【正文】 聯(lián)系點(diǎn)工作制度，經(jīng)常深入到掛點(diǎn)村，幫助找準(zhǔn)路子，幫助解決問(wèn)題，幫助發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要大力宣傳發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好思路、好項(xiàng)目、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，努力形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。每年年初，在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，縣委將對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)比和表彰。三要抓緊申報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)有項(xiàng)目、發(fā)展好的村，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，突出提檔升級(jí)，加強(qiáng)規(guī)范管理；對(duì)無(wú)項(xiàng)目的“空殼村”，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村，幫助找路子、跑項(xiàng)目、抓發(fā)展。制定方案，認(rèn)真實(shí)施。四、方法步驟調(diào)查研究，找準(zhǔn)路子。要充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資產(chǎn)的清查評(píng)估，通過(guò)盤(pán)活閑置場(chǎng)地、閑置固定資產(chǎn)及流動(dòng)資金，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)作，能入股的入股，能投資的投資，合作辦廠，合資辦企業(yè)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。服務(wù)創(chuàng)收型。地理位置優(yōu)越的村，要抓住農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極興辦和發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、家禽等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模品種，打造一批養(yǎng)殖專業(yè)村。要加強(qiáng)存量土地的開(kāi)發(fā)利用，村集體可圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開(kāi)發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，然后通過(guò)發(fā)包的方式，增加村集體的發(fā)包經(jīng)營(yíng)收入。水能資源豐富的村，要積極興辦電站、修建水庫(kù)，抓好水電綜合開(kāi)發(fā)利用，以水電、水產(chǎn)等強(qiáng)村富民。三、實(shí)現(xiàn)形式資源開(kāi)發(fā)型。為了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，縣委先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施“興村計(jì)劃”、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式、促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。根據(jù)全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)有關(guān)要求，結(jié)合全縣農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提出如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成全省脫貧奔小康示范縣、率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”總體目標(biāo)，大力實(shí)施“興村計(jì)劃”，全面推行“三三制”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“三年翻番”、“兩個(gè)率先”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水，充分發(fā)揮礦產(chǎn)、山林、水能等自然資源優(yōu)勢(shì)，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。股份合作型。地處城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，要通過(guò)用足用好留用地政策，通過(guò)招商引資、入股集資等形式，興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)、賓館等二、三產(chǎn)業(yè)載體，以獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。山水資源豐富的村，要發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，增加村集體的資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，打造一批旅游休閑專業(yè)村。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)本地具有產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、加工企業(yè)、收購(gòu)公司等，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取“黨組織+公司+農(nóng)戶”、“黨組織+專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量適當(dāng)收取費(fèi)用，以有償服務(wù)方式增加集體收入。對(duì)集體投資投勞形成的一些固定資產(chǎn)，如房屋等資產(chǎn)可采取租賃、拍賣等形式進(jìn)行盤(pán)活，增強(qiáng)村集體收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)得力人員，組建工作專班，采取進(jìn)村入戶、走訪座談、表格統(tǒng)計(jì)等多種方式，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行逐村調(diào)研。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委要求，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極探索，大膽創(chuàng)新，分步抓好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。四要幫助協(xié)調(diào)部門(mén)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，全方位爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策和資金，推動(dòng)省、市、縣結(jié)對(duì)共建部門(mén)傾力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增速快的前十名村，對(duì)村黨組織書(shū)記和村集體實(shí)行重獎(jiǎng)。五、保障措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。縣財(cái)政局要安排一定數(shù)量的資金，采取適當(dāng)形式，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣發(fā)改局、扶貧辦、水務(wù)局、民政局、供銷社等部門(mén)要加大扶持力度，將項(xiàng)目資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。強(qiáng)基固本，建強(qiáng)組織。要抓好村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，努力打造為民服務(wù)的新平臺(tái)，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，制定考核細(xì)則，把村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，與各村簽訂發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，實(shí)行硬帳硬結(jié)。三、發(fā)展思路各村要在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來(lái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是要按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的 思路，大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與 流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。村級(jí)集體發(fā)展過(guò)程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤(pán)活這些閑置資產(chǎn)，對(duì)增加村級(jí)集體收入具有重要意義。按照“街抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，結(jié)合各村實(shí)際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。地 處臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)鐵路公路物流范圍及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，要用足用好留用地，發(fā)揮征地補(bǔ)償費(fèi)多的資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合。街鎮(zhèn)域社區(qū)管理形式的社區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體需求多元化的新形勢(shì)，充分利用老城改造，武漢北編組站等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的契機(jī)，實(shí)行存量資產(chǎn)置換、不足先投的辦法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的“五個(gè)一”，完善社區(qū)功能：建設(shè)一個(gè)300㎡的辦公用房，一個(gè)300㎡的幼兒園，一個(gè)300㎡的門(mén)面出租用房，一個(gè)90㎡的社區(qū)衛(wèi)生室，一個(gè)300㎡的多功能社區(qū)健身用地。建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo) 具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)密切配合。（二）強(qiáng)化管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。在盤(pán)活集體存量土地的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)租賃等過(guò)程的監(jiān)管，村集體一律不得為外單 位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。要結(jié)合推行村民自治，抓好以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)工作，村財(cái)務(wù)收支情況堅(jiān)持按月逐項(xiàng)逐筆及時(shí)規(guī)范公布。對(duì)駐隊(duì)干部實(shí)行專項(xiàng)考核，聯(lián)系村未完成目標(biāo)任務(wù)，或者工作 中參與意識(shí)不強(qiáng)、指揮工作力度不夠，造成影響工作的，視其情節(jié)扣除部分年終獎(jiǎng)。拍馬村于2004年對(duì)村辦拍馬紙業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)進(jìn)行改制，采取優(yōu)化升級(jí)，組建了駿馬紙業(yè)這一龍頭企業(yè)。去年村級(jí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近10億元，實(shí)現(xiàn)利稅8500萬(wàn)元，全村人均純收入10500元，村集體可用資金3000多萬(wàn)元。太 陽(yáng)村借助國(guó)家土地整理項(xiàng)目，在充分尊重農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)“遷村騰地”和平整荒地形成的700多畝土地由村集體統(tǒng)一實(shí)行優(yōu)化配置。其中，村集體拿土地入 股“三社”，在農(nóng)業(yè)種植合作社占股三層，在養(yǎng)殖專業(yè)合作社占股三層，在農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作社占股五層，通過(guò)入股“三社”，加快了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合作社擁有固定場(chǎng)所，占地面積1200㎡，資產(chǎn)總額190萬(wàn)元。全面推廣“1115”（即一畝水面產(chǎn)青魚(yú)1噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1萬(wàn)元以上，獲純利5000元以上）青魚(yú)主養(yǎng)模式。合作社始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織實(shí)施“六統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，即統(tǒng)一提供苗種，統(tǒng)一提供飼料，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)，統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一市場(chǎng)銷售。二 是抓信息，廣營(yíng)銷。使重點(diǎn)加工龍頭企業(yè)與合作社基地建立了較為緊密 的利益鏈接機(jī)制，為規(guī)范的產(chǎn)銷對(duì)接提供了一條切實(shí)可行的路子。五、依城三產(chǎn)服務(wù)型——代表村：新風(fēng)村 模式特點(diǎn)：城郊村、城中村、園中村，依托緊鄰市區(qū)的特點(diǎn)，積極地為城市居民，尤其是為大學(xué)城服務(wù)。賓館內(nèi)有會(huì)議室、中餐廳、西餐廳和標(biāo)準(zhǔn)客房，目前已成為三星級(jí)賓館。使新風(fēng)居委會(huì)居民年收入從2003年前的不到3000元增加到2009年底的8000元。紫 荊村依托政策機(jī)遇與自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出租經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、收益歸村”的形式，已形成機(jī)械制造、食品加工、家 具制造、化工、休閑農(nóng)莊、特色養(yǎng)殖六大支柱產(chǎn)業(yè)，目前，園區(qū)占地面積1500畝，現(xiàn)有企業(yè)23家，其中工業(yè)20家，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15000萬(wàn)元，實(shí) 現(xiàn)稅金275萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6800元，安置就業(yè)人員800余人。紫荊村通集體資產(chǎn)租賃、建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)廠房等多種途徑盤(pán)活了存量資產(chǎn)，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2009年，區(qū)委區(qū)政府支持居委會(huì)利用九陽(yáng)大道以西的居內(nèi)集體土地24畝創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)——荊州區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，現(xiàn)已修建5000㎡的鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，1500㎡的綜合辦公大樓及1000㎡的后勤服務(wù)場(chǎng)所，并配套設(shè)施設(shè)備。八、土地整理集約型——代表村：丫子橋村模式特點(diǎn)：通過(guò)土地整理，遷村騰地，可以整理出大量的土地，也可以集約的利用土地，合理利用土地資源，引導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村，既壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又提高了村民生活質(zhì)量。他