【正文】 人之一，盡以出資為限承擔(dān)有限責(zé)任。其三降低風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于對(duì)單一客戶承保余額占資本總額的系數(shù)，公司成立后，資本金規(guī)模增大，實(shí)力增強(qiáng)，更能“符合大數(shù)定 ９ 律”要求，即使一旦出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小，對(duì)公司生存不會(huì)造成大的影響。 我市中小企業(yè)約占全市企業(yè)總數(shù)的 99%， 就業(yè)人數(shù)約 占 全 市 從 業(yè) 人 員 的 %， 產(chǎn) 值 占 全 市 總 產(chǎn) 值 的%。加快我市投資擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步改善中小企業(yè)的投融資環(huán)境，顯得更為迫切和重要，其作用表現(xiàn)如下： 一是具有“四兩撥千斤”經(jīng)濟(jì)杠桿作用。從各國和地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的放大系數(shù)看，雖然有大有小，各不相同，但都是放大的，充分體現(xiàn)和說明了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金放大功能和倍數(shù)效應(yīng)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用它的“信用”和“擔(dān)保”兩大稀缺資源，能夠引導(dǎo)社會(huì)資金流向、體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。目前，已有國外基金、資本開始進(jìn)入國內(nèi)的投資擔(dān)保行業(yè)，為投資擔(dān)保行業(yè)利用外資，加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。 四、設(shè)立 市中小企業(yè)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司 的可行性 按照原省長 對(duì)我省擔(dān)保體系建設(shè)要按照“市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)化管理”的指示精神，省公司已于 年 月 日順利設(shè)立，為全省信保體系建設(shè)起到了帶頭作用，從實(shí)踐上再一次說明，走公司化道路，不僅必要，并且可行。 設(shè)立公司符合國家政策 。黨中央、國務(wù)院明確提出了“加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要對(duì)象的信用擔(dān)保體 系，創(chuàng)造融資條件”。 2021 年 8 月，國務(wù)院 １１ 辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》和國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》都明確了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以設(shè)立為國有控股或組建為國有參股的企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。設(shè)立公司完全符合國家政策要求。 2021 年 1 月 1 日起實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，確立了中小企業(yè)發(fā)展基金的來源、用向，確立了對(duì)中小企業(yè)投資機(jī)構(gòu)的稅收政策，確立了專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性，為公司今后的發(fā)展提供了法律依據(jù)；《中華人民共和國公司法》對(duì)公司的設(shè)立條件、設(shè)立程序、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)原則、法律責(zé)任等作出了嚴(yán)格規(guī)定，為規(guī)范公司的組織行為和經(jīng)營行為，保護(hù)投資人和其它市 場(chǎng)主體的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)；《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》等相關(guān)法律為規(guī)范公司具體業(yè)務(wù)提 １２ 供了法律依據(jù)。對(duì)業(yè) 績(jī) 較 好，發(fā) 展較 快 的擔(dān) 保 機(jī)構(gòu) ，財(cái)政 補(bǔ) 充擔(dān) 保 資本 金數(shù)額原則上不予封頂”。 年初 市政府在全省率先批準(zhǔn)建立 市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并將信用擔(dān)保資金納入財(cái)政預(yù)算，在全省反響深刻。由于 市 委 、市政 府 的關(guān) 心 和重 視 ，市經(jīng) 貿(mào) 委 、市 財(cái) 政局 等部門 的 支 持，市 信保 中 心的 業(yè) 務(wù)發(fā) 展 始終 走 在全 省前 列 ，主要 表 現(xiàn) 在開 辦 擔(dān)保 業(yè) 務(wù)最 早 ，與 省 信保 中 心開 展 聯(lián)合 擔(dān)保最 早 ，聯(lián) 保融 資 最多 ，創(chuàng) 新能 力 最強(qiáng) 等 方面 。 ⑵ 地 利 。根據(jù) 省 公司 的 發(fā)展 趨 勢(shì)，今 后 將 在全 省 構(gòu)建 區(qū) 域性 分 支機(jī) 構(gòu) ，不 失 時(shí)機(jī) 地 設(shè)立 公司可 為 省 公 司 落戶 創(chuàng) 造 條 件。 ⑶ 人和。市信保中心主任 同志在 年 9 月 省企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)設(shè)立大會(huì)上當(dāng)選為理事、副會(huì)長；在 2021 年 12 月省公司設(shè)立大會(huì)上 １４ 被選為公司監(jiān)事，是各地市擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小股東進(jìn)入公司 董事監(jiān)事層 的唯一代表。 市場(chǎng)分析 目前，我市已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批管理水平較高，技術(shù)水平較為先進(jìn)，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)，發(fā)展前景十分看好的中小企業(yè)群體，在他們之中蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的發(fā)展原動(dòng)力，同時(shí)也有著巨大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，公司的發(fā)展又為中小企業(yè)投融資環(huán)境的改善起到根本作用。 2021 年我市全口徑企事業(yè)單位總產(chǎn)出預(yù)計(jì)為 256 億元，今后 5 年按遞增10%計(jì)算，將要達(dá)到 412 億元，比 2021 年凈增 156 億元，資金周轉(zhuǎn)按每年周轉(zhuǎn) 3 次計(jì)算，需要新增資金 52億元（目前我市企業(yè)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)實(shí)際不到 2 次），才能保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 １５ ⑵ 2021 年全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額 85 億元，其中新增 億元，比 2021 年增長 %。 2021 年由市信保中心擔(dān)保的貸款資金 1900 多萬元，占全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款的 %。 ⑶ 設(shè) 立公 司的 近期 目標(biāo) 是解 決銀 行發(fā) 放中 小企 業(yè)貸款難和中小企業(yè)借款難；長期目標(biāo)是分擔(dān)社會(huì)及民間投資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和增加企業(yè)效益，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入等方面的作用。面對(duì)我國新經(jīng)濟(jì)周期的到來及特點(diǎn)，誰能搶先占領(lǐng)社會(huì)投資，誰將占領(lǐng)發(fā)展先機(jī)。浙江是 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他與內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，主要區(qū)別 １６ 是那里的中小企業(yè)異?；钴S，放開搞活的政策和投融資環(huán)境優(yōu)于內(nèi)地。專家認(rèn)為，由政府出資為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，是政府發(fā)揮政策性資金的經(jīng)濟(jì)杠桿功能，按照政府政策導(dǎo)向扶持中小企業(yè)的一種間接方式，這也是美國、日本等一些發(fā)達(dá)國家的通用作法。 ⑷ 上市公司涉入投資擔(dān)保公司，不僅為眾多企業(yè)參與投資擔(dān)保公司奠定了信心，同時(shí)也為投資擔(dān)保公司提供了更大的市場(chǎng)。從 2021 年 3 月起至今，已有思達(dá)高科、華晨集團(tuán)、一汽金杯、燕京啤酒、雙鶴藥業(yè)、清華同方、北京巴士、冶金自動(dòng)化等近 50 個(gè)上市公司涉足擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并受益非淺。面對(duì)繁多的投資擔(dān)保和中小企業(yè)貸款擔(dān)保外，目前履約擔(dān)保在國內(nèi)正式興起， 并且履約擔(dān)保的項(xiàng)目品種很 １７ 多，開發(fā)也比較容易。除此之外，以公司提供的保證擔(dān)保方式，將會(huì)為公司贏得更大的市場(chǎng)。保證人要求債務(wù)人提供反擔(dān)保時(shí)一般使用信用保證或少量資產(chǎn)抵押的形式；而抵押擔(dān)保方式則以企業(yè)資產(chǎn) 打折計(jì)算提供擔(dān)保。假如一個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)都抵押給他人，其實(shí)力何在？其流動(dòng)性何在？可試想這個(gè)企業(yè)的社會(huì)信用如何。其四，保證擔(dān)保方式是以法人組織和自然人存在