【正文】 合法權(quán)益的案件投訴到司法部門時，法院要實(shí)行問責(zé)制。對欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi)，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅決采取強(qiáng)制措施。對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，在法律手段上及時有力地保護(hù)民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。（五）求真務(wù)實(shí)持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問題的關(guān)鍵和保證，各級黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實(shí)，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負(fù)責(zé)，堅決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。農(nóng)民工工資被拖欠問題的實(shí)質(zhì)仍是“三農(nóng)”問題，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將會越來越多。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風(fēng)頭過后又會反彈回潮。因此要堅持綜合治理標(biāo)本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發(fā)生問題的漏洞，建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，把這一問題納入法治軌道。（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ?。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。三是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊到當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。（七）建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過設(shè)立拖欠舉報投訴電話，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，促使每個建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資?？偠灾婪◤氐字卫硗锨忿r(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)：曾憲植．《我國農(nóng)民問題探析》[N]．《北京行政學(xué)院學(xué)報》2003年第4期劉懷廉．《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好農(nóng)民工問題》[N]．《光明日報》2005年4月7日第8版．張燕軍，張燕領(lǐng)．《八年欠債何時還》[N]．《法制日報》2004年10月26日第9版．魏城.《中國農(nóng)民工調(diào)查》[M].蔡禾.《城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工》[M].伍華安.《農(nóng)民工欠薪問題的立法思考》[N].《國民日報》、覃有土、韓桂君.《略論對弱勢群體的法律保護(hù)》[N].載《法學(xué)評論》.2004年第1期李培林.《流動民工的社會網(wǎng)絡(luò)和社會地位 》[N].《社會學(xué)鉆研》1996年第4期第四篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考[摘要]：農(nóng)民工是中國非凡時期出現(xiàn)的一個非凡群體，他們付出勞動得到勞動報酬，但是現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會問題，影響了社會的穩(wěn)定。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護(hù)能力差，法律意識淡薄；相關(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等，并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會，達(dá)到依法治國的 [關(guān)鍵詞]：欠薪 合法權(quán)益 立法2007年以來，少數(shù)建筑施工企業(yè)惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性討薪事件，嚴(yán)重擾亂了社會公共秩序。《北京周刊的一份調(diào)查,在近1億民工中,今年有73%,在接受調(diào)查的農(nóng)民工中,%的受訪對象表示,%的人反映, ～80%是建筑業(yè)的民工,：一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同,相關(guān)手續(xù)不齊全。在勞動力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動。首先,依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆]有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。其次,即便確定了勞動用工的事實(shí),也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。可是,等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。三是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。解決辦法：一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。按勞動法和新頒布的勞動合同法規(guī)定，用工(人)單位就是工資給付主體。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對此卻無明確規(guī)定。用工單位利用法律對這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同把勞動者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個人，而且?guī)缀鯖]有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確了對不具備用工單位主體資格的組織和個人招用的勞動者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。但勞動和社會保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)解勞動爭議糾紛和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁勞動爭議糾紛，有一定的約束力。但對法院來講不是辦案的依據(jù)，缺少約束力，只是法院辦案時參照的依據(jù)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動合同法實(shí)施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑工程的行為。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括“黑白”合同）和給付工程款時，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。同時，也為法院處理案件提供了依據(jù)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。二、完善勞動合同制，全面落實(shí)勞動合同法。全國人大常委會最近頒布的勞動合同法，為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的法律保障。要加大對勞動合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會用勞動合同來保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動合同的習(xí)慣。同時，要在建筑工程施工企業(yè)中設(shè)立工會組織（因建筑工程的用工周期不長，也許叫臨