【正文】 負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩ｉ_戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。落實清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。（四）推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。推進相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。（五）依法處置拖欠工資案件嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（六）改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式加強建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時研究制定有關(guān)政策措，加強職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。第五篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問題分析建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問題分析時間：20130929 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會案例：2010年12月，被告某集團工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項工程的施工勞務(wù)承包給被告蘇某，該合同對承包單價及工期、質(zhì)量等進行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結(jié)算，被告欠原告人工工資1萬元，當(dāng)日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經(jīng)多次催收無果，訴至法院，請求判決被告蘇某支付工資并由某集團工程有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見：第一種意見：根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任，也就是說包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動關(guān)系。本案應(yīng)先經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁，故應(yīng)駁回原告起訴。第二種意見：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人?！卑l(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。某集團工程有限公司作為發(fā)包單位，只要舉證證明與蘇某工程價款已結(jié)清，根據(jù)合同的相對性，就應(yīng)由“包工頭”蘇某承擔(dān)責(zé)任。而發(fā)包單位某工程有限公司不是相對人，不應(yīng)對支付工資義務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。第三種意見：勞動和社會保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。”為保護勞動者的合法權(quán)益，工程承包方某集團工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個人蘇某，應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。評析一、一張欠條不宜認(rèn)定為勞動關(guān)系根據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農(nóng)民工應(yīng)與建設(shè)施工等用人單位建立勞動關(guān)系。但從本案看，包工頭向農(nóng)民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實勞動者工作的天數(shù)，應(yīng)得的工資，農(nóng)民工可依據(jù)欠條按勞務(wù)關(guān)系直接向法院提起訴訟。且勞動關(guān)系只能建立在農(nóng)民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動關(guān)系來處理，將會加重農(nóng)民工的舉證責(zé)任，所以，排除第一種意見。二、兩個規(guī)定導(dǎo)致法律適用不明晰一直以來，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關(guān)系難以確定，導(dǎo)致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，各地、各部門分別制定了一些法規(guī)及部門規(guī)章，但在具體實施過程中，又出現(xiàn)了沖突。勞動和社會保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，承包企業(yè)違法分包就應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的連帶責(zé)任；而《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條又規(guī)定發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。這就造成法院在審理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。三、三個方面包工頭與用人單位共擔(dān)責(zé)首先，農(nóng)民工屬弱勢群體，舉證困難。當(dāng)前，勞動力市場農(nóng)民工供過于求，使得他們難以與雇主討價還價，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來了一定的難度，一旦發(fā)生糾紛，舉證較為困難。還有個別農(nóng)民工認(rèn)為用正常途徑討薪費時費力，往往采取過激手段解決矛盾，以達(dá)到快速討薪的目的，群體信訪事件時常發(fā)生。農(nóng)民工付出勞動，應(yīng)該得到相應(yīng)的報酬，法律應(yīng)體現(xiàn)對勞動者的特殊和傾斜保護。其次，包工頭負(fù)有直接支付責(zé)任。用人單位與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同后，包工頭雇請農(nóng)民工進行實際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農(nóng)民工與包工頭之間形成了雇傭關(guān)系。農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭理應(yīng)按約履行工資支付義務(wù)。但在實踐中，包工頭常攜款潛逃或無力支付，怠于履行義務(wù)，甚至把拒不支付勞動報酬作為獲取高額利潤的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問題的嚴(yán)重性，“惡意欠薪入刑”就是對這種行為的懲治?？梢?，拖欠農(nóng)民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會的穩(wěn)定，無論從法律還是社會層面，包工頭對農(nóng)民工工資的直接支付義務(wù)都不能免除。最后，用人單位應(yīng)對拖欠農(nóng)民工工資承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建設(shè)施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，是農(nóng)民工討薪無果的導(dǎo)火索，且用人單位只是對拖欠工資負(fù)連帶清償責(zé)任，并不承擔(dān)最終責(zé)任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構(gòu)民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過錯所致，由其承擔(dān)墊付責(zé)任與無法得以追償?shù)娘L(fēng)險，符合公平原則，也符合《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。為了更好地保護農(nóng)民工的合法利益，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的“相對性”，由用人單位為農(nóng)民工的工資“買單”。故排除第二種意見，判決用人單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。綜上，筆者同意第三種意見。（建筑時報 重慶市津江區(qū)人民法院）