【正文】 時工會組織更為恰當(dāng)），讓工會組織為農(nóng)民工提供依法維權(quán)服務(wù)，減少農(nóng)民工維權(quán)活動中的過激行為。充分發(fā)揮工會作為代表和維護勞動者利益的群眾組織的積極作用，通過工會簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動合同的履行，積極參與勞動爭議調(diào)解，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ谩６莿趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。在規(guī)定三是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。四、嚴(yán)格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。首先，對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項目不辦理項目審批，不予立項、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清；其次，對老帳未付清，有拖欠民工工資的單位不予審批。五、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。加強對國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護意識，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民朋友能及時向政府反映。總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進行相應(yīng)的立法、強化執(zhí)法、加強監(jiān)督、建立對農(nóng)民工權(quán)益保護的法律援助機制，有機地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護，對促進社會和經(jīng)濟健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實意義 參考文獻(xiàn)：《建筑法》（1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過，1998年3月1日實行）《勞動法》（1994年7月1日第八屆全國人大八次會議通過）《勞動合同法草案》（于2007年6月29日通過）③第五篇：拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考“農(nóng)民工”最初指進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進城務(wù)工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進城務(wù)工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。形成拖欠農(nóng)民工工資問題的主要原因根據(jù)全國總工會公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營、私營、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個別國有企業(yè)。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要行業(yè),進城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等,也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個人。施工企業(yè)在承接工程時,不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級、相應(yīng)的業(yè)績、信譽等,而且要有一支民工隊伍。一般情況下,建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式,一是建筑公司直接雇用民工。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同,由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個工程項目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時付給工程款,就會造成以下環(huán)節(jié)不能按時付款,最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工,但很多施工單位為了能承攬到工程,仍然違規(guī)操作。另一方面,不少建設(shè)單位在資金不到位,不具備開工條件的情況下,仍然盲目開工建設(shè)。實踐中,有部分拖欠農(nóng)民工工資的問題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的,也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因為即使建設(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款,施工單位也只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資,從法律上講,應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。誠然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問題就不會像現(xiàn)在這樣普遍。所以,要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題,就必須從源頭抓起,首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問題,此問題解決了,就能夠在很大程度上帶動拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。增加解決拖欠農(nóng)民工工資問題難度的幾種情況一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同,相關(guān)手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問題的難度。在勞動力供大于求的情況下,為了急于進城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動。首先,依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),因為沒有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。其次,即便確定了勞動用工的事實,也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進行,實際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。三是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費,一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢群體,他們事實上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識淡薄,他們不敢、也不能為保護自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。可是,等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。對策建議其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營,增強農(nóng)民工的法律意識。鑒于形成拖欠的原因較多,解決問題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范自己的行為。從工程立項、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié),都要依程序進行。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的,絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強法律意識,增強自我保護意識。同時,有關(guān)主管部門應(yīng)通過向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。