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全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)-資料下載頁(yè)

2025-10-19 23:02本頁(yè)面
  

【正文】 預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制?!兑庖?jiàn)》提出,以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn),健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年,形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局,使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制,努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。問(wèn):《意見(jiàn)》針對(duì)拖欠工資問(wèn)題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施?邱小平:《意見(jiàn)》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,既兼顧其他行業(yè)企業(yè),又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為重點(diǎn),從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范,提出了有針對(duì)性的政策措施。一是針對(duì)用工管理和工資支付行為不規(guī)范問(wèn)題,進(jìn)一步明確要落實(shí)各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工,全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度,施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理,不得以包代管。推行銀行代發(fā)工資制度,鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。二是針對(duì)一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問(wèn)題,要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中,針對(duì)現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問(wèn)題,為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用,在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,特別提出要建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度,推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離,要求建設(shè)單位在撥付工程款時(shí),按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額,將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶,確保??顚S?。針對(duì)工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問(wèn)題,明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。三是針對(duì)企業(yè)拖欠工資違法成本低的問(wèn)題,要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為,對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時(shí),要求完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度,建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。四是針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范問(wèn)題,提出加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施,從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問(wèn)題。問(wèn):《意見(jiàn)》將如何組織實(shí)施好,確保政策措施落實(shí)到位?邱小平:解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大,必須依靠各級(jí)政府高度重視,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。為此,《意見(jiàn)》提出,一要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制,落實(shí)屬地政府監(jiān)管責(zé)任。要求各地政府完善目標(biāo)責(zé)任制度,建立定期督查制度,健全問(wèn)責(zé)制度等。二要進(jìn)一步健全解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度,形成治理欠薪工作合力。在中央層面建立由人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委等12個(gè)部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度。在地方層面,要求地方各級(jí)人民政府建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。此外,《意見(jiàn)》還提出,要加快健全工資支付保障相關(guān)立法,加大普法宣傳力度,為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。下一步,人力資源社會(huì)保障部將指導(dǎo)、督促各地抓緊研究制定實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施,明確落實(shí)責(zé)任和時(shí)限要求,以“三嚴(yán)三實(shí)”精神切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí),努力爭(zhēng)取各地政策措施盡快落地見(jiàn)效。第五篇:治理拖欠農(nóng)民工工資沒(méi)有完全符合你要求的,下面這個(gè)供你參考吧我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在,成為突出的社會(huì)問(wèn)題,探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題,已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路,建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。本文作如下探討:一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性拖欠民工工資的問(wèn)題一直不能得到根治,原因有多方面。我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善;執(zhí)法部門監(jiān)督不力;保障措施不到位;農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善,立法對(duì)拖欠工資行為缺乏強(qiáng)力制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位是導(dǎo)致拖欠民工工資問(wèn)題非常重要原因。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益,影響到農(nóng)民工家庭的生活。隨之而來(lái)的危害是,此類糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生;有的甚至導(dǎo)致了惡性案件的發(fā)生,嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定,對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在的危機(jī)。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在以往農(nóng)民工工資清欠行動(dòng)中,主要采取的是行政手段,而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”,問(wèn)題的徹底解決需要有法律的保障,充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。二、通過(guò)立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益我國(guó)盡管通過(guò)行政手段為農(nóng)民工清回?cái)?shù)以億計(jì)的被拖欠工資,取得了一定效果,而立法相對(duì)滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思。“有法可依”凸顯了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性,事實(shí)上立法也的確一直成為中國(guó)法治建設(shè)的重心所在。我國(guó)立法對(duì)農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠,主要依據(jù)的仍是勞動(dòng)主管部門的部門規(guī)章,雖然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)了一些個(gè)文件、規(guī)范,現(xiàn)有待提高立法層次。目前,應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國(guó)家立法,通過(guò)立法加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度,運(yùn)用立法手段建立長(zhǎng)效機(jī)制,完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來(lái)遏制源頭的拖欠問(wèn)題,為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律保障。為此,應(yīng)采取以下法律措施:(一)制訂《勞動(dòng)合同法》立法。由于農(nóng)民工有其特殊性,用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動(dòng)合同,是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無(wú)法受到法律的保護(hù)的原因。我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)不簽訂書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任,未作明確有效的規(guī)定。因此,勞動(dòng)監(jiān)察部門在實(shí)際執(zhí)法工作中由于沒(méi)有勞動(dòng)合同依據(jù),查處難度較大。為規(guī)范用工行為,嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理,全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)制定《勞動(dòng)合同法》,明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動(dòng)合同,并具體規(guī)定勞動(dòng)合同的簽訂應(yīng)具備勞動(dòng)報(bào)酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形 式、支付時(shí)間、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等相關(guān)條款。(二)修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。重點(diǎn)增加和修改以下條款:(1)制定“建設(shè)單位開(kāi)工前向勞動(dòng)保障行政部門交納工資保障金”條款。規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前,建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價(jià)一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金,由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理,勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督使用。建設(shè)單位無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資,建設(shè)行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支,用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位,主管部門不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè);已開(kāi)工的項(xiàng)目,有權(quán)責(zé)令其暫停施工。制定在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中施行工資支付保障金條款,是解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的有效法律保障。(2)規(guī)定“開(kāi)發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂以發(fā)包人工程擔(dān)保制度重點(diǎn)的擔(dān)保條款,要求開(kāi)發(fā)商與承包商共同提供履約擔(dān)保函,雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。(3)制定“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批聯(lián)動(dòng)”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時(shí),欠款單位必須先結(jié)清欠款后,審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的,不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。并在資質(zhì)年檢中予以降級(jí),情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書。(4)加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度。現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)拖欠工程款的行為缺乏處罰條款,難以有效制約拖欠行為。為加大對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度,加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬(wàn)元的罰款的規(guī)定。(三)制定《工資支付條例》。按照國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定,工資至少每月支付一次,實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付。根據(jù)這一規(guī)定,為“周薪制”的推行奠定了法律基礎(chǔ)。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對(duì)農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。并且,還應(yīng)規(guī)定用人單位出現(xiàn)無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資,侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形時(shí),給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。(四)《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。對(duì)拖欠民工工資部分人認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是屬于民事法律調(diào)整的范疇。但由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生,為打擊惡意欠薪,可以采用刑法手段,對(duì)企業(yè)惡意欠薪的問(wèn)題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“惡意欠債罪”,規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動(dòng)者工資,數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的,對(duì)重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任,嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒(méi)有必要,可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進(jìn)行合理的修改,在修改侵占罪時(shí)也可以考慮并處罰金。通過(guò)《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為,這對(duì)打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。(五)加大地方性法規(guī)的立法力度。我國(guó)《立法法》第六十三條規(guī)定:“較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”因此,符合規(guī)定的各地人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)。制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法,將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一,配合建設(shè)行政主管部門建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制,對(duì)少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè),采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的措施。制定相關(guān)的配套法律、法規(guī),使工商行政管理部門在工商登記、企業(yè)年檢等方面對(duì)用人單位拖欠工資的行為進(jìn)行有效的制約,對(duì)長(zhǎng)期拖欠工資的用人單位,可以暫緩企業(yè)年檢直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí),將是否拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。三、執(zhí)法保障有關(guān)法律得到有效的貫徹實(shí)施行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法手段不足,處理程序過(guò)長(zhǎng),直接影響拖欠農(nóng)民工工作的執(zhí)法效果。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到法律制裁,使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。從法律上講對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題,即使我國(guó) 逐步在立法上完善以后,關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實(shí)得以落實(shí)。依法治國(guó)方略,法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無(wú)私,還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法部門應(yīng)依法開(kāi)展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查,在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度,及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問(wèn)題,確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、逐出建筑市場(chǎng)等保障措施。各行政執(zhí)法部門對(duì)欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的,還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施。因此,充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法,是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益,盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段,通過(guò)積極開(kāi)辟農(nóng)民工 “綠色通道”,為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助,幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定;受理案件后盡量縮短審理時(shí)間,多適用簡(jiǎn)易程序,依法快立案、快審判、快執(zhí)行;對(duì)符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施;在判決時(shí),應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi),請(qǐng)律師費(fèi),旅差費(fèi),證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的,執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳,不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無(wú)償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對(duì)本市居民提供法律援助,法律援助中心也應(yīng)外來(lái)的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù),可以會(huì)同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位,由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證,在欠款到期后,可由農(nóng)民工直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制從工程款中劃撥??偠灾?,依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資,就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái),從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資,才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞,農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù),對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
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