【正文】 層工作經(jīng)驗(yàn)；敢于和善于解決復(fù)雜問題，注重解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；有駕馭復(fù)雜局面能力和做好群眾工作能力，堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹民主集中制原則。不稱職縣(市、區(qū))委書記的主要表現(xiàn)：理想信念不堅(jiān)定；能力素質(zhì)達(dá)不到履職要求；不注重學(xué)習(xí)，創(chuàng)新能力弱，胸襟不寬闊，總攬全局的能力差；工作經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，工作作風(fēng)不夠深入扎實(shí)，政令不暢通，執(zhí)行能力弱，駕馭復(fù)雜局面能力不強(qiáng)；群眾觀念淡漠，脫離群眾，做群眾工作的能力弱，黨的宗旨意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不足，急功近利，喜歡搞政績(jī)工程，搞短期行為；權(quán)力觀、地位觀、利益觀樹得不牢，在廉潔自律方面出現(xiàn)問題。對(duì)縣(市、區(qū))委書記人選的選拔要認(rèn)真貫徹執(zhí)行(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例)，切實(shí)做到“堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松”。要嚴(yán)格按照(關(guān)于在民主推薦、干部考察中進(jìn)一步貫徹群眾公認(rèn)原則的暫行規(guī)定)(云組發(fā)〔xx〕5號(hào))、(云南省差額選拔任用正職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法)(云辦發(fā)〔xx〕8號(hào))的規(guī)定規(guī)范和完善考察程序。在考察縣(市、區(qū))委書記人選時(shí)要認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)原則，實(shí)行干部推薦考察“三個(gè)擴(kuò)大”(即擴(kuò)大民主推薦范圍、擴(kuò)大個(gè)別談話推薦范圍、在考察廉潔自律方面擴(kuò)大聽取意見的范圍)、“四個(gè)結(jié)合”(即把平時(shí)考察與使用考察相結(jié)合、聽取意見與實(shí)地察看相結(jié)合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)相結(jié)合、注重八小時(shí)以內(nèi)與八小時(shí)以外考察相結(jié)合)?？h(市、區(qū))委書記出現(xiàn)缺額時(shí)，由組織部門將任職條件、提名范圍、符合資格條件的干部名冊(cè)提交市委全委會(huì)成員進(jìn)行第一輪署名推薦提名。建議拿出1—2個(gè)職位，在全省進(jìn)行縣(市、區(qū))委書記公開選拔試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大縣(市、區(qū))委書記的選拔渠道，規(guī)范公開選拔的程序，改進(jìn)方法，逐年提高公開選拔縣(市、區(qū))委書記人數(shù)在提拔交流干部中的比例?？h(市、區(qū))委書記的擬任人選由上級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決。與會(huì)成員對(duì)任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。對(duì)意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應(yīng)當(dāng)暫緩表決。全委會(huì)有關(guān)干部任免的決定，需要復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全委會(huì)超過半數(shù)成員同意后方可進(jìn)行。為保持縣(市、區(qū))委書記隊(duì)伍穩(wěn)定、保持工作的連續(xù)性，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度?？h(市、區(qū))委書記一般應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期，在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的，一般不得超過一次。一是推進(jìn)“一把手”培訓(xùn)工程的實(shí)施。時(shí)間安排上要有計(jì)劃性，縣(市、區(qū))委書記學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不宜過長(zhǎng)，每名縣委書記每年培訓(xùn)次數(shù)不宜太多，應(yīng)把主要精力放在工作上。二是加大對(duì)縣(市、區(qū))委書記的考核力度。建議加大對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為“基本稱職”或當(dāng)年被評(píng)為“不稱職”等次的縣(市、區(qū))委書記，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織調(diào)整和處理。既要考慮到對(duì)每一個(gè)縣(市、區(qū))的普遍適用性問題，也要盡可能考慮到一些特殊因素，在考核指標(biāo)中應(yīng)留有一定的余地，由考核組研究當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))的具體工作實(shí)際情況確定應(yīng)列入的考核指標(biāo)，既注重對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善群眾生活、化解社會(huì)矛盾和落實(shí)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面工作的考核，又注重考核縣委書記關(guān)鍵時(shí)刻和困難時(shí)期、在處置重大問題和突發(fā)事件的表現(xiàn)，注重考核作風(fēng)狀況和做群眾工作能力。按照服從大局、民主公開、以人為本，教育與約束并重的原則，運(yùn)用切實(shí)有效的法規(guī)、制度約束和規(guī)XX縣(市、區(qū))委書記的行為。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、民主生活會(huì)、誡勉談話等制度。認(rèn)真落實(shí)干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究和解決縣(市、區(qū))委書記隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，逐步形成強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加大對(duì)(干部任用條例)貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)監(jiān)督檢查縣(市、區(qū))委書記貫徹執(zhí)行(干部任用條例)的情況，堅(jiān)決防止選人用人上的不正之風(fēng)。縣(市、區(qū))委書記每半年以書面形式向上級(jí)黨委匯報(bào)一次思想和工作情況，年終進(jìn)行一次全面總結(jié)。堅(jiān)持定期實(shí)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，建立專門的縣(市、區(qū))委書記信息庫，收集各種信息，動(dòng)態(tài)掌握縣(市、區(qū))委書記的表現(xiàn)情況，進(jìn)行跟蹤管理。以州市黨委為主的縣(市、區(qū))委書記管理體制與黨組織設(shè)置、行政區(qū)域設(shè)置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀是相適應(yīng)的。但管理過程中存在著部分縣(市、區(qū))委書記變動(dòng)頻繁，不利于保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性等問題。一是要嚴(yán)格執(zhí)行任期制。二是完善外出請(qǐng)銷假和登記制度。五是積極推進(jìn)縣(市、區(qū))書記異地交流。要選派想干事、會(huì)干事、能干事，有培養(yǎng)潛力或廳級(jí)后備干部進(jìn)行交流，并逐步擴(kuò)大州市之間縣(市、區(qū))委書記的異地交流力度。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展有著直接重大的現(xiàn)實(shí)意義。從調(diào)研的情況看，我市村級(jí)組織建設(shè)總體情況是好的，特別是近年來，我市村級(jí)黨建工作在市委的高度重視下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)以及全省基層組織建設(shè)工作會(huì)議精神，出臺(tái)了《關(guān)于建立健全村級(jí)黨建工作“四項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級(jí)班子的排查整頓、黨建示范村的建設(shè)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)、村干部績(jī)效考評(píng)制度的建設(shè)、村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制的建立、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善、黨員教育培訓(xùn)示范基地共享網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等方面做了大量的工作，村級(jí)組織基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，管理體制和機(jī)制在不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)在不斷健全。主要表現(xiàn)在：隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是知識(shí)化。三是先富化。如塘灣文秘雜燴網(wǎng)大橋村和河潭花屋村黨支部還創(chuàng)辦了水稻專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀(jì)輕、文化程度高、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員進(jìn)入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學(xué)本科學(xué)歷，女支部書記也由原來2人增加到現(xiàn)在7人；另一方面，通過不斷教育引導(dǎo)，農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，“雙帶”能力進(jìn)一步提高，許多農(nóng)村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)路人，涌現(xiàn)出了一批抓發(fā)展、善管理、得民心的先進(jìn)典型，農(nóng)村黨組織書記的先鋒模范作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，得到群眾的普遍公認(rèn)，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%%共69人。農(nóng)村黨組織書記普遍能夠?qū)⑷罕娎娣旁谑孜?，帶領(lǐng)村兩委干部和黨員通過創(chuàng)業(yè)承諾、民主管理等形式，積極為群眾辦實(shí)事、做好事，幫助群眾增收致富、排憂解難，得到了廣大群眾擁護(hù)和支持，黨組織書記在群眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測(cè)評(píng)中，群眾滿意率普遍較高。二、存在的問題目前我市農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的主流是好的，在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富奔小康進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但是不可否認(rèn)，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢(shì)、新要求還不完全適應(yīng)，存在一些不容忽視的問題。從目前市情況來看，有一部分村黨支部書記對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)水平和思想觀念與日新月異的形勢(shì)相比，還有一定的差距，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力還不強(qiáng)，開拓意識(shí)不強(qiáng)，不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展的需要。全市191個(gè)村黨組織書記，初中以下文化水平的還有101人，%，他們對(duì)農(nóng)村面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)缺乏研究和分析，缺乏解決實(shí)際問題的方法，習(xí)慣于用老方式、老辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾、新問題，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，影響到在群眾中的威信和形象；二是部分村支部書記年齡偏大。他們對(duì)如何帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)、脫貧致富奔小康、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面束手無策，對(duì)涉及群眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是少數(shù)村黨組織書記作風(fēng)不實(shí)。村黨組織書記隊(duì)伍后繼乏人。由于這些年來城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，農(nóng)村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當(dāng)一部分農(nóng)村青年一離開校門就離土離鄉(xiāng)，能升學(xué)的升學(xué)，能打工的打工，致使村黨組織書記隊(duì)伍后繼乏人。有本事的不愿干，沒本事的干不好。主要原因是當(dāng)村黨組織書記收入低，不如自己干收入多，自由自在。三是個(gè)別村存在后備干部備而不用的問題。有些村存在不重視后備干部的儲(chǔ)備，甚至有打壓的現(xiàn)象。當(dāng)前我市村干部的待遇不但與當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的村民沒法比，比外出務(wù)工村民的收入也低得多。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報(bào)酬就顯得更加捉襟見肘。因此“政治上沒奔頭、經(jīng)濟(jì)上沒干頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現(xiàn)實(shí)反差，直接導(dǎo)致大部分素質(zhì)高、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的農(nóng)村致富能人不愿意加入村干部隊(duì)伍，不愿意擔(dān)任村黨支部書記。教育引導(dǎo)不到位。據(jù)調(diào)查了解，部分年青人認(rèn)為，入黨不僅沒有任何權(quán)力可言，每年還得交黨費(fèi)，黨員計(jì)劃生育打頭陣，社會(huì)治安做模范，新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)先鋒，也沒有什么豐富的黨組織生活，連原有的學(xué)文件、傳達(dá)上級(jí)指示精神先黨內(nèi)、而后黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會(huì)不到作為黨員的榮譽(yù)感。從我市08黨員統(tǒng)計(jì)報(bào)表現(xiàn)狀看，黨員隊(duì)伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農(nóng)民黨員發(fā)展少。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的村50歲以上黨員占全村黨員總數(shù)的70%以上。（1）拓寬選人視野。把黨員隊(duì)伍中的專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企事業(yè)單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業(yè)、地域界限，加快村級(jí)黨支部書記隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整。選才方式要有創(chuàng)新、求突破。通過內(nèi)選、下派等多種形式，真正把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、使命感強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。（3）建好后備隊(duì)伍。加大從大中專畢業(yè)中選拔優(yōu)秀青年到農(nóng)村工作的力度，嚴(yán)格考核，將其中工作業(yè)績(jī)好的大中專畢業(yè)生黨員作為黨組織書記的后備人選，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。（1）整合培訓(xùn)資源，形成工作合力。（2）積極創(chuàng)造條件，探索培訓(xùn)途徑。如我市今年8月2731日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓(xùn)班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個(gè)較好的政策素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，取得了較好的培訓(xùn)效果。認(rèn)真掌握目前農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍的素質(zhì)狀況，摸清農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍在想什么、需要什么，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容上做到有的放矢。落實(shí)保障措施，進(jìn)一步提高隊(duì)伍待遇。參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增幅，建立村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)制度，尤其應(yīng)適當(dāng)提高村級(jí)黨組織書記的待遇報(bào)酬。（2）提高政治待遇。鎮(zhèn)（街道）黨委要經(jīng)常關(guān)心村黨組織書記的工作生活情況，要及時(shí)為他們解決一些生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。保障村級(jí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，按照大村每年不少于4000元，小村每年不少于3000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排村黨組織活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，廣泛開展黨內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。完善制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)伍管理。堅(jiān)持每年對(duì)村黨支部書記進(jìn)行一次綜合考核，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員隊(duì)伍建設(shè)、“三會(huì)一課”的開展以及村級(jí)配套設(shè)施改善等內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考評(píng)，對(duì)圓滿完成任務(wù)和成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到重用德才兼?zhèn)涞?，降免平庸無為的，處分違法亂紀(jì)的，樹立以發(fā)展論業(yè)績(jī)、從業(yè)績(jī)看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向。（2）建立互幫互助機(jī)制。采取“組織救助、社會(huì)幫助、村內(nèi)互助”相結(jié)合的辦法，大力開展“結(jié)對(duì)包戶”、“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會(huì)幫扶活動(dòng)，讓他們切身感受黨的關(guān)懷和溫暖，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、農(nóng)民群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優(yōu)秀農(nóng)村人才入黨，解決黨組織書記后備干部匱乏的問題。完善推行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主，落實(shí)黨員的民主權(quán)利，使黨員真正具有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大黨員積極參與基層組織建設(shè)的政治熱情，使黨組織的向