【正文】 經(jīng)驗，以及高新區(qū)在2008年出臺的反擔?；饘嵤┺k法，建議在我區(qū)設立再擔?；?。當擔保人不能獨立承擔擔保責任時，再擔保人將按合同約定比例向債權人繼續(xù)剩余的清償，以保障債權的實現(xiàn)。再擔?；鹁褪怯沙鲑Y人共同出資設立的具有再擔保功能的基金，可以協(xié)調各方利益，實現(xiàn)共贏發(fā)展。二、設立再擔?；鸬脑蚣白饔茫ㄒ唬┰O立再擔保基金的原因 1 一是中小企業(yè)特別是生產(chǎn)制造類企業(yè)，廠房用地一般采用租賃的形式，因此在融資過程中難以提供合格的抵押品，融資渠道單一。三是對于銀行來說，缺少擔保機構的支持，銀行面對中小企業(yè)經(jīng)營抗風險能力相對較弱的先天性缺點，一般都選擇不予放貸，直接導致大部分中小企業(yè)無法依靠自身力量獲得銀行貸款。（二）設立再擔?；鸬淖饔迷贀；鹉軌蚪⑵鹨环N協(xié)調各方利益，實現(xiàn)互利共贏的長效發(fā)展機制，對政府部門、銀行部門、擔保機構、被擔保企業(yè)同時產(chǎn)生積極作用，實現(xiàn)四方共贏。政府作為主導者，主要負責的是建立再擔保平臺、審查擔保機構的經(jīng)營管理能力、風險控制能力和領導者素質，能督促擔保機構改善自身問題，使其達到再擔保標準。二是以公開投標方式幫助政府公開、透明地實施扶持政策。三是再擔保過程中引入市場運作可以幫助政府提高政策資金使用效率。對銀行的作用：再擔保基金以分擔風險的方式幫助其擴大放貸規(guī)模，增加收益，同時，更多的擔保機構也逐漸被銀行認可，并與銀行合作為中小企業(yè)貸款。對擔保機構的作用：一是強化保證方式幫助其提升信用水平和擔保能力，幫助擔保機構有效地利用存量和擔保資源。三是擔保機構與銀行建立起長期合作關系，實現(xiàn)互惠互利。反之，擔保公司可介紹被擔保企業(yè)向合作銀行申貸，由再擔保基金為擔保機構提供最終信用支持，有效解決目前擔保機構在銀行整體信用度不足的問題。引入再擔保機制可以進一步解決中小企業(yè)融資難問題，同時也在一定程度上規(guī)避了民間借貸的風險。當前我區(qū)共有12家擔保公司獲得省金融辦的經(jīng)營許可批復。在保戶數(shù)22576戶，其中金摯聯(lián)、順通、豪特三家擔保機構業(yè)務質量都大幅超過全市平均水平。這為我區(qū)成立再擔保基金提供了良好的經(jīng)濟基礎。今年，我區(qū)對融資性擔保公司進行了規(guī)范整頓，整頓中發(fā)現(xiàn)除金摯聯(lián)等注冊資本過億的擔保公司正常開展業(yè)務外，大部分擔保公司實際都在從事個人消費借貸、車貸、房貸等小型金融擔保業(yè)務，這對解決中小企業(yè)貸款難問題作用不明顯，與扶持中小企業(yè)發(fā)展的初衷相背離。三是再擔?；鸬脑O立將為財政資金的使用保駕護航。設立再擔保基金后，政府可以從融資環(huán)節(jié)對企4 業(yè)發(fā)展進行干預，能更加有效的推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并合理控制高耗能、高污染企業(yè)的擴張，同時，也提升了財政資金的使用效率。二是由區(qū)財政、區(qū)金融辦等相關部門負責監(jiān)督再擔?；鸬氖褂茫贫ㄔ贀；鸬馁Y本金補充機制和代償風險補償機制，形成“政擔企銀模式”，既“政府注資成立擔保公司+企業(yè)入股擔保公司+股東企業(yè)內部聯(lián)保+金融機構授信放貸”的新型擔保信貸模式。由于企業(yè)所屬行業(yè)和經(jīng)營狀況不同，再擔保方式包括自愿再擔保、強制再擔保和自動再擔保三種。例如：對于市場發(fā)展?jié)摿^大的新興產(chǎn)業(yè)，可以采用自動再擔保的方式提高其融資效率；對于正處在政策調整中的企業(yè)，可以采用強制再擔保的方式分規(guī)避風險。5篇四：關于為中小企業(yè)融資設立政府擔?；鸬慕ㄗh關于為中小企業(yè)融資設立政府擔?；鸬慕ㄗh融資難的問題一直限制著我國中小企業(yè)的發(fā)展。在金融風暴引起的國內企業(yè)經(jīng)濟影響中，除了外貿影響引起國內相關出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)外，另一大影響是國內信貸政策的緊縮，使得企業(yè)流動資金鏈斷裂，部分企業(yè)為此倒閉，而更多的企業(yè)，因流動資金不夠，壓縮項目和訂單，影響了企業(yè)的整體運行。引起中小企業(yè)融資難的瓶頸在于：現(xiàn)有銀行、擔保公司均為市場化企業(yè)運作機構，其追求利潤的同時，必須考慮投資風險。在這點上，可以借鑒美國的經(jīng)驗和做法：美國早在1946年起就成立了“中小企業(yè)發(fā)展融資機構”，此機構的主要責任就是給中小企業(yè)融資進行服務，提供政府擔保，有了這個擔保以后，銀行可以放心的放款。為此建議：設立完全由政府支持的中小企業(yè)貸款擔?；?，由政府出面作為貸款的最終保證人，而不是像現(xiàn)在政府只以投資者的身份出現(xiàn)，承擔有限責任。具體來講：由政府出面擔保，然后組織多家銀行提供貸款，引進中介評估機構，對選定的一些中小企業(yè)進行“直通車”服務，減少繁雜手續(xù)。如果出現(xiàn)重大信用情況，由政府的擔保機構來進行擔保，產(chǎn)生的擔保成本由政府來承擔。二、政府投資建立中小企業(yè)貸款擔?；穑赫\然，政府機關直接以政府信譽為中小企業(yè)提供擔保，對銀行而言能夠最大程度的減少放貸風險，對于中小企業(yè)的貸款尺度也會最大限度的放寬。對此的解決方案是政府可以投資設立一個獨立的基金法人，以基金法人的身份為中小企業(yè)提供擔保。各級政府出資的中小企業(yè)信用擔?；?，不能只是一次性的，應該有一個長期的計劃，通過長期的擔保計劃扶持一批又一批中小企業(yè)發(fā)展，并實現(xiàn)制度化和法律化。四、明確擔保的對象和項目：并不是所有的中小企業(yè)都該擔保、貸款，要對擔保的對象、項目進行分類和明確。五、政府、銀行、企業(yè)各自承擔職責，分擔風險，實行比例擔保：要加強風險控制和管理，擔保是要承擔風險的，但是，如果運作規(guī)范、設計合理，可以降低風險和減少損失。這樣既可以借助銀行的專業(yè)水平去審核貸款企業(yè)的資金風險，又可以有效地避免銀行的道德風險。政府擔保機構要設立專門部門，對轄區(qū)內的中小企業(yè)，尤其是有貸款意向的、高新技術企業(yè)及勞動密集型企業(yè)，派專員予以跟蹤指導，并收集企業(yè)的經(jīng)營信息，提供貸款和擔保的一手信息，以加強擔保前的風險評估、擔保后的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時指導和解決。六、建議銀行適當放大擔保貸款比例：據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)有銀行的貸款壞賬率一般不超過5%。這樣，政府用10%的成本，帶動銀行90%的投資，等于以10%的錢去撬動90%的錢，收益是成本的10多倍；而且就中小企業(yè)的貢獻、創(chuàng)造的價值和解決就業(yè)來講，10%的成本實在是太小了，這是一個包賺不賠的買賣。而100億元資金的壞賬率，不到5%，即以不超過5億元的風險額度，帶來的是近萬家企業(yè)的發(fā)展，由此帶動的經(jīng)濟增長和收益則遠遠超過所投資金，而企業(yè)的發(fā)展，帶動的是就業(yè)問題的解決、實體經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展、稅收的增長。將貸款人，全部納入到信用體系中去，并對相關部門、銀行、擔保機構予以信息公開。八、成立政府擔?；鹪u價和專門管理機構：在區(qū)、市或省級層面，建議成立能協(xié)調各方的中 小企業(yè)融資專門管理機構，并由稅務、工商、各區(qū)市科技局、經(jīng)貿局等相關職能部門予以配合，依靠政府的力量盡快建立起以中小企業(yè)、相關政府機構、擔保機構和金融機構為主體，信用登記、信用采集、信用評估和信用發(fā)布為主要內容的中小企業(yè)信用制度，建立中小企業(yè)信息庫并與各金融機構、擔保機構聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。信用額度建議以5萬~200萬之間為好；而貸款期限，則在信用額度范圍內，以分期、分次短期貸款為好，以及時控制貸款風險，并建議可以以供貨合同等作為貸款依據(jù)，予以發(fā)放相應的貸款額度。而現(xiàn)階段政府擔?；饝攸c扶持符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，產(chǎn)品有市場、企業(yè)有效益、有信用，但難以提供有效融資擔保的中小高科技企業(yè)和勞動密集型的生產(chǎn)制造型企業(yè)。一方面，一些企業(yè)通過擔保貸款成長起來，達到一定標準和規(guī)模后，就不應再享受政府的擔保扶持了。另一方面，政府擔保的目的是在政府的扶持下，企業(yè)經(jīng)過自己的努力，獲得市場競爭力。同時要防止銀行過于依賴政府擔?；?，把政府擔保作為貸款的基本條件；防止能入正常渠道得到貸款的項目擠占政府擔保貸款，能由商業(yè)擔保機構完成的擔保，則交由商業(yè)擔保完成。而對于政府管理機構，業(yè)績考核的重點，應該放在擔保基金整體的效益產(chǎn)生以及社會效益的增長上，允許擔?；鸪霈F(xiàn)一定比例（如5%）的壞賬率，在壞賬出現(xiàn)后，進行客觀原因的分析后，不影響政績的考評。對于提供中小企業(yè)貸款而引起的銀行壞賬損失，政府可以通過諸如住房維修基金、住房公積金、養(yǎng)老金等政府監(jiān)管的資金存入予以適當補償和激勵?，F(xiàn)狀：目前全省融資性擔保公司有近400家，其中絕大多數(shù)屬于民營性質。擔保公司的主要收入來源就是擔保費收入，目前行業(yè)的平均收費標準是年2%左右，擔保公司只有充分放大資本金擔保倍數(shù)才能為更多的中小企業(yè)解決資金問題，同時自身也能夠獲得社會平均利潤。例如一個注冊資金一億元的擔保公司，假設年擔保放大倍數(shù)達到5倍，即擔保5億元，按照年2%的收費標準年擔保費收入為1000萬元，承擔了5個億的擔保風險，年收入才1000萬元，除去人員工資、經(jīng)營費用、辦公費用、營業(yè)稅和所得稅、提取風險準備金后，投資一億元一年能獲得多少凈利潤可想而知，還肩負著5億元的或有負債。客觀上目前銀行苛刻的擔保條件也制約了擔保公司做大做強，目前銀行對待民營擔保公司一般只允許放大5倍，甚至對有些擔保公司只放大3倍；并且還要求擔保公司承擔100%的擔保責任。由于存在政府出資的國有擔保公司，不同資本屬性的擔保公司不在同一個平臺上競爭，國有擔保公司一般都能得到銀行的放大10倍的承諾，能夠爭取到更多的政府獎勵或補償，對投資匯報率要求也不高，擔保風險容忍度也明顯高于民營擔保公司。建議政府關注到民營擔保公司生存和發(fā)展空間問題，一花獨放不是春，作為行業(yè)主力軍的眾多民營擔保公司如果生存空間得不到改善，僅僅為數(shù)較少的國有擔保公司是不能夠更好的解決中小企業(yè)融資難問題。具體建議：建議政府全面梳理關于擔保行業(yè)的稅收政策，切實考慮到擔保公司當期收益和背負巨大的或有負債問題，提高風險準備金稅前扣除比例，免收或減收營業(yè)稅。建議政府督促商業(yè)銀行全面落實銀行和擔保公司風險共擔問題，不能讓擔保公司承擔100%的風險，不能轉嫁信貸風險；全面落實資金本放大10倍的政策，不能歧視民營擔保公司。比如規(guī)定國有擔保公司擔保費年收費標準不得低于4%，民營擔保公司年擔保費不得高于2%，并且政府按照年擔保發(fā)生額再獎勵或補助1%，從價格上引導不同類型的擔保公司從事不同風險的擔保業(yè)務。并且制訂差異化的管理辦法和扶持政策，分類管理。國務院總理溫家寶1月6日在全國金融工作會議上指出“堅持金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管項協(xié)調”的發(fā)展理念，避免出現(xiàn)一放就亂、一抓就死的局面。第二篇：如何設立融資性擔保公司如何設立投資擔保公司融資性擔保，是指擔保人與銀行業(yè)金融機構等債權人約定，當被擔保人不履行對債權人負有的融資性債務時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。以融資性擔保公司經(jīng)營范圍中的銀行貸款擔保為例，簡要說明融資性擔保行為的運作流程：當有人需要向銀行等金融機構借款，卻無法提供后者要求的擔保時，借款人可以申請融資性擔保公司為其提供擔保，銀行接受了擔保公司為其借款提供的擔保書后放款。融資性擔保公司通過收取擔保費謀利。這實在是三方得利、皆大歡喜的金融行為。以上通俗簡要分析了融資性擔保公司在完成融資行為中的一般運行機理及擔當?shù)慕巧?。拋開長篇大論的闡述，茲簡要從四個方面列舉它存在的價值和意義。中小企業(yè)特別是小企業(yè)、微小企業(yè)融資難已成為當代中國經(jīng)濟社會中的痼疾。這就給資金的供需之間造成了尖銳的幾乎不可調和的矛盾。（二）對于以銀行為代表的資金供給方而言，融資性擔保公司是他們的利潤創(chuàng)造者和風險安全閥。于是，融資性擔保公司的出現(xiàn)，既幫助他們多創(chuàng)造出了一部分利息收入，又轉嫁了壞賬風險，同時也部分挽回了不愿貸款給最需要資金企業(yè)的負面形象。融資性擔保公司可以憑借專業(yè)的風險防范機制，使經(jīng)營風險處于可控狀態(tài)下，安心收取擔保費；同時，它可以用有限的資本金獲得銀行數(shù)倍的授信額度，通過財務杠桿放大提高資金使用效率，從而實現(xiàn)豐厚利潤。因兼具金融和中介的雙重屬性，加之具備增信和財務高杠桿率，融資性擔保公司本身是一個資金融通的資源平臺。（四）從對經(jīng)濟社會的作用來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展，多元化融資需求的增加，融資性擔保行業(yè)在緩解中小企業(yè)融資難、促進中小企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展等方面的能力和作用日益增強，發(fā)揮著越來越重要的作用，取得了良好的社會效益。二、融資性擔保公司的經(jīng)營范圍為銀行貸款提供擔保，只是融資性擔保公司的常規(guī)業(yè)務之一，事實上，它的經(jīng)營范圍十分寬廣。同時，融資性擔保公司并不僅限于融資性擔保業(yè)務，尚可從事其他類型擔保業(yè)務，甚至可從事投資、融資中介、財務顧問等業(yè)務。此外，融資性擔保公司可以為其他融資性擔保公司的擔保責任提供再擔保和辦理債券發(fā)行擔保業(yè)務，但應當同時符合下列條件：（一）近兩年無違法、違規(guī)不良記錄；（二）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。再者，融資性擔保公司還可以跨省經(jīng)營。三、設立融資性擔保公司的時機現(xiàn)階段是設立或調整已有的融資性擔保公司的最佳時機。然而，融資性擔保業(yè)處于長期缺乏監(jiān)管的“真空”地帶，在發(fā)展過程中不斷暴露出業(yè)務運作規(guī)范性差、內部管理松弛、風險識別和管控能力不足，以及違法違規(guī)抽逃資本金和非法經(jīng)營金融業(yè)務等問題，不僅損害了擔保行業(yè)的整體形象，也擾亂了正常的經(jīng)濟金融秩序。為規(guī)范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展，自2008年底開始，從國家到地方一系列規(guī)章制度陸續(xù)出臺，加強對融資性擔保公司的監(jiān)督管理態(tài)勢明顯，行業(yè)洗牌大幕已然拉開。（一）監(jiān)管部門大力扶持融資性擔保行業(yè)的發(fā)展目前在國家層面，成立了由中國銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、中國人民銀行和國家工商總局等七部委組成的融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議；在地方上，以上海為例，成立了包括市金融辦、上海銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市地稅局、市商務委、人民銀行上海分行、市工商局、市公安局、市農(nóng)委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市政府法制辦等十多個部門組成的監(jiān)管聯(lián)席會議，市聯(lián)席會議由市政府分管領導牽頭召集，辦公室設在市金融辦。從監(jiān)管部門的宏大組織結構和職責分配可以看出，政府對融資性行業(yè)雖重在規(guī)范監(jiān)管，但加大對該行業(yè)的協(xié)調、支持和促進發(fā)展力度，卻是題中之義。在深入調研的基礎上，積極協(xié)調國家有關部門和地方政府研究制定促進融資性擔保機構健康發(fā)展的各項政策措施，進一步完善有關融資性擔保的財政補貼、稅收優(yōu)惠政策，完善抵押質押登記和征信管理體系，協(xié)調工商、稅務、房管、司法等部門，提高抵押登記、債務追償?shù)男?。此外，融資性擔保行業(yè)對專業(yè)人才的要求較高，監(jiān)管部門將加大培訓力度，著力推進人才隊伍建設，解決制約行業(yè)發(fā)展的人才瓶頸；再有，將加快推進有利于融資性擔保業(yè)的社會信用體系建設，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，從根本上降低擔保風險，