【正文】 任倒臵”辦法，即由用人單位負(fù)責(zé)舉證，企業(yè)拿不出工資發(fā)放證據(jù)就視為欠薪，解決了農(nóng)民工討薪時“舉證難”的問題。五、建立健全企業(yè)信用體系，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。同時，電視臺加大監(jiān)督和宣傳力度，對一些惡意拖欠、克扣或拒不支付農(nóng)民工工資的用工單位予以曝光。工程建設(shè)始辦公室要督促雙方簽訂工程增量協(xié)調(diào)合同，明確雙方責(zé)任，有效避免增量做出后業(yè)主和施工方扯皮而拖欠民工工資的情況發(fā)生。各主管部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資的工作。對不報用工花名冊（民工變動情況的）和不讓民工參加培訓(xùn)的用工單位隨時通報工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門，對其相關(guān)年審、許可證件、手續(xù)不予辦理。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實仍是“尚未得到根治”。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，％的人被拖欠工資500元以下，％的人為500－1000元，％的人為1000－2000元，％的人為2000元以上。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？從現(xiàn)實案例看，拖欠民工工資日益嚴(yán)重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。一方面，我國的勞動法和勞動者權(quán)益保護(hù)法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。另一方面，法律援助機(jī)制少。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。再者，有些法律并未切實發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個體戶或私營企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業(yè)和個體戶在監(jiān)管范圍之外。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。二元社會保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。而二元社會保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民的歧視性規(guī)定但由于我國實行的是統(tǒng)一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國家政策難以落到實處。（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。據(jù)調(diào)查，％；％；％；％；％。農(nóng)民工法律知識缺乏，維權(quán)意識淡保不懂得相關(guān)法律知識，更無法用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。當(dāng)前形勢下，勞動市場上個典型的買方市場驅(qū)利動機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，利用農(nóng)民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。建設(shè)單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。二是施工企業(yè)管理混亂。建設(shè)單位本來就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動關(guān)系復(fù)雜化。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。四是老板惡意拖欠。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺。對于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會的公平正義與和諧社會的建立。（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識，從源頭上消除工資拖欠問題通過多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。（二）出臺相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。同時，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。這項制度對于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實。（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問題做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會共同關(guān)心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國對于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。建立一套完善的對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的體系，必須要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設(shè)因為有了他們才更加迅速。溫暖，關(guān)懷，勞動的薪酬，平等的社會環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應(yīng)的對策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識不強(qiáng)，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題日益嚴(yán)重且普遍化。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。2004年，國務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關(guān)系的管制的加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問題。目前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權(quán)益得到侵害時想到的不是靠法律來維護(hù)自身的權(quán)益，而是通過武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運轉(zhuǎn)。（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，管理混亂。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。在用工方面，勞動法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同，但產(chǎn)生爭議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據(jù)。而屆時卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關(guān)，沒有對各部門單位的力量進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致沒有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務(wù)鏈”：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農(nóng)民工發(fā)工資。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵農(nóng)民工索要工資。據(jù)調(diào)查，有這樣一個不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標(biāo)的一個必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。由此看來，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。通過興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強(qiáng)農(nóng)民工的法律的意識，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)益受到傷害時利用法律的手段加以解決。（二）建立健全企業(yè)誠信制度。（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。與此同時，欠薪企業(yè)要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監(jiān)察部門批準(zhǔn)，不主動報告