關(guān)于建設(shè)工程竣工驗收備案的若干法律問題-在線瀏覽
2024-11-09 14:40本頁面
【正文】 進(jìn)行宏觀的、程序性的結(jié)果監(jiān)督，被監(jiān)督的主體除《條例》第3條規(guī)定的責(zé)任主體外，還包括第46條規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)。2001年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于取消第二批行政許可的決定》將竣工驗收備案定性為“告知性備案”，實質(zhì)是一種錯誤的認(rèn)識。綜上，筆者認(rèn)為，建設(shè)工程的竣工驗收備案是國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的一個重要組成部分，是建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶榈囊豁椌唧w行政行為。一種意見認(rèn)為，備案行為不是具體行政行為，不屬于法院行政訴訟的受案范圍。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，只有對行政機(jī)關(guān)實施的對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有實際影響的行為，當(dāng)事人才可提起行政訴訟。另一種意見則認(rèn)為，備案行為符合具體行政行為的構(gòu)成要件，屬于行政訴訟的調(diào)整范圍，法院完全可以對其實施司法審查。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，備案行為是建設(shè)行政機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)對建設(shè)工程實施監(jiān)督和管理的行政行為；備案行為是具體行政行為。根據(jù)《暫行辦法》第8條規(guī)定，“備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。這一事實上的確認(rèn)行為，無論對房地產(chǎn)開發(fā)者還是對施工單位都會產(chǎn)生行政法上的拘束力。由本文第一部分的分析即可以看出，建設(shè)工程竣工驗收備案實質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)對特定建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量審查的一項具體行政行為，其完全符合行政訴訟的所有要求，因此，具有行政可訴性。在一項建設(shè)工程竣工以后，建設(shè)單位（也即房地產(chǎn)開發(fā)商）必須持竣工驗收報告等相關(guān)材料到建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案登記，否則，管理機(jī)關(guān)有權(quán)給予行政處罰。那么，竣工驗收備案是否是商品房交付的必要條件呢？實踐中對此產(chǎn)生的爭議也非常大。因此，無論開發(fā)商和購房者在《商品房買賣合同》中約定了怎樣的交房條件，如果該商品房未取得竣工驗收備案證，就不能交付。在舊版的《商品房買賣合同》中，通常開發(fā)商和購房者都將交房條件約定為“竣工驗收合格”，對于“竣工驗收”的具體實施，《條例》和建設(shè)部頒行的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》（以下簡稱《驗收規(guī)定》）中都規(guī)定非常清楚：建設(shè)單位在收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。同時還規(guī)定了建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)具備的條件。至于竣工驗收備案，那是行政管理的機(jī)關(guān)對建設(shè)單位實施管理的一種行政行為，與開發(fā)商和購房者之間的民事行為是毫不相干的。一次是工程竣工以后，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收合格后，由施工單位交付給建設(shè)單位。另一種交付則是開發(fā)商在接過竣工驗收合格的房屋后，將符合法定和約定的商品房交付給購房者。非如此，則不能解釋清楚關(guān)于“交付”的問題。2000年版《商品房買賣合同》已明確將“一證兩書”作為交房條件，即《竣工驗收備案證》、《商品房使用說明書》、《商品房保修證明書》）。僅僅有所謂“五大家”的竣工驗收是不能交付商品房的，在《消防法》、《環(huán)保法》、《規(guī)劃法》等法律中都明確了房地產(chǎn)開發(fā)交付使用時必須要通過消防、環(huán)保、規(guī)劃、人防等相關(guān)部門的驗收。因此，只有符合消防、環(huán)保、規(guī)劃、人防等相關(guān)要求的商品房才能最終向購房人交付。內(nèi)容規(guī)定不同《條例》和《暫行辦法》以及《驗收規(guī)定》在內(nèi)容上具體程度不同。在實踐中，竣工驗收必須經(jīng)建設(shè)單位組織、各參建單位參加，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督，因此驗收的條件應(yīng)由竣工驗收單位共同認(rèn)定，達(dá)成一致結(jié)論才能通過竣工驗收。時間不同 竣工驗收時間和備案時間是兩個不同的時間概念?？⒐を炇諘r間有著特殊的法定含義，直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位雙方的工程款結(jié)算及質(zhì)量保修時間。第二篇：建設(shè)工程竣工驗收備案本文網(wǎng)址：:///webccc/Html/?PageID=91建設(shè)工程竣工驗收備案來 源： 重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 時 間：2008624 10:29:57一、設(shè)置依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點方案》（市政府令第190號）、《重慶市建設(shè)工程驗收環(huán)節(jié)并聯(lián)審批試行辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》等。五、提交材料申請人提交申請材料，應(yīng)按部門分類成套提供。（二）城市規(guī)劃部門所需材料建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格證申請表(并聯(lián)驗收項目)1份（原件）；建設(shè)工程竣工圖（其中建筑工程只提交建筑竣工平、立、剖面圖及竣工總平面圖）2份（原件）；具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位編制的房屋竣工測量報告（含電子文檔）2份（原件）；具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位測量繪制的1：500建設(shè)工程竣工實測地形圖（附驗線回單、含電子文檔）1份(原件)；市政管線工程提交經(jīng)市測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站驗收合格的管線竣工圖和測繪資料（含電子文檔）2份（原件）。注：（1）第3條限2006年1月1日前已通過消防部門審核的施工圖消防設(shè)計的建設(shè)項目。（3）第8條應(yīng)注明“此件與原件核對無誤”，并加蓋施工單位公章。環(huán)保驗收：（1）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請表（根據(jù)建設(shè)項目的具體情況分為4種形式）5份（原件）；①建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收和污染物排放申請表（適用于以污染物排放為主的建設(shè)項目）；②建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請登記卡（適用于以生態(tài)影響為主、填寫環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目）；③建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請表（適用于以生態(tài)影響為主、編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目）；④建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請報告（適用于以生態(tài)影響為主、編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目）。六、辦理程序及辦理時限建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向主辦部門政務(wù)辦理中心提交申請工程竣工驗收備案登記材料及專項驗收材料。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，主辦部門向申請人出具補(bǔ)正材料通知書，一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；申請材料齊全和符合法
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