【正文】 三是健全制度規(guī)范管理。一是深入推進技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。繼續(xù)實施市直機關(guān)單位與村結(jié)對幫扶、“聯(lián)村進企”農(nóng)村工作指導員、和“一村一名大學生村官計劃”，通過派駐工作組、指導員的形式，加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展幫扶指導，確實解決農(nóng)民發(fā)展中的難題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是一個長期的、艱難過程，需要各方面的支持和幫助。利用XXX省國際旅游島建 — 6 —設(shè)的大好時機，有條件的村莊積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游等，采取“村委會+農(nóng)戶”模式，由村出集體土地，以合作社形式管理，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等產(chǎn)業(yè)，達到村集體和農(nóng)戶雙贏的目的。（三）創(chuàng)新發(fā)展方式，培育產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展鏈帶。通過直接或間接利用資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把自然條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟條件，如把閑置集體土地、林地等資源，采取村民集體開發(fā)增加收入。（二）堅持因地制宜，強化經(jīng)營，有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。有些村把集體土地發(fā)包出去，但由于不懂經(jīng)營，出現(xiàn)土地“承包期過長、租金過低”等不合理現(xiàn)象，導致集體資產(chǎn)流失。（四）管理弱，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難。目前的村級集體經(jīng)費只能維持日常工作運轉(zhuǎn)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏啟動資金。（三）困難多，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟起步難。由于一屆任期只有三年，大多數(shù)人只求三年平穩(wěn)過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，思想上顧慮重重。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟收入主要是依靠集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金等，沒有農(nóng)村集體經(jīng)營性的經(jīng)濟組織，收入渠道單一。二是科學指導村級集體經(jīng)濟收入管理和使用。為了促進企業(yè)發(fā)展，維護地區(qū)穩(wěn)定，發(fā)展公益事業(yè)，通過企業(yè)合法贊助，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，做到企業(yè)增效與農(nóng)村發(fā)展雙贏。通什鎮(zhèn)番茅村把路邊、田邊的集體土地，租給黨員并支持創(chuàng)辦農(nóng)家樂，發(fā)展農(nóng)村田園風光農(nóng)家游項目，既增加了集體經(jīng)濟收入，又解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以推動重點項目建設(shè)為抓手，被征地村莊黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，緊緊圍繞市委市政府中心工作，強化為民服務(wù)舉措，切實農(nóng)民解決在征地過程中遇到的困難和問題。三是集體租用地提留。一是用足用好村級活動場所空地發(fā)展特色經(jīng)濟。依托制藥企業(yè)，什保村與XXX市綠園制藥公司合作，采取公司出資金、出技術(shù)，村委會出土地、出人員管理、公司負責收購的做法，建設(shè)南藥基地291畝，年集體經(jīng)濟收入1萬多元。這一做法和經(jīng)驗逐步進行推廣。一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要做法及成效（一）實行多種合作經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。今后我市將繼續(xù)認真學習貫徹黨的“十六大”精神，按照“三個代表”重要思想的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟的實力，為我市全面建設(shè)小康社會做出應有的貢獻。加大管理監(jiān)督力度，嚴格規(guī)范集體經(jīng)濟管理使用，加強對村級財務(wù)人員的培訓，實行村級財務(wù)人員委派制。五是個別村還存在著財務(wù)管理混亂，村干部侵占營私的腐敗現(xiàn)象。一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，總體水平不高。2002年，全市130個行政村集體累計支出3450萬元，用于農(nóng)村兩個文明建設(shè)方面，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。抽調(diào)得力人員組成清財工作組進駐重點村開展專項治理。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都為村級組織制定了統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容，建立了公開欄、意見箱和接待日等，定期以村民大會、張榜公布等形式，向農(nóng)民公開村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)，使公開面達到100％，規(guī)范率達到95％以上，做到了村里的大事由村民作主，村民關(guān)心的事務(wù)都實行公開，把知事權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)交給群眾，從制度上、機制上保證“三公開”工作順利進行。在村級財產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理村級集體資產(chǎn)。相關(guān)部門為集體經(jīng)濟健康發(fā)展提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠政策和必要的服務(wù)與支持，形成了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的良好氛圍。同時，村集體經(jīng)濟還通過土地承包、管理、房屋出租等有效途徑，不斷發(fā)展壯大，目前，該村居民點建設(shè)已按規(guī)劃要求順利完成，已初步呈現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的良好精神面貌。對發(fā)展集體經(jīng)濟做出突出貢獻的干部，給予獎勵，激發(fā)干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。如喀拉塔勒鎮(zhèn)波斯坦村黨支部書記買買肉斯坦木同志在參觀學習江蘇省華西村后，深受啟發(fā)和教育，回來后，集思廣益，廣開門路，興辦村辦企業(yè)，規(guī)范土地、果園承包，不斷加大村集體積累，建設(shè)奔小康示范村，為我市農(nóng)村基層組織樹立了榜樣。近年來，我市各級黨組織抓住加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、集中整頓后進村黨支部的機遇，培養(yǎng)、選拔了一大批年紀輕、文化高、有開拓進取精神、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員任村黨支部書記，使全市村黨支部書記的平均年齡由過去的43歲下降到38歲。對于基層干部違規(guī)欠款資金，市委作出決定，限期退還，否則給予黨紀處理等；對于農(nóng)牧民欠款，我們結(jié)合秋收季節(jié)做好欠款回收工作，對有償還能力的限期退還，一次還不清的，訂出還款計劃，按計劃退還。同時，還通過精減村干部，實行村、組干部交叉任職，減少工資支出；實行“供水到戶”，減少水管人員工資支出；嚴格執(zhí)行“四報兩刊”征訂制度，控制日常行政性支出費用，禁止村集體以現(xiàn)金支付等行之有效的管理辦法，減少非生產(chǎn)性支出。黨支部通過市場調(diào)查和論證，依托城郊良好地域優(yōu)勢，近幾年先后引資興建了多浪牛羊屠宰中心，興建占地50畝的牲畜養(yǎng)殖小區(qū)，200畝的名優(yōu)苗木組培示范基地、30畝的特色花卉種植基地，兩個占地共240畝的旅游觀光農(nóng)業(yè)小區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我們注重挖掘本地資源優(yōu)勢，在突出特色上動腦筋，在鞏固壯大集體經(jīng)濟增值上做文章，充分利用村集體的“三邊四荒”、閑置水面、林木資源、空余場地等發(fā)展集體果園、大棚溫室、畜禽魚類養(yǎng)殖，再進行承包、租賃等，提高效益。村集體以資源入股，農(nóng)戶以土地出租和轉(zhuǎn)讓等入股的形式，積極吸引外資，實行“村戶商”合作經(jīng)營。依托當?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值。我市積極引導鄉(xiāng)村以市場為導向，以效益為中心，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，堅持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，形成各具特色的發(fā)展路子。2000年以前，集體土地、果園承包沒有統(tǒng)一規(guī)范，承包價格參差不齊，多的幾百元，少的幾十元，隨意性較大；承包合同不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的文本，有的有合同，有的沒有合同，合同兌現(xiàn)率低；承包土地過程中沒有采取競價承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象突出，導致集體收入流失等。二、因地制宜，分類指導，不斷增加集體經(jīng)濟收入我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場地域條件差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同。結(jié)合“三個代表”重要思想學教活動，使各級領(lǐng)導干部進一步拓寬視野，提高認識，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。集體經(jīng)濟收入在50萬元以上的村12個，10萬元以上的村41個，5萬元以上的村47個，萬元以上的村30個，平均每個村的年收入達到28萬元。市轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1場，有130個行政村、528個村民小組，總耕地面積57萬畝。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動，重點發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟新的發(fā)展空間。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。例如可將海帶貯存加工等項目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟支撐，導致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點是村級集體經(jīng)濟比較發(fā)達，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。通過農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂見的文體娛樂活動，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺行動，其積極性和主動性得到了極大提高。其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達到45：55。農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個、公共浴池45個、農(nóng)資和日用品超市175個、衛(wèi)生室174個。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。四是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支撐。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進行清收。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務(wù)財務(wù)集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財務(wù)實行群眾點題公開，全面推進農(nóng)村基層民主建設(shè)進程。加大村級黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。全面推進新農(nóng)村建設(shè)的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富?！耙淮迦恕?。突出政策扶持。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術(shù)等集中學習培訓，引導廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。一是強化載體建設(shè)，增強村級發(fā)展的“造血”功能。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)