【正文】 信訪等途徑。換言之，只要對法院的判決不滿，當事人就可以通過信訪啟動某種更高的權(quán)力來否定對自己不利的判決，司法不再是權(quán)利救濟的最后一道防線。（二）信訪機構(gòu)眾多，處訪效率低下依據(jù)《信訪條例》，從中央到地方，各級黨委、人大、政府、縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院及相關(guān)職能部門，均設(shè)有自己的信訪機構(gòu)，信訪機構(gòu)過多過雜，信訪事項也幾乎涉及社會生活的所有領(lǐng)域。因受訪事項常?；ビ薪徊?，相互推諉、敷衍或拖延的情況在接訪過程中并不鮮見，導致信訪人徒勞地奔波于各種不同的信訪機構(gòu)之間，嚴重影響了信訪事項的解決效率和解決質(zhì)量，損害了行政權(quán)威。這顯然會降低信訪事項的解決效率與解決質(zhì)量，容易使矛盾久拖不決以致激化。依據(jù)《信訪條例》之規(guī)定，信訪機關(guān)僅享有督促行政機關(guān)辦理信訪事項的權(quán)力而無權(quán)直接辦案或干涉辦案，在接受行政投訴后，只能將有關(guān)爭議轉(zhuǎn)交其他有權(quán)處理的行政機關(guān)進行處理，而這一機關(guān)有可能正是作出行政決定的原處理機關(guān)。而在目前我國行政權(quán)力強大、內(nèi)部監(jiān)督乏力、外部制約缺乏的環(huán)境下，行政機關(guān)自我糾錯的效果是可想而知的。（四）政績考核加大救濟成本實際上，即便是這樣一種不完全的、并不具有太大實效性的救濟途徑，對訪民而言也正在變得越來越難以靠近。出于自身利益考慮，為了降低上訪率以提升政績，地方政府對民眾的上訪尤其是越級上訪如臨大敵，不僅不把這種上訪視為民眾的一項權(quán)利，對上訪者反映的問題予以重視，反而還千方百計地采取各種手段進行阻撓和壓制，甚至不惜動用公權(quán)力、動用暴力對上訪者進行圍追堵截，使“截訪”、“攔訪”成為普遍現(xiàn)象，不僅耗費了大量的行政成本，而且造成公民與政府的對立，對政府的威信也造成很大的負面影響，嚴重降低了政府的公信力。這為做好新時期的涉法涉訴信訪工作指明了方向，是民眾對各級黨委、政府的愿望和期待，是時代提出的任務(wù)和要求，是構(gòu)建和諧社會的需要和保證。構(gòu)建“大信訪”工作格局。由政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、司法局等政法部門組成和律師參與的“一站式”聯(lián)合接待涉法涉訴來訪群眾的專門場所，主要任務(wù)是接待來訪，聽取訴求，解答和解決涉法涉訴相關(guān)問題，提供相關(guān)法律咨詢。一是暢通信訪信息渠道。堅持政法機關(guān)領(lǐng)導接訪制度，采取熱線電話、網(wǎng)上信訪、開通“綠色通道”等措施，健全“信、訪、網(wǎng)、電”一體化的接訪網(wǎng)絡(luò)，搭建干群互動交流新平臺。對涉法涉訴信訪問題，要因情施策，著力解決。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平。同時不斷加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，要他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民的社會主義法制理念，文明執(zhí)法，依法辦事。按照“解決矛盾糾紛，確保一方平安”的工作目標，有效整合公檢法司、信訪、工青婦等部門資源，建立相互協(xié)調(diào)、多方配合的矛盾糾紛調(diào)處機制，及時化解矛盾沖突及其他暴力紛爭。針對當事人普遍存在“信訪不信法”的現(xiàn)象，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制，引導當事人通過正常的法律途徑解決信訪問題。依法規(guī)范上訪行為，引導上訪人員依法理性表達訴求。第三篇：涉訴信訪“三個至上”在法院信訪工作中的指導作用信訪接待是處理群眾信訪，是基層人民法院的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是法院了解社情民意的一個重要窗口。在本文中，筆者針對當前基層法院信訪不斷，特別是法官在接待信訪當事人中存在的一些不足，結(jié)合實際，談?wù)剮c想法。接待工作是傾聽群眾呼聲，加強與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。此外，接待人員還必須具備相當?shù)挠^察能力，應(yīng)變能力，熟悉當?shù)仫L俗民情及相關(guān)部門的情況和化解矛盾的能力。要按照“三個至上”的要求，認真思考、法院信訪工作，使法院的信訪工作更加有利于推進黨的事業(yè)，更加有利于保護人民群眾的根本利益，更加有利于正確貫徹執(zhí)行憲法法律，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)人民法院信訪工作指導思想的與時俱進。瓦市法院立案二庭在院黨組及庭室領(lǐng)導的組織學習過程中，對“三個至上”的指導思想進行了深入地學習，從中總結(jié)出信訪工作人員對信訪工作要做到“三心”。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要細心，力求詳細、清楚、準確、有選擇、有重點，關(guān)鍵的地方要盡量詳細。二、聽取來訪人意見時要耐心。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心理氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態(tài)度可能不是很好，對于這些人我們更是要耐心一點，多換位思考。信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產(chǎn)生信任。三、在接待來訪人員時要突出“情”“冷”“誠”“穩(wěn)”四個字一是接訪時突出一個“情”字。要樹立首問責任制的思想理念和心理準備，耐心、仔細回答來信來訪提出的問題，力求體現(xiàn)“構(gòu)建和諧新靈山”的要求，特別注重涉及老、弱、病、殘等弱勢群體案件的處理。二是處訪時突出一個“冷”字。三是對纏訪戶突出一個“誠”字。四是為社會安定突出一個“穩(wěn)”字。如婚姻家庭糾、鄰里糾紛和勞動爭議案件，由于這些案件的當事人思想情緒都比較激動，因此，要耐心做好思想說服和法制宣傳教育工作，及時化解他們的情緒，促使夫妻、鄰里和睦，社會穩(wěn)定和諧。要詳細了解他們信訪的起因和要求的變化及期間上訪老戶的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析法院對上訪老戶問題的處理過程，處理依據(jù)是什么，是否合法等等，針對性分析，摸清癥結(jié)，對癥下藥，并提出解決問題的有效措施。高度重視集體上訪的處理。堅持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可觀不可激”的原則，努力緩解矛盾、化解矛盾，避免事態(tài)擴大釀成事端。對隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，不能為暫時緩解矛盾而做無原則的讓步和遷就，更不能亂開口，胡開口。及時穩(wěn)妥處理告急訪。對于這類來訪者，其心理負擔較重，言辭很是偏激，此時候接待人員要熱情接待，態(tài)度和藹可親，語言文明，盡量消除對方敵對情緒，使他們相信法院能秉公執(zhí)法，處理好事情，待他們情緒穩(wěn)定后，慢慢引導來訪人講出事情的詳細經(jīng)過，弄清來訪人的目的和要求，掌握好矛盾的癥結(jié)。然后要及時向領(lǐng)導匯報，及時與有關(guān)部門聯(lián)系，防患于未然。因此，基層法院務(wù)必要做好信訪工作，努力為群眾辦實事，努力為群眾排憂解難，努力為群眾解決實際需要解決的且是我們法院能辦到的事情，維護人民群眾的切身利益，維護社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，它既體現(xiàn)了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的“未來”利益。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實現(xiàn)人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望?，F(xiàn)在，我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益，發(fā)展方面已由單純追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、環(huán)保ＧＤＰ，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國已進入人均ＧＤＰ１０００美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，完善社會組織，調(diào)整社會關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會，全社會形成合力，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前涉法涉訴信訪數(shù)量激增,面臨困境,解決信訪制度自身存在的悖論并對其進行合理的改革是發(fā)揮其社會功能的當務(wù)之急。社會功能。目前,對于涉法涉訴信訪問題的研究,絕大部分是從不同的角度論述了涉法涉訴信訪問題的存在原因及對策,但是對于涉法涉訴信訪存在的合理性很少提及,甚至認為涉法涉訴信訪的存在是對法制社會的挑戰(zhàn),而忽略了信訪制度的政治功能和法律功能。本文從涉法涉訴信訪的現(xiàn)狀入手,探析其背后的深層次原因,并對涉法涉訴信訪所承擔的社會功能以理性思考,以期找到當前涉法涉訴問題的解決路徑。國家出臺了大量的法律,“依法治國”,“有法可依,有法必依”的觀念也逐步深入人心。通過法律途徑解決社會矛盾,一方面說明當前我國的法制進程正在逐步推進,法律法規(guī)不斷健全。但是伴隨著訴訟率的上升,涉法涉訴信訪案件也持續(xù)增多?？v觀當前的信訪形勢,可發(fā)現(xiàn)其存在如下特點。對于當前涉法涉訴信訪的狀況,我們可以參考人民法院和人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。地方各級人民法院共處理群眾來訪信件3995244件(人)次,其中涉訴信訪435547件(人)次。另外,涉法涉訴信訪主體廣泛,幾乎涉及社會的各個層面,有因不服刑事判決的被告人及其家屬或?qū)ε袥Q結(jié)果不滿意的被害人及其家屬,有因民事案件未得到及時處理或處理不公的案件當事人,也有相當一大批是因為案件判決后執(zhí)行不到位的當事人。(二)集體訪、越級訪、重復(fù)訪等情況嚴重通過對涉法涉訴信訪的調(diào)查,在所有涉訴信訪的人中,%的人是逐級信訪的,這也意味著有一半以上是越級信訪的。重復(fù)上訪中,上訪老戶比較多,有些上訪戶無固定工作,把上訪作為自己生活的主要內(nèi)容,甚至是精神寄托。集體上訪者往往是同鄉(xiāng)村民或者是同廠職工,他們因為共同利益受損,從分散走向聯(lián)合,形成集體上訪的局面。由于對正常信訪處理的不及時,無故拖延、久拖不決,甚至給上訪者造成這樣的認識:“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決。(三)涉法涉訴信訪中弱勢群體占突出地位涉法涉訴信訪中,農(nóng)民和城市低收入者所占比重較高。有時,因為案件的審理結(jié)果沒有達到預(yù)期目標,有情緒,不理解,如果執(zhí)法人員態(tài)度粗暴,缺乏耐心解釋,就會上訪。在這些信訪問題中,不排除那些無理取鬧的上訪戶,但大多數(shù)的上訪確實是有問題亟待解決的?！倍⑸娣ㄉ嬖V信訪問題存在的深層原因一種社會現(xiàn)象的出現(xiàn)背后必定有一定的社會原因。目前,我國的改革開放正處于深化階段。我們這個社會是由13億人口組成的,其中的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、文化和教育的差距,是不容否認的客觀存在。當種種社會矛盾涌向司法機關(guān)時,司法機關(guān)卻很難交出令群眾滿意的答卷。司法公信力的下降不僅在具體案件的審理上容易引發(fā)抵觸情緒,甚至導致一些正確的判決或處理決定也會引起對此判決或決定不滿意的群眾的無端非議。司法權(quán)威尚未完全確立在我國,依法治國是黨和國家的治國方略,建設(shè)社會主義法治國家是黨和國家的奮斗目標。而法律的權(quán)威地位是依靠社會成員對其認同和無條件遵守來實現(xiàn)的?！叭绻蠖鄶?shù)公民都確信權(quán)威的合法性,法律就比較容易和有效地實施,而且為法律實施所需的人力和物力的耗費也將減少??一般說來,如果合法性下降,即使可以用強制手段來迫使許多人服從,政府的作為也會受到妨礙。靜止的法律條文通過司法過程變?yōu)轷r活的現(xiàn)實為人們直接認知,司法機關(guān)作為正義、公道的化身,彰顯出法律的權(quán)威。如果司法不具有權(quán)威性,那法律就很難確立其權(quán)威地位。我國法院的管理體制是法院歸地方管理,上級法院對下級法院只是指導監(jiān)督關(guān)系,各級法院的人、才、物都歸地方管轄,這就決定了法院在審判時很難不受地方領(lǐng)導的干擾。有些當?shù)氐钠髽I(yè)和外地的企業(yè)之間存在利益糾紛,外地企業(yè)雖然持有證據(jù),事實清楚,卻很難勝訴,即使勝訴了也很難順利執(zhí)行,就是一張“法律白條”,這背后地方保護主義就起著巨大作用。但隨著市場經(jīng)濟大潮的沖擊,人們的價值觀念發(fā)生著巨大的變化。司法機關(guān)服務(wù)理念的缺失除了受社會大環(huán)境的影響外,在實踐中,很多司法人員對于司法機關(guān)服務(wù)功能的認識還存在偏差。誠然,國家法律必須保持一定的震懾力和權(quán)威性,但司法的權(quán)威性“并不是指法官應(yīng)當具有高高在上、使人懼怕的威嚴的威懾力量,也不是指法院應(yīng)當像封建衙門那樣使人感到恐懼……也不應(yīng)當使人民產(chǎn)生心理上的隔膜和畏懼,相反,而應(yīng)當使人民感到親切和心理上的認同”?，F(xiàn)代的司法在發(fā)揮基本功能的同時,更加注重對當事人人格的尊重,訴訟權(quán)益的保護,以及對弱勢群體的關(guān)懷。因此,在現(xiàn)代司法工作中,要體現(xiàn)尊重人、幫助人、關(guān)懷人這樣一種人文關(guān)懷精神。司法服務(wù)并非“與一般民眾打成一片”,陷入“人情案”、“關(guān)系案”中難以自拔。對司法機關(guān)服務(wù)功能的正確理解,是加強司法服務(wù)功能的前提。(二)法院對案件的錯判與執(zhí)行難是當前涉法涉訴信訪量激增的現(xiàn)實原因從目前的信訪情況來看,涉法涉訴信訪占到相當大的比重。這一方面是由于法院的審判職能往往會觸及社會矛盾,另一方面法院自身存在的問題也是導致涉法涉訴信訪案件激增的現(xiàn)實原因。在證據(jù)采信、審判程序、適用法律、自由裁量等方面的不公正,導致案件審理結(jié)果出現(xiàn)偏差,造成當事人不滿,引起上訪。司法腐敗已經(jīng)給我國司法系統(tǒng)造成了很大危害,直接影響了法院的權(quán)威與公信力,需要嚴加整治。案件判決公正,卻難以執(zhí)行,比如受到人情案、關(guān)系案、地方保護主義、部門保護主義的影響,或者強制執(zhí)行后會出現(xiàn)不良的社會后果,都造成了執(zhí)行難以繼續(xù)的狀況。2005年,中央政法委下發(fā)《關(guān)于切實解決人民法院“執(zhí)行難”問題的通知》。雖然有上述法律法規(guī),執(zhí)行難問題依然沒能得到有效解決。(三)再審制度的規(guī)定不夠科學是當前涉法涉訴信訪量激增的法律原因司法是解決社會矛盾的最后防線,也是疏通社會不滿的專業(yè)管道。比如再審程序中存在的不科學設(shè)計:一是再審的主體沒有限制,人民法院、人民檢察院和當事人均有權(quán)提出再審,這就使得發(fā)生法律效力的裁判很容易被推翻?！睹袷略V訟法》第179條規(guī)定了當事人申請再審的13種情況,在實踐中基本上當事人認定有錯誤的都可以提請再審?！睹袷略V訟法》第184條規(guī)定,當事人申請再審,應(yīng)當在判決、裁定發(fā)生法律效力后的2年內(nèi)提出。在司法實踐中,一些法院和檢察院對于超出2年的涉法涉訴人員,由于其長期纏訴纏訪,甚至越級上訪,迫于各方面的壓力,也不得不提起再審,從這個意義上說,再審的時間限制基本是無限的。他們不理解,明明自己有理,沒有證據(jù)卻贏不了官司。于是很多當事人在一審之后,就選擇不再上訴,直接去上訪。(四)社會文化環(huán)境的長期影響是當前涉法涉訴信訪量激增的歷史原因我國是有著濃厚人治傳統(tǒng)的國家。雖然,新中國成立以來的社會形態(tài)與政治制度與古代社會相差甚遠,但是傳統(tǒng)政治文化的影響依然深遠。于是就有了出了事到“上頭”找領(lǐng)導比在家打官司更加可行的想法。隨著改革開放深入,人民的權(quán)利意識也在不斷增強。社會地位的變化,收入差距、貧富差距日益擴大,使處于社會底層的人們特別是社會弱勢群體容易心理失衡。據(jù)中國《新聞周刊》的一份調(diào)查顯示,上訪者中62%是農(nóng)民,82%是40歲以上的中老年人。當自身利益受損或訴求得不到滿足時,就會用一些特有的方式進行反抗,而信訪制度的存在為貧弱者維權(quán)和反抗提供了一個靈活、便宜的制度工具。但是