【正文】 條在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。本辦法自發(fā)文之日起施行。第二篇：湖南省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（范文）湖南省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，合理配置資源，建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第三條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算單位。第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括預(yù)算單位預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。第五條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類組織原則。（二）客觀公正、科學(xué)規(guī)范原則。第六條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是：（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；（二）各級(jí)政府制訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）財(cái)政部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度及工作規(guī)范；（四）預(yù)算單位職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃或目標(biāo)；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）預(yù)算安排、申請(qǐng)和分配財(cái)政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目或財(cái)政資金申報(bào)書(shū)、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告及批復(fù)等文件；（七）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告、其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（八）項(xiàng)目報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（九）審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告；（十）其他相關(guān)資料。第八條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作是政府管理行為，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)。第九條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)需要對(duì)預(yù)算單位支出績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)。第十一條 資金使用單位按照財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定及要求制訂績(jī)效目標(biāo)，對(duì)本單位的財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并向主管部門(mén)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。第三章績(jī)效目標(biāo)第十三條績(jī)效目標(biāo)是被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位分別或共同設(shè)定。第十五條績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)；（二）達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源；（三）支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等；（四）衡量或評(píng)估每一項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。制定績(jī)效目標(biāo)要經(jīng)過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究，目標(biāo)要符合客觀實(shí)際。第十八條績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算為周期，對(duì)跨的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和確定應(yīng)遵循以下原則：（一）相關(guān)性原則。（二）重要性原則。（三）經(jīng)濟(jì)性原則。（四）可比性原則。第二十條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置的適用于不同部門(mén)的指標(biāo)。第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)方法第二十一條績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條 部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)支出預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目建設(shè)期為評(píng)價(jià)期，實(shí)施全程評(píng)價(jià)。第二十三條 績(jī)效評(píng)價(jià)采取定量和定性相結(jié)合的方式，定量分析具體反映財(cái)政支出效益的大小，定性分析反映財(cái)政支出與產(chǎn)出的因果關(guān)系以及同其他因素的相關(guān)性。第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括比較法、因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和實(shí)際執(zhí)行情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。是指通過(guò)綜合分析影響收益及成本的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，適用于公共管理與服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，適用于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。第二十五條績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則。第六章 評(píng)價(jià)工作程序第二十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序是指從確定評(píng)價(jià)對(duì)象至完成整個(gè)評(píng)價(jià)工作的過(guò)程，一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告、工作總結(jié)四個(gè)階段。（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書(shū)。評(píng)價(jià)通知書(shū)應(yīng)載明評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等事項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)等績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)以及其它情況，決定評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施方式，或按有關(guān)規(guī)定選擇確定、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；或成立評(píng)價(jià)工作組及專家組開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，擬定詳細(xì)的評(píng)價(jià)工作方案，報(bào)經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施階段。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)工作的需要和要求，全面收集基礎(chǔ)信息資料，進(jìn)行分類整理、審查和分析。（二）現(xiàn)場(chǎng)考查。（三）綜合評(píng)價(jià)。第二十九條 撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)被評(píng)價(jià)預(yù)算單位的績(jī)效報(bào)告及相關(guān)資料，對(duì)其績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行績(jī)效考核，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交委托單位、評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)和上級(jí)有關(guān)預(yù)算單位，并將評(píng)價(jià)結(jié)論通知評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作總結(jié)，將工作背景、時(shí)間地點(diǎn)、基本情況、遇到的問(wèn)題及工作建議等形成書(shū)面材料，上報(bào)評(píng)價(jià)委托機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)備案或確認(rèn)。第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用第三十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位建立完善相關(guān)管理制度、編制部門(mén)預(yù)算和安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。第三十三條 財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，主要包括：（一）根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的措施、建議，并督促有關(guān)預(yù)算單位落實(shí)，或根據(jù)需要提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)于跨的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)告，對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見(jiàn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。（四）采取適當(dāng)方式，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的預(yù)算單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令改正。第三十五條 被評(píng)價(jià)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改措施，報(bào)評(píng)價(jià)部門(mén)備案，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)部門(mén)的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作，加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效益。第八章 監(jiān)督管理第三十七條 被評(píng)價(jià)預(yù)算單位對(duì)其所提供的評(píng)價(jià)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第三十九條 財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位參與績(jī)效評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)持清正廉潔和客觀公正，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律；未經(jīng)評(píng)價(jià)工作組織單位批準(zhǔn)同意，不得擅自對(duì)外透露評(píng)價(jià)結(jié)果；對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第四十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)中若發(fā)現(xiàn)被評(píng)價(jià)預(yù)算單位及其工作人員有違法違規(guī)行為的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第四十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。為充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，實(shí)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有十分深遠(yuǎn)的意義。(一)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是從財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財(cái)政支出的行為過(guò)程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，績(jī)效評(píng)價(jià)方法要求科學(xué)和規(guī)范，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定在事前、事中和事后都能多方面控制財(cái)政資金。(二)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了財(cái)政支出的規(guī)范和依法理財(cái)(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對(duì)政府的信任度提高；(2)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)非常有利，能夠及時(shí)提供有價(jià)值的信息給運(yùn)行中的項(xiàng)目，促進(jìn)了項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感，項(xiàng)目管理者的意識(shí)明顯增強(qiáng)；(3)財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財(cái)政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財(cái)政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)獲取，投資風(fēng)險(xiǎn)和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財(cái)政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進(jìn)了資源的有效配置。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)都普遍重視績(jī)效評(píng)價(jià)，在公共財(cái)政教育支出領(lǐng)域，我國(guó)財(cái)政部門(mén)也進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于注重支出分配而忽視了支出后績(jī)效由于我國(guó)財(cái)政支出管理長(zhǎng)期形成了一種傳統(tǒng)，財(cái)政部門(mén)的支出分配情況在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)工作中是集中的重點(diǎn)，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)并沒(méi)有達(dá)到真正意義上的績(jī)效評(píng)價(jià)。如果預(yù)算撥款或者對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財(cái)政支出績(jī)效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財(cái)政資源的目的肯定會(huì)被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會(huì)出現(xiàn)，社會(huì)的真正效率必將遭到損害。以公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例，公共財(cái)政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)等，這些都是主要采用的指標(biāo)，總的來(lái)說(shuō)這些指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強(qiáng)的操作性，也不能對(duì)現(xiàn)實(shí)績(jī)效進(jìn)行全面客觀地反映。(三)很難實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算管理從建立到全面實(shí)行需要一個(gè)過(guò)程，在項(xiàng)目預(yù)算中，前期項(xiàng)目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確定資金再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財(cái)政管理上對(duì)績(jī)效的關(guān)注非常少，過(guò)多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門(mén)和單位在一定程度上還存在不講績(jī)效、只管要錢(qián)的現(xiàn)象，這些問(wèn)題對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效有著嚴(yán)重的影響，極易造成違規(guī)操作，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開(kāi)展也受到了制約。三、對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提高的幾點(diǎn)建議(一)重視分析和研究財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)由于支出決策過(guò)程、支出使用效果、成本和收益比等問(wèn)題的分析在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中不受重視，長(zhǎng)期這種現(xiàn)象，使得財(cái)政支出效益不高，支出浪費(fèi)也很?chē)?yán)重。消費(fèi)者的偏好是財(cái)政支出理論注重研究的內(nèi)容，公共品理論分析中要有消費(fèi)者理論的應(yīng)用，重視消費(fèi)者對(duì)公共品需求的研究，重視根據(jù)消費(fèi)者偏好國(guó)家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學(xué)方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。財(cái)政支出按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可