【正文】 縣位于甘肅省東南部，地處陜甘川三省交界地帶，東鄰陜西略陽(yáng)縣，南接陜西寧強(qiáng)縣，西與隴南市武都區(qū)毗連，經(jīng)文縣可到達(dá)四川平武縣和青川縣，全境處于西秦嶺南側(cè)隴南山中。此次調(diào)查為期7天，我門(mén)采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪座談、實(shí)地調(diào)研等方式對(duì)康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了全面的調(diào)研，先后深入地震受災(zāi)較嚴(yán)重的平洛鎮(zhèn)貫溝村、平洛鎮(zhèn)藥鋪溝村、王壩鎮(zhèn)李家莊村、長(zhǎng)壩鎮(zhèn)付壩村、城關(guān)鎮(zhèn)東溝村、陽(yáng)壩鎮(zhèn)陽(yáng)壩村等村莊進(jìn)行實(shí)地走訪，并對(duì)康縣民政局、發(fā)展改革委員會(huì)、災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)辦公室等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，充分了解康縣災(zāi)后重建中出臺(tái)的相關(guān)政策以及遇到的問(wèn)題，搜集了大量的一手資料。其中，倒塌居民住房10000間3400戶，損壞房屋147532間，因?yàn)?zāi)遇難21人，因?yàn)?zāi)傷病184人，因?yàn)?zāi)死亡大牲畜64頭。另外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施也遭受了巨大破壞，道路、橋梁、供水、供電等設(shè)施損毀嚴(yán)重，農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到了較大影響?；謴?fù)重建的評(píng)估認(rèn)定。為了做好評(píng)估工作，各村需成立恢復(fù)重建評(píng)估小組，一般應(yīng)由村干部、老黨員、群眾代表、本村技術(shù)工匠、縣建設(shè)及地震部門(mén)技術(shù)人員及駐村干部組成?；謴?fù)重建的資金籌集。首先，政府補(bǔ)助資金能夠按照國(guó)家的補(bǔ)助辦法發(fā)放，農(nóng)民對(duì)此較為滿意。其次，對(duì)口支援地區(qū)的援建資金。第三、群眾自籌資金。為了解決家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民資金不足的問(wèn)題，甘肅省人民政府金融工作辦公室會(huì)同甘肅省監(jiān)察廳下發(fā)了《震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建住房貸款貼息管理辦法》，辦法規(guī)定重建資金不足的農(nóng)民可以向當(dāng)?shù)匦庞蒙缂纯悼h農(nóng)村信用合作社申請(qǐng)不超過(guò)3萬(wàn)元的三年財(cái)政貼息貸款，但由于信用社在貸款時(shí)需要對(duì)農(nóng)民的信用度進(jìn)行評(píng) 3價(jià)，而大多數(shù)農(nóng)民的信用額度低、沒(méi)有可抵押的財(cái)產(chǎn)、缺乏必要的擔(dān)保，致使貸款困難重重。災(zāi)后農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作是關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民民生問(wèn)題的大事，也是全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中明確指出要在兩年內(nèi)基本完成災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，抓好政策落實(shí)和建設(shè)速度尤為關(guān)鍵，為此，康縣采取了一系列的措施。為了加快進(jìn)度，保證在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成重建任務(wù)，重建辦公室還定期在《康縣重建快報(bào)》上發(fā)布“全縣農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況通報(bào)”，開(kāi)展災(zāi)后重建檢查評(píng)比加快進(jìn)度大比拼活動(dòng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成重建任務(wù)的進(jìn)度進(jìn)行排名，并對(duì)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，目前為止，重建工作已取得階段性進(jìn)展。總體來(lái)看，康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建工作開(kāi)展的井然有序，縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及甘肅省的相關(guān)政策，農(nóng)民的重建積極性較高，成果顯著?！?康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建存在的問(wèn)題為了做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，更好的貫徹中央提出的“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建”的指導(dǎo)思想，2008年9月19年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》，通知中明確規(guī)定了災(zāi)后恢復(fù)重建的期限是“用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。從康縣的實(shí)際情況來(lái)看，這一期限對(duì)于農(nóng)村災(zāi)后重建較為困難。在國(guó)務(wù)院重建規(guī)劃下達(dá)之后各地才能據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則，布臵重建工作，進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)。其次，資金缺乏制約重建速度。另外，地方政府為了保證按時(shí)完成任務(wù)，對(duì)重建完成時(shí)間進(jìn)行了提前，要求在2009年11月完成重建工作，這樣，實(shí)際建設(shè)時(shí)間只有一年。在調(diào)查中，康縣發(fā)改委主任賈興安說(shuō)：“國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是好的，為了不讓農(nóng)民再在過(guò)渡房中等待下一個(gè)嚴(yán)冬，但農(nóng)村問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，具體實(shí)施起來(lái)較為困難，兩年的重建期限有些短。同時(shí)，國(guó)家給農(nóng)民發(fā)放的補(bǔ)助是參照每戶60平方米的建筑面積來(lái)計(jì)算的，但農(nóng)民住房一方面要滿足生活需要，另一方面還要滿足生產(chǎn)需求，農(nóng)民在重建中大多利用庭院的空間加蓋房屋，超出了60平方米的規(guī)劃，這樣重建所需的資金需求就會(huì)變的更多。究其原因，首先是農(nóng)村信用社的可貸金額不足。其次是農(nóng)民籌集資金能力弱，缺乏擔(dān)保?！睘?zāi)后重建是對(duì)政府行政效率的考驗(yàn)，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃》中確立的首要原則就是“民生優(yōu)先，保障安全”，要求有序解決與災(zāi)區(qū)農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的基本問(wèn)題，著力恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。我們?cè)诳悼h王壩鎮(zhèn)王家壩村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅省農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布8個(gè)多月，但重建工作只是將靠近公路的村莊原址進(jìn)行了平整，農(nóng)民仍然住在去年5月份搭建的救災(zāi)帳篷里，由于地形狹窄，帳篷和簡(jiǎn)易住房只能在村子后面的山林里搭建，生活條件非常艱苦，這與相距不到一公里的李家莊村形成了鮮明的對(duì)比，地震發(fā)生后，胡總書(shū)記曾到李家莊視察，因此受到社會(huì)的普遍關(guān)注，在對(duì)口支援中深圳選擇整體援建李家莊村，如今大部分居民已經(jīng)遷入新居?？悼h屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，政府在2006年提出了“遠(yuǎn)抓特色產(chǎn)業(yè)，近抓勞務(wù)輸出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，通過(guò)幾年的實(shí)踐推行，農(nóng)民的生活條件有了一定的改善，但地震發(fā)生后已經(jīng)脫貧的農(nóng)民又基本回到了貧困狀態(tài)，一方面，地震中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重，耕地被毀，牲畜、糧食、生產(chǎn)生活用品被掩埋，許多農(nóng)民多年積蓄建造起來(lái)的房屋毀于一旦，震前住在土坯房中、住房條件未得到改善的農(nóng)民多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難，而災(zāi)后重建中建筑材料增長(zhǎng)幅度較大，恢復(fù)重建的資金需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地震造成的損失，大大超出了農(nóng)民的承受范圍，為了彌補(bǔ)重建資金的短缺只能債臺(tái)高筑，進(jìn)一步加深了農(nóng)民的貧困程度?？悼h地處秦嶺山區(qū)，自然條件較為惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力和抵抗能力較差。尤其在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，由于重建對(duì)石料、木材、沙子等建筑材料的需求量較大，開(kāi)山炸石、毀林伐木、濫挖泥沙的現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，為大面積滑坡和泥石流的發(fā)生埋下隱患。而且康縣的沙子屬于河沙，其中混雜了大量的泥土和雜質(zhì)，在與水泥攪拌之前，必須用流水進(jìn)行反復(fù)沖洗，而洗沙之后的渾水則自然排入就近的河流，我們?cè)谇巴铰彐?zhèn)貫溝村的路上，滿載著沙子的農(nóng)用三輪車(chē)絡(luò)繹不絕，而村子附近已經(jīng)很難找到一條清澈的河流。制磚需要大量的土，康縣本來(lái)就缺土，大量的燒磚不僅會(huì)破壞僅有的耕地，而且磚廠普遍采用的一個(gè)做法就是挖山取土，山體植被遭到破壞，一旦遇到 7大暴雨，極易造成地質(zhì)災(zāi)害。4康縣農(nóng)村災(zāi)后重建的思考與建議汶川大地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作的順利推進(jìn)很大程度上得益于我國(guó)2007年頒布實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、1997年頒布的《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等法律制度，這些法律針對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處臵與救援、過(guò)度安臵與事后恢復(fù)重建等方面作了相應(yīng)的規(guī)定，為抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了必要的制度保障和法律依據(jù)，但這些法律在此次汶川大地震中的適用也暴露出了我國(guó)突發(fā)事件緊急處理、防震減災(zāi)等方面法律法規(guī)體系不健全、制度不完善、可操作性有待進(jìn)一步提高的弊端。因此，法律法規(guī)體系的完善對(duì)于地震等突發(fā)事件的應(yīng)急救援及災(zāi)后重建工作至關(guān)重要。同時(shí)，為了做好災(zāi)后重建工作，我國(guó)也制訂了《汶川地震災(zāi)后重建條例》等一系列制度，作為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的重要規(guī)定，應(yīng)吸取實(shí)踐操作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將這些制度上升為法律，逐步完善我國(guó)災(zāi)害預(yù)防及災(zāi)后恢復(fù)重建的法律法規(guī)體系。首先，政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，災(zāi)后重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到災(zāi)后安臵、資金融通、重建監(jiān)控等多個(gè)方面的問(wèn)題，這對(duì)政府的綜合執(zhí)政能力提出了新的要求，作為地方政府就要貫徹執(zhí)行好中央關(guān)于災(zāi)后重建的相關(guān)政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實(shí)施方案。地方政府要對(duì)本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行調(diào)研，制定相應(yīng)的地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃。當(dāng)下，災(zāi)后恢復(fù)重建是康縣今后一個(gè)時(shí)期最重要的工作之一，并且中央提出了“三年任務(wù)兩年完成”的要求，提高政府的行政效率對(duì)于災(zāi)后重建的順利完成至關(guān)重要。第三，政府要提高行政透明度。政府有必要進(jìn)一步提高行政的透明度，將重建工作的進(jìn)展?fàn)顩r按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，建立起政府與社會(huì)的互動(dòng)，既提高了對(duì)政府的約束機(jī)制，又打消了社會(huì)尤其是受災(zāi)農(nóng)民對(duì)政策執(zhí)行的猜疑，保證恢復(fù)重建工作的均衡推進(jìn)。甘肅省制訂的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅省農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》中規(guī)定重建資金的籌措主要通過(guò)政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款、地方自籌等方式籌集。就具體實(shí)施而言，一方面要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于災(zāi)后重建的相關(guān)金融政策，保證符合條件的農(nóng)民能夠取得貸款；另一方面要根據(jù)康縣的具體情況，適當(dāng)放寬農(nóng)戶小額貸款的條件，最大限度降低貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，調(diào)整擔(dān)保抵押條件，真正發(fā)揮金融援助對(duì)于災(zāi)后重建的支持作用,及時(shí)為災(zāi)民提供便捷及時(shí)的融資支持，提升災(zāi)后重建效率。首先，重建選址要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次，重建取材要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第三，垃圾處理要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村的生活垃圾一方面要在條件允許的情況下鼓勵(lì)發(fā)展沼氣、衛(wèi)生廁所、農(nóng)村廢水和垃圾處理設(shè)施，另一方面要合理處臵，可就地消納還田，或采用簡(jiǎn)易填埋、堆肥等方式處理，并做好防止二次污染的預(yù)防工作?？悼h的農(nóng)村多是農(nóng)民自然聚居而形成，具有一定的歷史性，村莊布局以及相關(guān)方面的配套設(shè)施與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生產(chǎn)生活有密切的聯(lián)系，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技的進(jìn)步、道路交通條件的不斷改善，也暴露出了這些農(nóng)村的問(wèn)題和隱患，尤其在此次汶川大地震中，一些村莊就由于選址不合理、房屋不牢固、交通不便利等問(wèn)題造成了巨大的損失。首先，災(zāi)后農(nóng)村重建要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理選址，避開(kāi)生態(tài)脆弱以及可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害的區(qū)域，遵照合理的勞動(dòng)半徑，本著方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)