【正文】 在朝核問題、伊朗核問題、制止擴散大規(guī)模毀滅性武器、國際恐怖主義斗爭等方面進行合作，中國充分體現了在國際事務中維護世界秩序的大國風范和作用，有效提升了中國的國際形象，進一步加強了中國的大國地位。進入21世紀后，中國經濟發(fā)展的動力相當大的部分仍然依賴于出口，中國的出口導向和美國的過度消費形成一種特殊的“經濟聯姻”，覆蓋了世界四分之一的人口和三分之一的GDP，這種聯姻主導了世界經濟秩序。盡管美國在人民幣匯率、貿易逆差上對中國屢屢施加壓力，但中美經濟關系總體上穩(wěn)定發(fā)展，也帶動了中國與世界其他重要經濟體的合作關系，在很大程度上成就了中國經濟快速發(fā)展的愿望。臺灣問題一直是中美關系中最主要、最核心、最敏感的問題，臺灣問題是中美關系的晴雨表。911事件發(fā)生后，隨著中美關系的改善，小布什政府的對臺政策也隨著改變。隨后，美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長楊蘇棣也公開表示“我們的政策一直都是反對臺灣獨立”。隨后，國民黨在臺灣重新執(zhí)政，大陸與臺灣關系得到實質性的改善，美國政府對此表明了歡迎和贊賞的態(tài)度。美方支持兩岸關系和平發(fā)展，期待兩岸加強經濟、政治及其他領域的對話與互動，建立更加穩(wěn)定的關系。而對中國來說，美國不在臺灣問題上橫生枝節(jié)，有利于臺海局勢的穩(wěn)定發(fā)展，有利于中國抓住機遇集中精力謀發(fā)展。2011年初，胡錦濤主席應奧巴馬總統(tǒng)邀請訪美，中美與2011年1月19日發(fā)布《中美聯合聲明》，提出“中美致力于共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”，這是中美雙方對中美關系的最新定位；“美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務中發(fā)揮更大作用的中國”，這是美國對中國地位和身份的確認。由于中美兩國關系的積極進展，中國與世界主要國家及國家集團的外交關系基本上朝積極方向發(fā)展，在新世紀第一個10年爭取到了良好的外部環(huán)境。21 世紀的頭10年，難得的機遇已被中國抓住，中共十六大報告中提到的重要戰(zhàn)略機遇期已初步形成。中美關系對中國爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境至關重要，中國有與美國建立良好關系的動機和強烈的愿望，但決定中美關系走向的主動權并不完全掌握在中方，而在911事件發(fā)生前，中美關系已經惡化并且難以把握其后來的走向。中國抓住機遇，在這關鍵的10年里，拓展了國際空間，大大增強了經濟實力，綜合國力邁上新的臺階。安徽巢湖 孫啟放《聯合早報網》第二篇：中國審計的發(fā)展機遇期與戰(zhàn)略突破中國審計的發(fā)展機遇期與戰(zhàn)略突破 2013125 9:25 周友梅審計是保證政府科學決策、依法行政和民主監(jiān)督的一種重要手段，更是保證把國家和人民的錢管好、用好的一個重要關口。2011年到2020年是我國政府審計的重要發(fā)展階段，中國審計面臨一個千載難逢的戰(zhàn)略機遇。一、中國政府審計曾經面臨過的三次“戰(zhàn)略機遇期”從2011年到2020年，中國審計面臨一個千載難逢的戰(zhàn)略機遇。我國政府審計在漫長的發(fā)展歷程中，曾經抓住了一些機遇，取得了令世人矚目的成就，也曾錯失過一些機遇，延誤了審計的發(fā)展。（一）什么是審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”我國審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”的提出，是近年來筆者對我國未來十多年中國審計面臨的內外環(huán)境所作的總體判斷。戰(zhàn)略是從總體、廣義與宏觀的角度而言，意指一段時期內具有統(tǒng)領性的、全局性的謀略、方案和對策。這種機遇來源于審計客觀環(huán)境的變化，國家某一重大戰(zhàn)略方針的實施，都會給審計帶來新的發(fā)展機遇。所謂“戰(zhàn)略機遇期”，是指有利于審計發(fā)展戰(zhàn)略實施的歷史階段及其大的背景、環(huán)境和條件，大體是審計環(huán)境對于審計事業(yè)與發(fā)展比較有利的一段歷史時期。概括地說，某個時期要成為審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，一般要具備三個條件：。（二）回首前三次審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”對照“戰(zhàn)略機遇期”的三個條件，筆者認為：近代審計發(fā)展歷史，出現了四次審計發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”。歷史的經驗告知我們，錯失機遇，審計發(fā)展就會受到阻滯；抓住機遇，我們就會主動贏得發(fā)展空間。如法國自1832年就開始改革審計法院體制，要求審計法院向議會報告工作，到1869年審計法院正式成為一個獨立的介于立法與行政之間的最高審計司法機構；又如英國1856年下院設立公共資金委員會，提出議會必須設立獨立的審計機構，并將審計結論向議會報告。第二次：20世紀中期，是以走向恢復發(fā)展的西方與連遭戰(zhàn)亂的中國為背景。以后，國會先后于1945年、1946年、1950年、1962年……通過法案，擴展和加強審計總署的職權，使美國政府審計成了立法模式發(fā)展的主導者；法國、意大利、西班牙等也快速推進了司法模式的政府審計而大獲成功；德國、日本等國建立起獨立于國家立法、行政、司法機關之外的政府審計體系，成為獨立模式政府審計發(fā)展的倡導者。新中國成立后，我國在很長一段時間沒有實行專門的審計監(jiān)督制度，我國的審計再次與機遇失之交臂。在我國，1978年黨的十一屆三中全會拉開改革的序幕，出于改革開放的需要，1981年7月13日，國務院常務會議決定成立審計機關?！薄翱h級以上的地方各級政府設立審計機關?！睆亩鴦?chuàng)建了我國的現代政府審計，走過了中國政府審計制度的奠基階段，并使審計機關的組織機構逐步得以完善，具有相當的規(guī)模。（一）2011—2020年為什么是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”2011—2020年是我國審計發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，而且是重要的“戰(zhàn)略機遇期”。我國政治民主建設、發(fā)展經濟和保持社會穩(wěn)定，都離不開審計，必然對審計提出了更高的要求，從現在到2020年是我國審計發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”。第三，中國審計相伴改革開放30年，目前，為適應全面建設小康社會的新形勢，新一輪改革大潮在中華大地涌動，作為服務改革、促進發(fā)展、開拓創(chuàng)新的審計工作，也必須從戰(zhàn)略的高度認清機遇、抓住機遇、用好機遇。在新的巨大機遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來抓住審計發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。能否抓住機遇，關系到審計事業(yè)能否長足的發(fā)展，能否為下一步的發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。那么，對中國審計而言，已經面臨的第四次國際審計“戰(zhàn)略機遇期”有哪些不同的特點呢？從總體來看，這次的審計“戰(zhàn)略機遇期”是在一個環(huán)境更好、層次更高、基礎更牢的背景下來臨的。中國審計是在中國經濟高速增長的背景下發(fā)展的，眾所周知社會與經濟是因為有了審計而公平，也是因為有了審計而穩(wěn)定，更是因為有了審計而得以快速健康發(fā)展。這就為新時期的審計工作者思發(fā)展、謀發(fā)展、干事業(yè)提供了更加寬廣的空間和充裕的時間。第二，我國的政府審計無論是機構還是人員隊伍，已經達到了一定的規(guī)模，為下一步的發(fā)展奠定了堅實的基礎。第二，我國從計劃經濟向市場經濟轉變，在2020年左右基本確立完善的市場經濟體制，這些制度變遷給政府審計帶來了前所未有的發(fā)展機遇，此期間步入經濟快速發(fā)展的“起飛期”，社會主義市場經濟繼續(xù)發(fā)育的“成熟期”，經濟結構戰(zhàn)略性調整的“提升期”，開放型經濟的“擴展期”，將促進審計的發(fā)展，或對審計發(fā)展有強大的推動作用。第二，解決我國現行審計體制和分工深層次矛盾、加快制度創(chuàng)新。第三，確立中國審計在世界審計中的戰(zhàn)略地位。三、未來十年我國政府審計必須突破的幾個戰(zhàn)略難關在新的巨大的機遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來抓住審計發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。政府審計作為高層次的、綜合性的經濟監(jiān)督工作，從發(fā)展戰(zhàn)略角度思考，應從以下幾個方面去實現我國政府審計的戰(zhàn)略突破：（一）審計體制的戰(zhàn)略突破審計體制是審計組織方式、運行方式的總稱。這種模式與其他一些國家立法型（如美國、英國）、司法型（如法國）、獨立型（如德國、日本）相比，具有較濃厚的政府內部監(jiān)督色彩。特別是在政府的某些行為悖于法律，或在政府的行政活動中存在全局利益與局部利益沖突，短期利益與長期利益沖突時，審計機關往往要服從政府的意志，其審計獨立性所受到的影響最為明顯；其二，我國國家審計機關是行政系列內部的監(jiān)督機構，實際上是政府的內部審計，經過二十多年的運行，各級政府部門已經離不開這個特殊的“政府內部審計”了。創(chuàng)新政府審計體制的思路應該可以這樣：第一，成立審計總署，將現行的國家審計署特派員辦事處劃歸審計總署垂直領導，將國家審計機構置于人民代表大會之下，直接向人民代表大會負責，以提高政府審計的獨立性，更好地發(fā)揮政府審計的職能與作用。近幾年來我國的民主政治逐步發(fā)展，人民代表大會對政府的監(jiān)督逐步加強，政府審計機關已經代表政府向各級人民代表大會提交預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并現場回答人民代表的質詢，這可以看作是政府審計的行政型向立法型轉變的嘗試與過渡。（二）審計分工的戰(zhàn)略突破我國現行的審計體制在分工上存在兩個方面的問題：第一，審計機關與其他各經濟監(jiān)督部門分工不是很明確。首先，需明確各個監(jiān)督部門（包括稽察特派員）的職能，從全局出發(fā)統(tǒng)籌作出明確分工（1998年國務院各部門機構改革方案中曾對此有過規(guī)定），這是理順國家經濟監(jiān)督體制的基礎性工作，也是最為需要的一步。審計機關強化后續(xù)審計和審計公報制度，向有關主管部門提出完善管理的制約措施，最終達到執(zhí)行審計結論向審計機關報告的正常秩序。第二，政府審計機關與企業(yè)內部審計、注冊會計師審計分工不夠明確。如果本文所設想的創(chuàng)新性政府審計體制能實現，就基本上解決了審計分工問題，因為新成立的審計總署主要對各級政府進行審計監(jiān)督。隨著政府職能部門工作重點的轉移，政府審計服務宏觀、監(jiān)控宏觀經濟的運行質量將成為政府審計的首要任務。為此，今后的審計要堅持把績效審計與財政財務收支審計結合起來，與經濟責任審計結合起來，與落實宏觀調控措施、完善法規(guī)結合起來，有針對性地開展審計、有針對性地提出審計意見和建議，工作不僅要有新舉措，還要有新思路。應該以審計綜合報告形式，向政府報告上本地區(qū)經濟狀況、審計發(fā)現的共性問題、違紀問題及其趨向，審計機關對改善綜合經濟管理部門工作的意見以及宏觀經濟管理的建議。開展專項審計調查就是一個發(fā)揮宏觀作用的重要方式。未來十多年，中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時期，這一階段將是資源消費高峰，資源瓶頸約束突出，環(huán)境污染加重。所以今后審計機關要加大環(huán)境審計的力度，以促進經濟的可持續(xù)發(fā)展和經濟增長方式的轉變。（四）審計重點的戰(zhàn)