù)公開質(zhì)量不高、民主理財流于形式、財會人員素質(zhì)偏低、監(jiān)管力度不夠等一系列問題，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴重影響著黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；管理力度；民主監(jiān)督；審計監(jiān)督；村賬鄉(xiāng)管“健全財務(wù)制度，做好審計工作，推動村級財務(wù)管理和監(jiān)督，向正?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展”是溫家寶總理在2004年就作出的批示，畢竟村級財務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村一項重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村中存在的一個最敏感的熱點焦點難點問題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民民主意識和綜合素質(zhì)的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。一、村級財務(wù)管理的的背景及意義（一）村級財務(wù)管理的背景2010年國家財政用于支農(nóng)的款項將超8000億元，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為2010年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。但是，在看到大好形勢的同時，也應(yīng)當意識到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。村級財務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。全國曾開展了兩次清理整頓村級財務(wù)管理的活動，完善了村務(wù)公開和民主管理，切實維護農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。雖然黨中央、國務(wù)院和一些地方政府對“三農(nóng)”問題越來越重視，村級財務(wù)管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級財務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長期的“老大難”問題。化解農(nóng)村矛盾，促進村級民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。只有社會穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好氛圍。二、目前我國村級財務(wù)管理存在的問題及原因（一）我國村級財務(wù)管理中普遍存在的問題，各方各面管理水平偏低（1）領(lǐng)導(dǎo)認識和重視不夠從中央到地方就加強財務(wù)管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當多，也很明了，但部分領(lǐng)導(dǎo)和村干部對此工作還不夠重視，從而造成各項制度執(zhí)行和落實的力度不夠。（2）缺乏科學(xué)的財務(wù)信息傳輸和評價激勵機制由于農(nóng)村集體經(jīng)濟實力與城市經(jīng)濟相比相對較弱，會計人員專業(yè)水平相對較低，農(nóng)村的會計電算化水平仍舊比較低，財務(wù)信息化、公開化沒有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農(nóng)村財務(wù)管理水平偏低，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。根據(jù)目