【正文】 了一套比較完善的農(nóng)發(fā)資金縣級報(bào)帳管理體系。下面,就如何實(shí)行縣級報(bào)帳制,提高資金管理水平等問題,談些感受和認(rèn)識:縣級報(bào)帳制度是以縣級為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會計(jì)核算,統(tǒng)一報(bào)帳管理的一種資金管理制度?？h級報(bào)帳制對縣級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定,使各部門之間任務(wù)明確,責(zé)任清晰,權(quán)限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。加大了縣級農(nóng)發(fā)辦對項(xiàng)目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴(yán)肅性,杜絕了隨意性?？h級財(cái)政和農(nóng)發(fā)部門在資金管理和會計(jì)核算等方面都比項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術(shù)優(yōu)勢,因此在工程預(yù)算的合理性、資金管理的科學(xué)性,會計(jì)核算的準(zhǔn)確性等方面都比過去有了較大幅度的提高,同時(shí),由于縣級報(bào)帳制有利于推行招投標(biāo)制、政府采購制和工程監(jiān)理制,使項(xiàng)目資金得到了科學(xué)管理,提高了項(xiàng)目資金的使用效益?？h級報(bào)帳制對項(xiàng)目資金的借撥、使用、報(bào)帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對報(bào)帳憑證的合理性、真實(shí)性和有效性的審核有嚴(yán)格的規(guī)定,對報(bào)帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強(qiáng)的可操作性?？h級農(nóng)發(fā)部門的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的運(yùn)作、管理和核算,確保項(xiàng)目資金按計(jì)劃使用,編制項(xiàng)目總預(yù)算,根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金,審核報(bào)帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會計(jì)資料,及時(shí)編制會計(jì)報(bào)表和辦理工程決算。組織項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時(shí)公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。二、明確報(bào)帳的程序和辦法根據(jù)項(xiàng)目工程實(shí)施的不同情況,我們對實(shí)行公開招標(biāo)的工程和未實(shí)行承包的小型工程采取了不同的報(bào)帳程序和方法。由承包單位提出用款申請,經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批,按工程進(jìn)度和質(zhì)量分次預(yù)撥資金。縣農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收,審核工程決算和工程竣工圖,對合格工程填寫竣工驗(yàn)收單和工程合格證。,節(jié)水灌溉面積2萬畝,建成多種經(jīng)營項(xiàng)目4個(gè),完成水利骨干配套改造項(xiàng)目1個(gè)。五年來,根據(jù)上級農(nóng)發(fā)主管部門的要求,我們在抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),十分注重抓好農(nóng)發(fā)資金的管理,在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大膽實(shí)踐、總結(jié)提高的基礎(chǔ)上,形成了一套比較完善的農(nóng)發(fā)資金縣級報(bào)帳管理體系。下面,就如何實(shí)行縣級報(bào)帳制,提高資金管理水平等問題,談些感受和認(rèn)識:縣級報(bào)帳制度是以縣級為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會計(jì)核算,統(tǒng)一報(bào)帳管理的一種資金管理制度?？h級報(bào)帳制對縣級財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定,使各部門之間任務(wù)明確,責(zé)任清晰,權(quán)限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。加大了縣級農(nóng)發(fā)辦對項(xiàng)目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴(yán)肅性,杜絕了隨意性?？h級財(cái)政和農(nóng)發(fā)部門在資金管理和會計(jì)核算等方面都比項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術(shù)優(yōu)勢,因此在工程預(yù)算的合理性、資金管理的科學(xué)性,會計(jì)核算的準(zhǔn)確性等方面都比過去有了較大幅度的提高,同時(shí),由于縣級報(bào)帳制有利于推行招投標(biāo)制、政府采購制和工程監(jiān)理制,使項(xiàng)目資金得到了科學(xué)管理,提高了項(xiàng)目資金的使用效益。縣級報(bào)帳制對項(xiàng)目資金的借撥、使用、報(bào)帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對報(bào)帳憑證的合理性、真實(shí)性和有效性的審核有嚴(yán)格的規(guī)定,對報(bào)帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強(qiáng)的可操作性?？h級農(nóng)發(fā)部門的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的運(yùn)作、管理和核算,確保項(xiàng)目資金按計(jì)劃使用,編制項(xiàng)目總預(yù)算,根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金,審核報(bào)帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會計(jì)資料,及時(shí)編制會計(jì)報(bào)表和辦理工程決算。組織項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時(shí)公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。二、明確報(bào)帳的程序和辦法根據(jù)項(xiàng)目工程實(shí)施的不同情況,我們對實(shí)行公開招標(biāo)的工程和未實(shí)行承包的小型工程采取了不同的報(bào)帳程序和方法。由承包單位提出用款申請,經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批,按工程進(jìn)度和質(zhì)量分次預(yù)撥資金?？h農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收,審核工程決算和工程竣工圖,對合格工程填寫竣工驗(yàn)收單和工程合格證。工程運(yùn)行一年后,無質(zhì)量問題,才能退還質(zhì)量保證金。工程任務(wù)完成后,由縣農(nóng)發(fā)辦組織對項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收,并會同工程建設(shè)指揮部繪制工程竣工圖,辦理工程竣工決算,填寫竣工驗(yàn)收單和工程合格證。以上兩種不同的報(bào)帳程序都必須與工程管理同步進(jìn)行,嚴(yán)格遵循以下三項(xiàng)管理原則。二是憑證管理,所有報(bào)帳憑證都必須經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦派駐工地的監(jiān)理人員審核,并簽定審核意見,保證憑證的真實(shí)性和有效性。三、制定嚴(yán)格的監(jiān)督制約措施縣級報(bào)帳制的核心是保證項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性和合理性,其目的在于充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。第一是實(shí)行了“會計(jì)委派制”。項(xiàng)目工程建設(shè)資金一律實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算,報(bào)帳專戶禁止使用現(xiàn)金支票,嚴(yán)格控制了資金的無序流向。項(xiàng)目建設(shè)的大宗原材料和大批量的物資都是通過政府采購中心公開競標(biāo)采購,僅1997年至2001年通過政府采購中心采購的水泥就達(dá)15000噸,節(jié)約資金近50萬元。在大型項(xiàng)目工程建設(shè)中,通過公開競標(biāo),選擇了一批技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)備精良、管理水平高的施工單位參與項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),工程建設(shè)成本也有所下降。降低工程造價(jià)30多萬元。工程監(jiān)理人員主要是對原材料質(zhì)量、施工工藝流程、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)控,對發(fā)生的質(zhì)量問題有權(quán)責(zé)令其整改或停工,對出現(xiàn)的隱蔽工程必須及時(shí)向縣農(nóng)發(fā)辦報(bào)告并做好隱蔽工程記