【正文】 揮部門(mén)作用，整合部門(mén)資源，凝聚農(nóng)口力量，全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展?？h國(guó)土局要加大政策爭(zhēng)取力度，詳細(xì)制定規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施，切實(shí)抓好低丘崗地改造工作?？h經(jīng)管局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)化合作組織服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?？h科技局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)要為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)?？h直單位新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)要扎實(shí)開(kāi)展“實(shí)施百千萬(wàn)、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，積極提供人力、物力、財(cái)力、信息支持，幫助發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要全面推行“三三制”模式，建立村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的組織構(gòu)架，推行由黨組織會(huì)議議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事為核心的“三會(huì)治事”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行以“干群聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)”為保障的“三聯(lián)共建”推進(jìn)措施，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?？h委每年要對(duì)農(nóng)村黨組織書(shū)記進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行一次普遍輪訓(xùn)，村要依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。嚴(yán)格考評(píng)，強(qiáng)化督辦。凡是發(fā)現(xiàn)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不積極、措施不得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整?？h委督查室、縣政府督辦室要對(duì)各地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實(shí)行每月一通報(bào)、季度一檢查、半年一小結(jié)、全年一考核，確保取得實(shí)效。二、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)村級(jí)不同的資源稟賦，探索村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，2008年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入比上一年度增長(zhǎng)10%，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤(pán)活農(nóng)村土地存量。要順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開(kāi)發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是要根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn) 讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，每村流轉(zhuǎn)土地不少于300畝，確保土地流轉(zhuǎn)租賃收入不低于5萬(wàn)元。（三夏、夏教、獨(dú)木、土廟、梁崗、孫亭、光明、東升、群力、建群、迎群、滸鋪）（二）盤(pán)活村級(jí)閑置資產(chǎn)，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力?？赏ㄟ^(guò)將集體資產(chǎn)租賃、出售、拍賣(mài)、招商引資搞開(kāi)發(fā)、興辦企業(yè)等措施，盤(pán)活村級(jí)閑置資產(chǎn)，這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入的有效途徑。（朝陽(yáng)、百花、梅沖、全華）（三）利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。沿后湖帶有水產(chǎn)養(yǎng)殖資源的村，每村建設(shè)不少于400畝的精養(yǎng)魚(yú)池，并可對(duì)外承包名貴水產(chǎn)養(yǎng)殖；衛(wèi)山村、同合村等交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有利于小龍蝦、螃蟹、荸薺等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，應(yīng)大力發(fā)展生鮮產(chǎn)業(yè)；其它村也應(yīng)當(dāng)挖掘本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（同合、寅田、新年、衛(wèi)山、橋咀、新建）（四）積極實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收。在橫 店總體規(guī)劃范圍內(nèi)，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫(xiě)字樓、專業(yè)市場(chǎng)、酒店、賓館、農(nóng)民工公寓、培訓(xùn)中心、服務(wù)社會(huì)設(shè)施等項(xiàng)目，積極發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和租賃產(chǎn)業(yè)，并獲得穩(wěn)定 的物業(yè)租賃收入。（幸福、新春、大教、紅星、建華、紅寨、群建、紅焰、青松、建春）（五）依托大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化和功能化。“五個(gè)一”項(xiàng)目建成投入使用后，實(shí)行有償使用，并經(jīng)居民代表大會(huì)同意后，簽訂有償使用協(xié)議，以增加經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，確保年收入不少于10萬(wàn)元。要 把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作提到重要議事日程，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。實(shí)行黨政機(jī)關(guān)部門(mén)干部與村委會(huì)定點(diǎn)掛鉤幫扶制度，由駐隊(duì)干部掛鉤各村。各有關(guān)部門(mén)要加大政策法律支持力度，加大資金、技術(shù)扶持開(kāi)發(fā)力度，加快交通、水利、通訊、供電、供水、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)和投資環(huán)境，為各村（社區(qū)）擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。發(fā) 展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須一手抓發(fā)展，一手抓管理，通過(guò)制度建設(shè)和規(guī)范化管理，提高村集體資金使用效率和資產(chǎn)收益率，確保集體資產(chǎn)保值增值。村級(jí)集體資產(chǎn)發(fā)包、出租管理，必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式實(shí)施。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。規(guī)范村級(jí)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制村級(jí)新增債務(wù)，逐步化解村級(jí)舊債。（三）強(qiáng)化責(zé)任考核，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。各村按年度村級(jí)集體經(jīng) 濟(jì)的增長(zhǎng)率進(jìn)行考核，未完成目標(biāo)任務(wù)的，扣除部分年終獎(jiǎng)，同時(shí)取消村干部當(dāng)年的評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，則進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。由龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，橫向拓展，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展格局，成功鍛造出龍頭帶動(dòng)發(fā)展型模式。近年來(lái)，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，拍馬村的拍馬工業(yè)園積極運(yùn)用資源節(jié)約和替代、能量梯級(jí)利用、“零”排放等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施一批減量化、資源化、再利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污染物最低排放和資源最大限度利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。拍馬工業(yè)園去年被評(píng)為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，今年又被認(rèn)定為湖北省現(xiàn)代林業(yè)林紙科技工業(yè)園。村級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全市領(lǐng)先位次，拍馬村已成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織型——代表村：太陽(yáng)村模式特點(diǎn)：創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，按照自愿原則，吸收村級(jí)集體、企業(yè)家、村民投資入股，進(jìn)行資本運(yùn)作，營(yíng)利按股分紅，促進(jìn)集體增收、農(nóng)戶得益。為了實(shí)現(xiàn)土地資 源增值的最大化，該村對(duì)部分土地實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，先后引進(jìn)宇祥畜禽、婁氏禽業(yè)等企業(yè)，用租金收入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建工業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)。以村為主體，先后組建“五廠、三社、一公司”，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。同時(shí)，太陽(yáng) 村還成立了富陽(yáng)農(nóng)業(yè)科技有限公司，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售一條龍的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶1000多戶，解決農(nóng)村勞 動(dòng)力2000多人就業(yè)，戶平年增收2000多元，年創(chuàng)利稅500萬(wàn)元，鞏固集體經(jīng)濟(jì)100萬(wàn)元。九店村為發(fā)展青魚(yú)養(yǎng)殖，村民成立了中介組織——友信青魚(yú)產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社。合作社現(xiàn)有成員476人，池塘養(yǎng)殖面積2萬(wàn)余畝，成員年收入3萬(wàn)余元。合作社聚集漁民專業(yè)化養(yǎng)殖，一 是調(diào)優(yōu)放養(yǎng)模式。二是狠抓養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是強(qiáng)化對(duì)漁民的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。合作社構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)拓市場(chǎng)。他們聯(lián)絡(luò)省內(nèi)外80個(gè)營(yíng)銷(xiāo)大戶，先后開(kāi)辟了江蘇無(wú)錫、湖南常德及張家界、浙江蕭山、云南昆明、安微阜陽(yáng)、江西南昌、上海等外埠市場(chǎng)。利用高科技信息網(wǎng)絡(luò)，尋找青魚(yú)供求市場(chǎng)，在第一時(shí)間內(nèi)掌握市場(chǎng)供求的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)、準(zhǔn)確地把產(chǎn)品推向市場(chǎng)。目前合 作社已與無(wú)錫市甘露水產(chǎn)有限公司結(jié)為友好合作單位，并確定了青魚(yú)腌制、熏魚(yú)加工合作意向，讓產(chǎn)品進(jìn)入超市。四、鄉(xiāng)村觀光旅游型——代表村：桃花村模式特點(diǎn)：緊緊抓住當(dāng)前休閑旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的有利時(shí)機(jī)，依靠豐富的旅游資源，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。今年3月，荊州區(qū)成功舉辦以“相約桃花村、走進(jìn)新家園”為主題的桃花會(huì)大型鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，活動(dòng)僅三天時(shí)間，就 吸引荊州市民及各地游客60多萬(wàn)人，帶動(dòng)旅游綜合消費(fèi)3000多萬(wàn)元，村集體也從中增加了服務(wù)性收入和租賃收入。通過(guò)服務(wù)，壯大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)服務(wù)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積累；通過(guò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2003年，他們找 銀行貸款和工程承建商墊付資金的辦法籌措資金，累計(jì)達(dá)9000萬(wàn)元，先后建成了總占地面積50畝、建筑面積達(dá)44430平方米的學(xué)生公寓樓7棟，公寓內(nèi)餐 廳、澡堂、洗衣房、超市等各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全，可入住學(xué)生5500人，同時(shí)，還修建了總占地面積33畝，建筑面積10122平方米的新風(fēng)市場(chǎng)和金鳳凰賓 館。新風(fēng)市場(chǎng)有各類門(mén)店、攤點(diǎn)108個(gè)，市場(chǎng)內(nèi)蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等應(yīng)有俱有，極大的方 便了大學(xué)城周邊居民的生活，從而也為村集體經(jīng)濟(jì)增加了收入。僅新風(fēng)學(xué)生公寓、市場(chǎng)和金鳳凰賓館每年可增加集體收入800萬(wàn)元。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的同時(shí)，新風(fēng)村委會(huì)沒(méi)有忘記居民的利益和改善生活環(huán)境，從2004年起，先后投入1300多萬(wàn)元修建了屈原南路、新風(fēng)五路，拓寬改造了新風(fēng)一路、二路，部分道路不僅修建了人行道、下水道、綠化帶，還在全市村級(jí)公路率先安裝了照明路燈和天燃?xì)猓瑥氐捉鉀Q了居民和學(xué)生行路難的問(wèn)題。六、自辦工業(yè)園區(qū)型——代表村：紫荊村模式特點(diǎn)：立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，投資開(kāi)發(fā)小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，筑巢引鳳，既促進(jìn)了地方個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近年來(lái)，紫荊村在加大招商引資力度的同時(shí)，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資 金投入，已建立了通信塔、網(wǎng)絡(luò)、有線電視。累計(jì)投入2000萬(wàn)元。七、創(chuàng)業(yè)就業(yè)拓展型——代表村：荊西居委會(huì)模式特點(diǎn)：在城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，鄰城村土地因占用而減少，這時(shí)他們創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。近幾年，荊西居委會(huì)土地面積不斷被征用，目前。目前，已有江漢油田第四機(jī)械廠、川口機(jī)械荊州有限公司、荊州天順機(jī)械有限公司等三家中大型企業(yè)及四家小型企業(yè)進(jìn)駐該孵化基地開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)。該項(xiàng)目使荊西居委會(huì)每年有固定租金收入80余萬(wàn)元，解決居內(nèi)失地土地農(nóng)民工200余人，安置下崗失業(yè)人員60余人，年創(chuàng)產(chǎn)值1500余萬(wàn)元。2006年，丫子橋村爭(zhēng)取到了國(guó)家土地整理項(xiàng)目。在土地整理過(guò)