【正文】 果。一是強化載體建設(shè)，增強村級發(fā)展的“造血”功能。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設(shè)規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，加快推進村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機械的推廣和運用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。突出政策扶持。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關(guān)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。全面推進新農(nóng)村建設(shè)的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富裕“一村人”。二是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。加大村級黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。突出民主機制建立。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務(wù)財務(wù)集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財務(wù)實行群眾點題公開，全面推進農(nóng)村基層民主建設(shè)進程。加強經(jīng)濟管理，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進行清收。同時，把村級債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財源。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支撐。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。四是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟 與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考農(nóng)業(yè)綜合局 畢重偉在“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”中，我們按照提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展四項目標(biāo)要求，針對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進的問題，開展了廣泛的調(diào)查研究。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。自2006年試點到2008年底，全區(qū)村路硬化總面積達(dá)到230多萬平方米，%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，村莊綠化覆蓋率平均達(dá)到95%，其中建成了30多個綠化達(dá)標(biāo)村。農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個、公共浴池45個、農(nóng)資和日用品超市175個、衛(wèi)生室174個。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達(dá)到45：55。農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。通過農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂見的文體娛樂活動，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺行動，其積極性和主動性得到了極大提高。實踐證明，無論是政策激勵，還是包村幫扶，大都是單項性或階段性措施，很難從根本上解決問題。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點是村級集體經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。先后投資2000多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閑娛樂廣場和標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、衛(wèi)生室等。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。斥山街道尹格莊村以大項目帶動村經(jīng)濟快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟總收入800多萬元。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達(dá)到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。村集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅實基礎(chǔ)。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，缺乏村級自身的經(jīng)濟支撐將難以為繼。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。三、經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟的重點和方向要認(rèn)真做好“內(nèi)陸”與“沿海”聯(lián)姻的文章。例如可將海帶貯存加工等項目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的內(nèi)陸村進行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要積極開展農(nóng)業(yè)招商引資。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動，重點發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟新的發(fā)展空間。要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)村選好項目、上好項目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展打造“造血”功能。市轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1場，有130個行政村、528個村民小組，總耕地面積57萬畝。全市農(nóng)村集體積累資產(chǎn)達(dá)8620萬元，其中固定資產(chǎn)2924萬元。集體經(jīng)濟收入在50萬元以上的村12個，10萬元以上的村41個，5萬元以上的村47個，萬元以上的村30個，平均每個村的年收入達(dá)到28萬元?？偨Y(jié)幾年來的實踐經(jīng)驗，我市在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作中的主要做法和體會是：一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，實行集體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制市委、市政府堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟作為一項硬任務(wù)，納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，狠抓落實。結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)教活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步拓寬視野，提高認(rèn)識，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。二是成立了市、鄉(xiāng)、村三級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟任務(wù)指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核相掛鉤，實行問題在一線解決，政績在一線考核，辦法在一線產(chǎn)生，形成了人人有任務(wù)，村村有目標(biāo)的良好局面。二、因地制宜，分類指導(dǎo)，不斷增加集體經(jīng)濟收入我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場地域條件差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同。規(guī)范集體土地的承包管理，增加集體收入。2000年以前，集體土地、果園承包沒有統(tǒng)一規(guī)范，承包價格參差不齊，多的幾百元，少的幾十元，隨意性較大；承包合同不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的文本，有的有合同，有的沒有合同，合同兌現(xiàn)率低；承包土地過程中沒有采取競價承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致集體收入流失等。通過三年來不斷加強對集體土地的承包管理，目前各鄉(xiāng)村集體土地承包效益不斷提高，全市平均每畝承包地收入在150元以上，果園承包費收入每畝在300元以上，分別比2000年以前增加一倍以上。我市積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，堅持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，形成各具特色的發(fā)展路子。依托當(dāng)?shù)刭Y源興建沙石場、紅磚廠、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值。利用地緣優(yōu)勢，興辦商貿(mào)、三產(chǎn)等綜合服務(wù)企業(yè)，增加集體收入。村集體以資源入股，農(nóng)戶以土地出租和轉(zhuǎn)讓等入股的形式，積極吸引外資，實行“村戶商”合作經(jīng)營。依干其鄉(xiāng)阿蘇克村近三年來投入百萬余元興建的市場2個、面粉加工廠1個、酒店2個，每年僅上述5個企業(yè)收入就達(dá)55萬元。我們注重挖掘本地資源優(yōu)勢，在突出特色上動腦筋，在鞏固壯大集體經(jīng)濟增值上做文章，充分利用村集體的“三邊四荒”、閑置水面、林木資源、空余場地等發(fā)展集體果園、大棚溫室、畜禽魚類養(yǎng)殖，再進行承包、租賃等，提高效益。因此，村黨支部決定，將村集體土地505畝種植成果園承包出去，目前每年僅此一項就收入26萬多元，平均每畝收入在500元以上。黨支部通過市場調(diào)查和論證，依托城郊良好地域優(yōu)勢，近幾年先后引資興建了多浪牛羊屠宰中心，興建占地50畝的牲畜養(yǎng)殖小區(qū)，200畝的名優(yōu)苗木組培示范基地、30畝的特色花卉種植基地，兩個占地共240畝的旅游觀光農(nóng)業(yè)小區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。減少非生產(chǎn)性支出，增加集體收入。同時，還通過精減村干部，實行村、組干部交叉任職，減少工資支出；實行“供水到戶”，減少水管人員工資支出；嚴(yán)格執(zhí)行“四報兩刊”征訂制度，控制日常行政性支出費用，禁止村集體以現(xiàn)