【正文】 負責日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。落實清償欠薪責任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。（四）推進企業(yè)工資支付誠信體系建設完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。（五）依法處置拖欠工資案件嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務和法律援助。完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（六）改進建設領域工程款支付管理和用工方式加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。規(guī)范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。實行施工現(xiàn)場維權信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠的影響。建筑業(yè)應將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時研究制定有關政策措，加強職能部門協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。第五篇：建設領域拖欠農(nóng)民工工資責任問題分析建設領域拖欠農(nóng)民工工資責任問題分析時間：20130929 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會案例：2010年12月，被告某集團工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項工程的施工勞務承包給被告蘇某，該合同對承包單價及工期、質(zhì)量等進行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結算，被告欠原告人工工資1萬元，當日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經(jīng)多次催收無果，訴至法院，請求判決被告蘇某支付工資并由某集團工程有限公司承擔連帶清償責任。分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見：第一種意見：根據(jù)《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務)或經(jīng)營權發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任，也就是說包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應當存在勞動關系。本案應先經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁，故應駁回原告起訴。第二種意見：《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人?！卑l(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。某集團工程有限公司作為發(fā)包單位，只要舉證證明與蘇某工程價款已結清，根據(jù)合同的相對性，就應由“包工頭”蘇某承擔責任。而發(fā)包單位某工程有限公司不是相對人，不應對支付工資義務承擔連帶清償責任。第三種意見：勞動和社會保障部《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。”為保護勞動者的合法權益，工程承包方某集團工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個人蘇某，應承擔連帶清償責任。評析一、一張欠條不宜認定為勞動關系根據(jù)《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農(nóng)民工應與建設施工等用人單位建立勞動關系。但從本案看，包工頭向農(nóng)民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實勞動者工作的天數(shù)，應得的工資，農(nóng)民工可依據(jù)欠條按勞務關系直接向法院提起訴訟。且勞動關系只能建立在農(nóng)民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動關系來處理，將會加重農(nóng)民工的舉證責任，所以，排除第一種意見。二、兩個規(guī)定導致法律適用不明晰一直以來，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關系難以確定，導致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，各地、各部門分別制定了一些法規(guī)及部門規(guī)章，但在具體實施過程中，又出現(xiàn)了沖突。勞動和社會保障部《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，承包企業(yè)違法分包就應承擔拖欠工資的連帶責任；而《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條又規(guī)定發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。這就造成法院在審理建設領域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。三、三個方面包工頭與用人單位共擔責首先，農(nóng)民工屬弱勢群體，舉證困難。當前，勞動力市場農(nóng)民工供過于求，使得他們難以與雇主討價還價，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農(nóng)民工維權帶來了一定的難度，一旦發(fā)生糾紛，舉證較為困難。還有個別農(nóng)民工認為用正常途徑討薪費時費力，往往采取過激手段解決矛盾，以達到快速討薪的目的，群體信訪事件時常發(fā)生。農(nóng)民工付出勞動，應該得到相應的報酬，法律應體現(xiàn)對勞動者的特殊和傾斜保護。其次，包工頭負有直接支付責任。用人單位與包工頭簽訂勞務分包合同后，包工頭雇請農(nóng)民工進行實際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農(nóng)民工與包工頭之間形成了雇傭關系。農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭理應按約履行工資支付義務。但在實踐中，包工頭常攜款潛逃或無力支付，怠于履行義務，甚至把拒不支付勞動報酬作為獲取高額利潤的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問題的嚴重性，“惡意欠薪入刑”就是對這種行為的懲治。可見，拖欠農(nóng)民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會的穩(wěn)定，無論從法律還是社會層面，包工頭對農(nóng)民工工資的直接支付義務都不能免除。最后，用人單位應對拖欠農(nóng)民工工資承擔連帶清償責任。建設施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，是農(nóng)民工討薪無果的導火索，且用人單位只是對拖欠工資負連帶清償責任，并不承擔最終責任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過錯所致，由其承擔墊付責任與無法得以追償?shù)娘L險，符合公平原則，也符合《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。為了更好地保護農(nóng)民工的合法利益，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應突破合同的“相對性”，由用人單位為農(nóng)民工的工資“買單”。故排除第二種意見，判決用人單位承擔連帶清償責任。綜上，筆者同意第三種意見。（建筑時報 重慶市津江區(qū)人民法院）