【正文】 ，推行由黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事為核心的“三會治事”運行機制，實行以“干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)”為保障的“三聯(lián)共建”推進措施，加快建設社會主義新農(nóng)村。要加強村干部選拔培養(yǎng)工作，選好配強村級班子帶頭人，注重從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社組織負責人、外出務工返鄉(xiāng)黨員中選拔農(nóng)村黨組織書記?？h委每年要對農(nóng)村黨組織書記進行一次集中培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要對農(nóng)村黨員干部進行一次普遍輪訓，村要依托農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡進行經(jīng)常性培訓，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力。要抓好村級組織辦公活動場所建設和村級綜合服務社建設，努力打造為民服務的新平臺，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。嚴格考評，強化督辦?？h委將把各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，納入每年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考核、基層黨建責任制考評、單位和個人評先表模的重要內(nèi)容。凡是發(fā)現(xiàn)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不積極、措施不得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導和有關責任人員進行誡勉談話或組織調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實際，制定考核細則，把村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，與各村簽訂發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責任狀，嚴格獎懲兌現(xiàn)，實行硬帳硬結(jié)。縣委督查室、縣政府督辦室要對各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況，進行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實行每月一通報、季度一檢查、半年一小結(jié)、全年一考核，確保取得實效。橫店街發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作試行方案為進一步發(fā)展壯大橫店街村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村基層組織建設，加快新農(nóng)村建設步伐，確保農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)黨的十七大報告和中央1號文件精神，現(xiàn)將橫店街發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作試行方案制定如下：一、指導思想以 “三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因村制 宜、發(fā)揮優(yōu)勢，完善政策、分類指導，突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物 質(zhì)基礎。二、目標任務根據(jù)村級不同的資源稟賦，探索村（社區(qū)）集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，2008年，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年收入比上一年度增長10%，增加村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設、服務和管理的支出需要。三、發(fā)展思路各村要在認真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級集體經(jīng)濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。要順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是要按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的 思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與 流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高土地流轉(zhuǎn)實效。二是要根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn) 讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權和使用權，每村流轉(zhuǎn)土地不少于300畝，確保土地流轉(zhuǎn)租賃收入不低于5萬元。另外，為了激勵各村合理開發(fā)利用有限的土地資源，街道辦事處將實行土地有序流轉(zhuǎn)50元/畝的以獎代補措施。（三夏、夏教、獨木、土廟、梁崗、孫亭、光明、東升、群力、建群、迎群、滸鋪）（二）盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義?？赏ㄟ^將集體資產(chǎn)租賃、出售、拍賣、招商引資搞開發(fā)、興辦企業(yè)等措施，盤活村級閑置資產(chǎn)，這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入的有效途徑。全街爭取清理閑置房產(chǎn)2萬余平方米，已招商引資興辦企業(yè)18個，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入50余萬元。（朝陽、百花、梅沖、全華）（三）利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“街抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結(jié)合各村實際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。沿后湖帶有水產(chǎn)養(yǎng)殖資源的村，每村建設不少于400畝的精養(yǎng)魚池，并可對外承包名貴水產(chǎn)養(yǎng)殖；衛(wèi)山村、同合村等交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于小龍蝦、螃蟹、荸薺等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，應大力發(fā)展生鮮產(chǎn)業(yè)；其它村也應當挖掘本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，農(nóng)業(yè)服務要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)建“支部+協(xié)會”等各種服務體系，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加集體收入，確保村級年收入超過10萬元。（同合、寅田、新年、衛(wèi)山、橋咀、新建）（四）積極實施項目開發(fā)，實現(xiàn)服務創(chuàng)收。地 處臨空經(jīng)濟建設鐵路公路物流范圍及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，要用足用好留用地，發(fā)揮征地補償費多的資金優(yōu)勢，實現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合。在橫 店總體規(guī)劃范圍內(nèi)，興建標準廠房、寫字樓、專業(yè)市場、酒店、賓館、農(nóng)民工公寓、培訓中心、服務社會設施等項目，積極發(fā)展服務性產(chǎn)業(yè)和租賃產(chǎn)業(yè)，并獲得穩(wěn)定 的物業(yè)租賃收入。同時，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動各村農(nóng)村剩余勞動力的就近就地轉(zhuǎn)移，解決就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。（幸福、新春、大教、紅星、建華、紅寨、群建、紅焰、青松、建春）（五）依托大開發(fā)、大建設契機，實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化和功能化。街鎮(zhèn)域社區(qū)管理形式的社區(qū)，要適應經(jīng)濟主體需求多元化的新形勢，充分利用老城改造，武漢北編組站等國家重點工程建設的契機，實行存量資產(chǎn)置換、不足先投的辦法，實現(xiàn)社區(qū)建設的“五個一”，完善社區(qū)功能：建設一個300㎡的辦公用房，一個300㎡的幼兒園，一個300㎡的門面出租用房，一個90㎡的社區(qū)衛(wèi)生室，一個300㎡的多功能社區(qū)健身用地?！拔鍌€一”項目建成投入使用后，實行有償使用，并經(jīng)居民代表大會同意后，簽訂有償使用協(xié)議，以增加經(jīng)濟收入來源，確保年收入不少于10萬元。（前進、中華、車站、五村、三聯(lián)、紅旗、建國）四、保障措施（一）強化領導，提供組織保障。要 把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作提到重要議事日程，切實承擔起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責任。建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領導小組，黨政主要領導親自抓，分管領導 具體抓，其他領導和各有關部門密切配合。實行黨政機關部門干部與村委會定點掛鉤幫扶制度，由駐隊干部掛鉤各村。各駐隊干部要經(jīng)常下村了解實情，指導、幫助 村級開展工作，解決實際問題。各有關部門要加大政策法律支持力度，加大資金、技術扶持開發(fā)力度，加快交通、水利、通訊、供電、供水、市場等基礎設施建設，進一步改善生產(chǎn)和投資環(huán)境，為各村（社區(qū)）擴大開放，發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。（二）強化管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。發(fā) 展壯大村級集體經(jīng)濟，必須一手抓發(fā)展，一手抓管理，通過制度建設和規(guī)范化管理，提高村集體資金使用效率和資產(chǎn)收益率，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是強化資產(chǎn) 管理。村級集體資產(chǎn)發(fā)包、出租管理，必須采用公開招標的方式實施。在盤活集體存量土地的同時，要加強對村集體資產(chǎn)租賃等過程的監(jiān)管，村集體一律不得為外單 位和個人提供經(jīng)濟擔保。二是強化財務監(jiān)管。全面推行財務規(guī)范化建設和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計。規(guī)范村級債務管理，嚴格控制村級新增債務，逐步化解村級舊債。要結(jié)合推行村民自治，抓好以財務公開為重點的村務公開工作，村財務收支情況堅持按月逐項逐筆及時規(guī)范公布。（三）強化責任考核，建立長效激勵機制。把 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入對村干部年度工作業(yè)績的考核內(nèi)容，認真檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作的長效激勵機制。各村按年度村級集體經(jīng) 濟的增長率進行考核，未完成目標任務的，扣除部分年終獎，同時取消村干部當年的評先、評優(yōu)資格。對駐隊干部實行專項考核，聯(lián)系村未完成目標任務，或者工作 中參與意識不強、指揮工作力度不夠，造成影響工作的，視其情節(jié)扣除部分年終獎。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作成績突出的單位和個人，則進行表彰獎勵。一、龍頭帶動發(fā)展型——代表村：拍馬村模式特點：通過對村辦企業(yè)改制整合力量，形成龍頭企業(yè)。由龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，橫向拓展，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟良性發(fā)展格局，成功鍛造出龍頭帶動發(fā)展型模式。拍馬村于2004年對村辦拍馬紙業(yè)集團所屬企業(yè)進行改制，采取優(yōu)化升級，組建了駿馬紙業(yè)這一龍頭企業(yè)。近年來，在龍頭企業(yè)的帶動下，拍馬村的拍馬工業(yè)園積極運用資源節(jié)約和替代、能量梯級利用、“零”排放等先進技術，實施一批減量化、資源化、再利用項目，實現(xiàn)污染物最低排放和資源最大限度利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，橫向拓展，園區(qū)已聚集企業(yè)35家，形成了以駿馬紙業(yè)、飛馬包裝為主導的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。拍馬工業(yè)園去年被評為省級循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，今年又被認定為湖北省現(xiàn)代林業(yè)林紙科技工業(yè)園。去年村級實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近10億元，實現(xiàn)利稅8500萬元，全村人均純收入10500元，