【正文】 抓”。要著眼于內(nèi)部挖潛，靠啟動內(nèi)力、自我發(fā)展不斷增強集體經(jīng)濟實力。要積極穩(wěn)妥地興辦新的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，確保辦一個、成一個，決不能形成新的包袱?？梢浴翱可匠陨健保冑Y源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；可以利用“四荒”大力營建豐產(chǎn)林、速生林，建設“綠色銀行”；可以本著依法、有償、自愿的原則搞好土地流轉(zhuǎn)，搞活土地經(jīng)營，增加集體收益；可以由村級組織承頭搞勞務輸出，發(fā)展勞務經(jīng)濟，在促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移和增收的同時，增加村集體收入。這要作為一項硬任務，必須確保完成。化解村級債務是增強集體經(jīng)濟實力的重要前提和首要任務。要嚴格按照要求，切實加強對村集體各種債權、債務和經(jīng)濟擔保的清理整頓。對村級新的負債，一定要科學論證，民主決策，嚴格把關，不能產(chǎn)生新的不良債務。堅持增加收入與節(jié)約開支“兩手抓”。要在努力拓寬創(chuàng)收渠道、增加集體收入的同時，本著“生產(chǎn)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護、流動性資產(chǎn)抓規(guī)范”的原則，積極探索市場經(jīng)濟條件下集體資產(chǎn)管理、運營的有效途徑，推進村級集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新。要加強財務管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”。農(nóng)業(yè)“兩稅”附加屬于村集體資金，實行鄉(xiāng)管村用，任何單位和個人不得以任何理由截留、平調(diào)或挪用。三、加強領導，下定決心增強村級集體經(jīng)濟實力增強村級集體經(jīng)濟實力事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，各級都要將其作為一項重要的政治任務，擺上重要議程，時時放在心上，緊緊抓在手中，痛下決心抓出成效。對這項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志要負總責、全面抓，分管的同志要直接管、靠上抓，其他班子成員要分片包村協(xié)同抓，幫助指導各村選路子、定措施。要建立明確的目標責任制和有效的激勵機制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，促進工作落實。凡村集體經(jīng)濟實力達不到規(guī)定要求的，不能評為“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨組織，黨組織負責人不能評為基層黨建工作先進個人。二要加強學習教育。要突出理論武裝這個重點，對廣大黨員干部群眾深入進行“三個代表”重要思想、十六屆三中全會精神、市場經(jīng)濟知識和政策法規(guī)等方面的教育，用科學理論武裝頭腦、指導行動、創(chuàng)新工作。要堅持邊學習、邊整改、邊提高，切實解決好干部作風上存在的突出問題，樹立基層干部的良好形象。三要搞好引導幫扶。枳溝鎮(zhèn)對村級集體經(jīng)濟項目在用地、稅收、信貸、用電等方面適當給予扶持照顧，激發(fā)了各村發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，效果非常明顯。另一方面，實行典型引路。要結合正在開展的“百、千、萬”幫扶活動，切實幫助解決集體經(jīng)濟薄弱村問題，盡快發(fā)展一批后進變先進的新典型。包村同志既是集中教育整頓活動的工作隊員，也是“百、千、萬”幫扶活動的工作隊員。這次幫扶一定三年，到期進行檢查驗收，完不成任務、達不到目標要求的，幫扶關系不能解除，直至達標為止。增強村級集體經(jīng)濟實力是一項系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。遂昌作為一個地處浙西南山區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達縣，由于受地理環(huán)境及歷史因素的影響，縣域工業(yè)化、城市化滯后，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力較弱，經(jīng)濟欠發(fā)達，地方財力有限；同時,人口分散、集聚度低，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出點多面廣、規(guī)模小、發(fā)展基礎較為薄弱的特點。帶著這一課題，本人多次深入全縣農(nóng)村進行調(diào)研，廣泛聽取各方意見，發(fā)現(xiàn)薄弱的村級集體經(jīng)濟已成為當前制約遂昌縣推進社會主義新農(nóng)村建設最為突出的問題之一。推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村和農(nóng)民是主體，村級組織更是擔負著組織者和領頭雁的重要角色。這些都直接造成了建設社會主義新農(nóng)村人力、財力的薄弱，導致村級組織難以承擔起組織和帶領全體村民共同建設社會主義新農(nóng)村的重任。（二）村級集體經(jīng)濟薄弱導致村級基層組織的堡壘作用受到削弱。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些集體經(jīng)濟薄弱的村，上級政府推出的一些扶持新農(nóng)村建設的政策措施如康莊工程、農(nóng)民飲用水工程等，由于村集體經(jīng)濟的薄弱而難以實施；在一些集體經(jīng)濟薄弱的村，一些先富起來的小老板直接影響和操縱著村級事務，甚至有少數(shù)小老板采用以一次性支持村集體經(jīng)濟一、二萬元或二、三萬元小錢的做法，公開要求村支書、主任推舉他當選人民代表或村干部，而這些經(jīng)濟薄弱村的當家人也“見錢眼開”，放棄原則助他一臂之力。這一現(xiàn)象不能不令人深思和擔憂：長此以往，今后這些村兩委干部是聽上級黨委、政府的，還是由一些小老板擺布？這一切的深層次原因是村集體太窮了。建設社會主義新農(nóng)村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業(yè)的建設和公共服務的供給，然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村由于集體經(jīng)濟薄弱，村級組織沒有經(jīng)費來源，根本無錢進行村級集體公益事業(yè)建設，雖然村兩委有“能人”，但卻無錢辦事，“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象較為突出，對一些村里急需辦且村民反映強烈的公益事業(yè)，如村內(nèi)道路改善、公共衛(wèi)生設施建設、村級集體資源的開發(fā)等，終因沒有資金而難以實施，以至于村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時，在一些集體經(jīng)濟薄弱的村，由于集體經(jīng)濟建設的滯后、公共資金的缺乏，而難以對農(nóng)村貧困人口發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富進行有效地組織帶領和幫助扶持，造成村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡薄，以致出現(xiàn)了當前形勢下為何村民家庭富裕了，而村民集體觀念、團隊意識卻越來越差的怪現(xiàn)象。因此，必須把解決村級集體經(jīng)濟薄弱問題，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，作為推進社會主義新農(nóng)村建設的突破口來抓。一些村干部和群眾對新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏正確認識，只考慮個人和家庭經(jīng)濟發(fā)展，不關心、不支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，由于缺乏資源、資金、發(fā)展路子，一些村干部和群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟感到一籌莫展，畏難思想嚴重，邁不開步子，導致在一些村出現(xiàn)了無人關心集體經(jīng)濟發(fā)展、無人負責抓集體經(jīng)濟的局面。一些偏遠的山村交通條件差，對外聯(lián)系和交流不便，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，導致可開發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營性收入項目少，無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，資金短缺。一些村兩委干部頭腦中搞政績、形象工程的思想嚴重，不顧財力實際，熱衷于上馬建設一些能看得見、摸得著，馬上能出形象的公建項目，而村集體經(jīng)濟能否增收這一見效慢、出不了顯性形象的真正的“德政工程”，卻不被重視，甚至漠然置之，只重視養(yǎng)“公雞”（指的是只投入或只消耗不產(chǎn)出的事項），不重視養(yǎng)“母雞”（指的是少投入或少消耗能帶來持續(xù)產(chǎn)出的事項）現(xiàn)象突出；一些村兩委干部在換屆選舉過程中，為了取得黨員干部和群眾的信任，承諾上任后，為村里辦幾件實事，便不顧村集體經(jīng)濟的實際，借錢搞建設、兌承諾；部分干部覺得借錢搞建設（反正后人會還）比費盡心思抓集體經(jīng)濟建設來得容易，既省心又省力，而村民中也普遍存在只管事情有沒有做、不管錢從何處來的心理。村集體生產(chǎn)缺乏有效的保值增值、管好用活的機制，一些村集體茶園、山林等資產(chǎn)長期無人管理，白白閑置在那里，或被承包戶、村民長期占用而未能上繳給村集體租金，對上級下?lián)艿捻椖靠詈脱a助款自領自用、財務收支票據(jù)長期不做賬、招待費等非生產(chǎn)性開支過多等。在一些集體經(jīng)濟較薄弱的村，村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村干部整體素質(zhì)較低，文化程度不高，年齡結構欠佳，思想觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不強，發(fā)展經(jīng)濟的本領不強；六是一些上級部門和干部工作關注度和政策扶持力度不夠。一些部門和干部缺乏長遠觀點，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，只強調(diào)發(fā)展千家萬戶，而忽視發(fā)展村集體經(jīng)濟，認識有偏差，導致工作中缺少深入、系統(tǒng)研究，缺少政策支持，缺乏工作力度，終使這一問題成為“經(jīng)久不化”的難題。一是必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與增加村民個人收入結合起來，走強村富民之路。一方面，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展要致力于促進、帶動全體村民致富，在服務村民中實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展，這樣才能凝聚村民的力量，調(diào)動村民積極參與和支持集體經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，村民在增加個人收入的同時也要自覺地參與和支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，因為村級集體經(jīng)濟發(fā)展了，反過來又能夠為村民個人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。去年，村級集體收入達277萬元，村民人均收入達8000多元，實現(xiàn)了雙贏。立足當前村級集體經(jīng)濟薄弱的實際，堅持以增加村集體實際收入為中心，集中力量突出發(fā)展能夠帶來實際收益的“造血型”集體經(jīng)濟建設項目，即“多養(yǎng)母雞、少養(yǎng)公雞”，或用力“養(yǎng)母雞”，量力“養(yǎng)公雞”，堅決制止為了提高集體一時收入而將村集體資產(chǎn)一賣了之的“殺雞取卵式”的短期行為，通過“養(yǎng)母雞”來逐步建立村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的良性機制，通過“養(yǎng)母雞”來逐步積累壯大村級集體經(jīng)濟的實力，為村級各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。我在調(diào)研時，特意問村支書，村集體有錢了、有“油水”了，會不會在選舉時想爭當村干部的人很多。再如垵口鄉(xiāng)石倉村沒有集體統(tǒng)管山，而戶里山林較多，但由于缺乏勞動力，出現(xiàn)了很多荒山，于是村兩委從農(nóng)戶手中返租倒包山林進行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，既增加了農(nóng)戶收入，又增加了集體收入，年集體經(jīng)濟穩(wěn)定收入達十幾萬元。全縣各村在交通區(qū)位、經(jīng)濟基礎、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面情況不一，因此，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時，不能一哄而起，套用一個模式，而必須充分立足當?shù)貙嶋H，以項目開發(fā)為載體，充分發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。四是必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與加強村級集體經(jīng)濟管理結合起來，走發(fā)展與管理并重之路。如我縣三仁畬族鄉(xiāng)十三都村，通過加強對村里閑置的校舍資產(chǎn)管理，理清各種關系后進行盤活，招租給私人搞休閑旅游開發(fā)，村里每年都能收取一筆穩(wěn)定的租金。本人通過對農(nóng)村基層實際的調(diào)研，深深地認識到，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題。同時，由于發(fā)展村級集體經(jīng)濟是一項見效慢的長期性、基礎性任務，因此，在工作中，必須克服急功近利的浮躁心理和短期行為，既要立足當前，又要著眼、謀劃長遠。（二）找準有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理利用當?shù)刭Y源的發(fā)展路子我縣地處山區(qū)，地形地貌各異，海拔高低不一，村村之間條件千差萬別?？偨Y我縣集體經(jīng)濟發(fā)展得較好村的做法，并積極參考外地先進經(jīng)驗，我縣的村級集體經(jīng)濟發(fā)展有以下幾種模式可供借鑒：①土地經(jīng)營型，走以地生財?shù)穆纷印０l(fā)展村級集體經(jīng)濟，可以走依法利用經(jīng)營土地資源之路，對于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)的村，縣政府在充分調(diào)研的基礎上，制定政策，引導、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產(chǎn)業(yè)設施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權，增加集體收入；對于地處山區(qū)的村，可對村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。②資本運營型，走盤活集體資產(chǎn)增收的路子。③資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。如三仁鄉(xiāng)際上村，一直來沒有穩(wěn)定的集體收入，但有一塊面積達