【正文】 負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。（四）推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。（五）依法處置拖欠工資案件嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（六）改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不僅是一個(gè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪，隨時(shí)接待，隨時(shí)舉報(bào)，隨時(shí)處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時(shí)研究制定有關(guān)政策措，加強(qiáng)職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問(wèn)題。第五篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問(wèn)題分析建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問(wèn)題分析時(shí)間：20130929 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會(huì)案例：2010年12月，被告某集團(tuán)工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項(xiàng)工程的施工勞務(wù)承包給被告蘇某，該合同對(duì)承包單價(jià)及工期、質(zhì)量等進(jìn)行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結(jié)算，被告欠原告人工工資1萬(wàn)元，當(dāng)日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經(jīng)多次催收無(wú)果，訴至法院，請(qǐng)求判決被告蘇某支付工資并由某集團(tuán)工程有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見：第一種意見：根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任，也就是說(shuō)包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系。本案應(yīng)先經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，故應(yīng)駁回原告起訴。第二種意見：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。”發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。某集團(tuán)工程有限公司作為發(fā)包單位，只要舉證證明與蘇某工程價(jià)款已結(jié)清，根據(jù)合同的相對(duì)性，就應(yīng)由“包工頭”蘇某承擔(dān)責(zé)任。而發(fā)包單位某工程有限公司不是相對(duì)人，不應(yīng)對(duì)支付工資義務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。第三種意見：勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。”為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，工程承包方某集團(tuán)工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個(gè)人蘇某，應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。評(píng)析一、一張欠條不宜認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農(nóng)民工應(yīng)與建設(shè)施工等用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。但從本案看，包工頭向農(nóng)民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實(shí)勞動(dòng)者工作的天數(shù)，應(yīng)得的工資，農(nóng)民工可依據(jù)欠條按勞務(wù)關(guān)系直接向法院提起訴訟。且勞動(dòng)關(guān)系只能建立在農(nóng)民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動(dòng)關(guān)系來(lái)處理，將會(huì)加重農(nóng)民工的舉證責(zé)任，所以，排除第一種意見。二、兩個(gè)規(guī)定導(dǎo)致法律適用不明晰一直以來(lái)，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關(guān)系難以確定，導(dǎo)致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時(shí)常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，各地、各部門分別制定了一些法規(guī)及部門規(guī)章，但在具體實(shí)施過(guò)程中，又出現(xiàn)了沖突。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，承包企業(yè)違法分包就應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的連帶責(zé)任；而《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條又規(guī)定發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這就造成法院在審理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。三、三個(gè)方面包工頭與用人單位共擔(dān)責(zé)首先，農(nóng)民工屬弱勢(shì)群體，舉證困難。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工供過(guò)于求，使得他們難以與雇主討價(jià)還價(jià)，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來(lái)了一定的難度，一旦發(fā)生糾紛，舉證較為困難。還有個(gè)別農(nóng)民工認(rèn)為用正常途徑討薪費(fèi)時(shí)費(fèi)力，往往采取過(guò)激手段解決矛盾，以達(dá)到快速討薪的目的，群體信訪事件時(shí)常發(fā)生。農(nóng)民工付出勞動(dòng)，應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)酬，法律應(yīng)體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的特殊和傾斜保護(hù)。其次，包工頭負(fù)有直接支付責(zé)任。用人單位與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同后，包工頭雇請(qǐng)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農(nóng)民工與包工頭之間形成了雇傭關(guān)系。農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭理應(yīng)按約履行工資支付義務(wù)。但在實(shí)踐中，包工頭常攜款潛逃或無(wú)力支付，怠于履行義務(wù)，甚至把拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬作為獲取高額利潤(rùn)的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的嚴(yán)重性，“惡意欠薪入刑”就是對(duì)這種行為的懲治?？梢?，拖欠農(nóng)民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會(huì)的穩(wěn)定，無(wú)論從法律還是社會(huì)層面，包工頭對(duì)農(nóng)民工工資的直接支付義務(wù)都不能免除。最后，用人單位應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建設(shè)施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，是農(nóng)民工討薪無(wú)果的導(dǎo)火索，且用人單位只是對(duì)拖欠工資負(fù)連帶清償責(zé)任，并不承擔(dān)最終責(zé)任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構(gòu)民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過(guò)錯(cuò)所致，由其承擔(dān)墊付責(zé)任與無(wú)法得以追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，符合公平原則，也符合《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的“相對(duì)性”，由用人單位為農(nóng)民工的工資“買單”。故排除第二種意見，判決用人單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。綜上，筆者同意第三種意見。（建筑時(shí)報(bào) 重慶市津江區(qū)人民法院）