【正文】 社一般采取的是“農(nóng)戶聯(lián)?！钡姆绞剑捎谵r(nóng)民的償付能力較低，這一方式在實(shí)行一段時(shí)間之后也被終止了，平洛鎮(zhèn)一位信用社工作人員在談到這一問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“擔(dān)保只是走過(guò)場(chǎng)而已，風(fēng)險(xiǎn)全在我們頭上，國(guó)家只貼息三年，三年后農(nóng)民還不起怎么辦？信用社可能就要倒閉了。汶川大地震以及之后的山體滑坡以及泥石流等次生災(zāi)害使得原本就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。我們?cè)诳悼h調(diào)研中了解到災(zāi)后恢復(fù)重建的一個(gè)主要問(wèn)題就是體制不暢，救災(zāi)補(bǔ)助的發(fā)放、受損程度的評(píng)估、災(zāi)后重建的責(zé)任落實(shí)等一系列問(wèn)題都缺乏完善的制度支持，實(shí)際工作中主要是地方政府自行制定辦法，但由于時(shí)間緊急、任務(wù)緊迫，制訂出來(lái)的辦法及條例難免會(huì)出現(xiàn)偏波，甚至使得恢復(fù)重建工作復(fù)雜化。其次，政府要提高行政效率。從實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)募捐和國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款不穩(wěn)定因素較大，通過(guò)這兩種渠道爭(zhēng)取到的資金對(duì)于康縣的重建工作只是杯水車薪，重建資金的籌措主要通過(guò)政府投入、對(duì)口支援以及地方自籌的方式取得，目前為止，政府投入和對(duì)口支援基本落實(shí)，但仍不足以滿足災(zāi)后重建的資金需求，由于康縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，資金的地方自籌主要是農(nóng)民自籌，而國(guó)家的貼息貸款是農(nóng)民籌集資金的一個(gè)主要也是最重要的渠道，完善災(zāi)后重建金融援助政策對(duì)于重建工作的順利完成意義重大。對(duì)于災(zāi)后重建的建筑垃圾要采取有效的措施和步驟及時(shí)進(jìn)行處理，可再利用的建材用于農(nóng)房及附屬設(shè)施建設(shè)，不可利用的廢物則以村為單位進(jìn)行集中處理，避免固體廢棄物對(duì)土地以及河流產(chǎn)生污染。另外，康縣王壩鎮(zhèn)李家莊村屬于深圳市整體援建項(xiàng)目，在規(guī)劃、施工、以及資金保障方面都走在康縣災(zāi)后重建的前列，因此，完全可以將李家莊村作為新農(nóng)村建設(shè)的樣板村進(jìn)行建設(shè)，并依托援建，把深圳的市場(chǎng)、機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與康縣的資源、勞動(dòng)力和特色優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，真正把危機(jī)變?yōu)檗D(zhuǎn)機(jī)，轉(zhuǎn)機(jī)變?yōu)樯鷻C(jī)，做好災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)工作。她終于露出了開(kāi)心的笑容，群眾由衷地說(shuō)：“有王鄉(xiāng)長(zhǎng)這樣的干部領(lǐng)著，我們沒(méi)啥說(shuō)的，政府又為我們想起的這樣細(xì)致周到。目前已到9月中旬，眼看到災(zāi)后重建竣工之日，她看在眼里急在心里,“既要督促進(jìn)度，按時(shí)入住，又要按時(shí)撥付建設(shè)資金。無(wú)論是在日常工作中，還是在抗洪救災(zāi)的緊要關(guān)頭，無(wú)論是在平凡的崗位上，還是在恢復(fù)重建的大潮中，王茹云同志作為一名共產(chǎn)黨員總是吃苦在前，享受在后，淡薄名利，不計(jì)個(gè)人得失，尤其是在生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建的艱難時(shí)期，總是不怕困難，自高奮勇地戰(zhàn)斗在一線和最基層。 重點(diǎn)突出重建規(guī)劃的另一個(gè)特點(diǎn)就是重點(diǎn)突出。以汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃為例，要摸清地震引起的，以及地震引發(fā)的堰塞湖、泥石流等次生災(zāi)害造成的耕地壓覆、損毀、塌陷、淹沒(méi)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施破壞等情況和耕地滅失情況；摸清城鎮(zhèn)、村莊、工況、基礎(chǔ)設(shè)施用地功能受損情況，并與震前土地利用情況進(jìn)行分析比較。 規(guī)劃要以人為本重建規(guī)劃的特殊性要求其在規(guī)劃的時(shí)候更加注重以人為本的原則。另一方面，在編制規(guī)劃的時(shí)候，要盡量做到各項(xiàng)災(zāi)后恢復(fù)和重建用地少占或不占耕地，臨時(shí)用地、安置用地涉及占用耕地的，在平整和清理場(chǎng)地時(shí)要注意剝離耕作層，安置房的地面盡量采用鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來(lái)土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景實(shí)施災(zāi)后重建規(guī)劃的編制現(xiàn)在城市化的步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。這一問(wèn)題從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。她的出名并非能歌擅舞，也非有財(cái)有勢(shì)，更非神仙通靈，而是因?yàn)樗粌H是達(dá)縣XX鄉(xiāng)建鄉(xiāng)以來(lái)的第一位女支部書(shū)記，而且還是XX村百姓心中的好領(lǐng)導(dǎo)，同志心中的好幫手，領(lǐng)導(dǎo)心中能夠信任的人……一、拿旗幟，當(dāng)先鋒，做黨的模范標(biāo)兵：組織審核的人，不2010年底的4850元，行政村的可用整理資金也由負(fù)債十幾萬(wàn)元躍升到存款2余萬(wàn)元。從選址規(guī)劃、開(kāi)工建設(shè)到主體竣工，XXX同志舍小家，顧大家，白天抓重建，晚上審圖紙、看規(guī)劃，謀發(fā)展、思建設(shè)。XXX同志自是明白，災(zāi)后重建一展開(kāi)，便主動(dòng)到他家中慰問(wèn)、了解情況，及時(shí)與XX信用社取得聯(lián)系，說(shuō)明該戶家中情況，并說(shuō)服丈夫周勇出面為其家中擔(dān)保，向信用社貸款4萬(wàn)，確保他也能和其他家庭一樣，能交得起款，住得上安置點(diǎn)的新房?！癤XX是個(gè)好書(shū)記，卻是個(gè)不負(fù)責(zé)任的妻子、媳婦和母親”，XXX的丈夫XX說(shuō)。一旦有空歇時(shí)間就和同事們探討災(zāi)后重建工作的開(kāi)展，從開(kāi)展災(zāi)后重建以來(lái)，從未停止過(guò)。通過(guò)此方法，XXX同志在該村建立了一個(gè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)，心往一處想，勁往一處使，能夠帶領(lǐng)群眾致富的“兩委”班子，帶領(lǐng)萬(wàn)，共有4萬(wàn)，便為其在聚居點(diǎn)內(nèi)集起了一套60平米的小居房。在連續(xù)奮戰(zhàn)“”特大洪災(zāi)的30余個(gè)小時(shí)中，身為支部書(shū)記的XXX同志沒(méi)有因?yàn)樽约菏穷I(lǐng)導(dǎo)而座陣指揮，也沒(méi)有因?yàn)樽约旱男詣e而拒不參與任何一次搶險(xiǎn)。1988年12月至1989年2月任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XXX村婦女主任； 1991年至2011年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村婦女主任； 2002年至2004年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村婦女主任兼第五村民小組小組長(zhǎng)；2004年至2010年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村副主任兼婦女主任； 2010年10月至今任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部書(shū)記。我認(rèn)為如何解決好災(zāi)后重建中的利益糾紛，也應(yīng)該規(guī)劃需要考慮的問(wèn)題。災(zāi)后重建規(guī)劃只是應(yīng)急規(guī)劃，是對(duì)災(zāi)后重建工作作出的指導(dǎo)，在重建工作完成之后，災(zāi)后重建規(guī)劃如何與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，首先要解決的就是一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系的問(wèn)題。具體措施包括：對(duì)于災(zāi)區(qū)交通、電力、通信、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不許補(bǔ)辦用地手續(xù)。在規(guī)劃編制過(guò)程中要注意與各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，最后確定各項(xiàng)用地的具體布局。 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的關(guān)鍵步驟 開(kāi)展土地利用變化調(diào)查分析掌握災(zāi)害前后土地利用變化情況是編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)?！娟P(guān)鍵詞】 災(zāi)后重建 土地利用規(guī)劃 汶川地震 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的特點(diǎn) 應(yīng)急規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃有很大不同的是，災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的規(guī)劃期為3年，主要是指導(dǎo)災(zāi)后的恢復(fù)重建工作，特別是應(yīng)急性安置要再很短的時(shí)間內(nèi)完成，不可能等規(guī)劃慢慢編制完成后再全面展開(kāi)。在工作中，她始終以維護(hù)大局利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尋找國(guó)家利益和個(gè)人利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，總可以看到她不厭其煩的給群眾宣傳上級(jí)政策，和群眾探討政策。然而在這份滿意的答卷中卻浸透了王茹云同志辛勤的汗水和智慧。把黨和政府的關(guān)懷帶到抗洪救災(zāi)第一線洪水肆虐之后，秦許鄉(xiāng)橋上村面目全非，無(wú)電無(wú)水，通訊中斷，災(zāi)民最缺的是飲用水和食物，而更需要的是黨和政府的關(guān)懷，給予他們信心！做為鄉(xiāng)黨委成員，王茹云以積極的工作態(tài)度和無(wú)比的愛(ài)心，無(wú)言地行為使群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，看到了希望的曙光。其次，康縣處于地震易發(fā)地帶，災(zāi)后農(nóng)村住房重建要抓好質(zhì)量監(jiān)督工作，確保新建住房能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于破壞環(huán)境的炸石、伐木、挖砂等行為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管懲處，充分利用舊房拆遷、修路施工等廢棄材料，并由政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)調(diào)研指定采石、挖砂等地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)重建和生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。災(zāi)后重建是一項(xiàng)資金投入較大的工程，就康縣而言，資金的缺乏主要集中在受災(zāi)農(nóng)民的住房建設(shè)方面。同時(shí)，在重建過(guò)程中還要防止次生災(zāi)害的發(fā)生，康縣屬于滑坡泥石流多發(fā)地帶，地震之后山上的巖石、土壤松動(dòng)，一遇暴雨洪災(zāi)就容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和選址，在“”洪災(zāi)中，許多農(nóng)戶新蓋的房屋就被滑坡所掩埋。另外，重建過(guò)程中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，我們?cè)陂L(zhǎng)壩鄉(xiāng)長(zhǎng)壩村看到，建完房子后的廢砂石、石灰等建筑垃圾隨處可見(jiàn)，而且在喬遷新居之后，原來(lái)住過(guò)的活動(dòng)板房以及救災(zāi)帳篷將要被拆除，這又意味著將會(huì)有大量的垃圾產(chǎn)生，如何有序回收，防止造成固體廢物污染對(duì)于原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境將是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。另一方面，由于生產(chǎn)自救和家園重建的需要，康縣農(nóng)村在外務(wù)工人員多數(shù)已經(jīng)返回，主要收入來(lái)源阻斷，災(zāi)后返貧現(xiàn)象較為普遍。康縣農(nóng)村只能依靠農(nóng)村信用合作社貸款，而資金需求量大，信用社資金存儲(chǔ)量少，為了把有限的資金用在刀刃上，信用社只好抬高貸款門檻。雖然國(guó)家對(duì)于因地震受損重建住房的農(nóng)民每戶發(fā)放20000元的補(bǔ)助，其余部分由農(nóng)民自籌，但康縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，而建筑材料、人工費(fèi)用等受集中建設(shè)的影響價(jià)格飛漲，農(nóng)民籌集資金較為困難，重建速度受到一定程度的影響。通過(guò)合理選址，整體規(guī)劃，將災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)村的村容村貌得到了較大改觀，農(nóng)民的居住條件有所提高，鄉(xiāng)村公路、供水供電設(shè)施、排洪渠道等基礎(chǔ)設(shè)施得到了大力改善，康縣民政局一位干部稱：“災(zāi)后重建最起碼將康縣的發(fā)展向前推進(jìn)了十年。由于康縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，群眾自籌資金的渠道主要是信用貸款。由受災(zāi)家庭提出申請(qǐng)，村恢復(fù)重建評(píng)估小組在入戶調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)議表決，表決結(jié)果經(jīng)張榜公示上報(bào)鄉(xiāng)政府，再經(jīng)鄉(xiāng)政府審查后提交至縣民政局，由民政局進(jìn)行審批并向社會(huì)張榜公示。災(zāi)損情況及災(zāi)后恢復(fù)重建概況康縣位于汶川大地震震中汶川縣的東北部，地震發(fā)生后，康縣震感十分強(qiáng)烈，受災(zāi)較為嚴(yán)重，康縣民政局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，倒塌房屋10800間。第二篇：康縣農(nóng)村災(zāi)后重建調(diào)查報(bào)告康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)查報(bào)告（西安建筑科技大學(xué) 賈洪毅 王瑞晨）【摘 要】：康縣是汶川大地震重災(zāi)區(qū)，2009年暑期，我們對(duì)康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查。對(duì)于這個(gè)補(bǔ)貼政策，周女士表示基本滿意，在孩子的教育方面，周女士表示相比震前而言，孩子上學(xué)要更為方便。談到經(jīng)濟(jì)及就業(yè)方面，李阿姨表示，新建的西南水泥廠在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方面貢獻(xiàn)較