【正文】 時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。《行政強制法》排除適用下述行政強制行為：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施；行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施。（三）行政強制設定和實施的基本原則法定原則：行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序（權限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）比例原則：行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性）教育與強制相結合原則：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合（先教育，后強制；目的達，不強制）平衡原則：保障行政權有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權益與保障行政相對人合法權益的統(tǒng)一、平衡。救濟原則：相對人不服行政強制，有權申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權依法要求賠償三、行政強制的種類與設定（一）行政強制措施的種類限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施。國務院部委：可以規(guī)章設定警告、罰款（限額由國務院規(guī)定）。地方政府：可以規(guī)章設定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）。國務院部委：不得以規(guī)章設定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定除資格、資質、企業(yè)、組織設立登記及其前置性行政許可以外的行政許可?！缎姓娭品ā芬?guī)定的設定權配置 國務院：尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設定行政強制措施，且法律規(guī)定特定事項 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他 行政強制措施。國務院部委：不得以規(guī)章設定任何行政強制。地方性法規(guī)不得設定行政強制執(zhí)行。其他任何規(guī)范性文件均不得設定任何行政強制。行政強制措施由法定行政機關在法定職權范圍內實施，不得委托。嚴循程序：報告批準；2人以上實施；出示證件；通知當事人到場（當事人不到場的，邀請見證人到場）；告知理由、依據、權利和救濟途徑；聽取陳述申辯；制作現場筆錄等（第18條）。（二）實施行政強制措施的具體程序限制公民人身自由的特別程序（第20條）涉嫌犯罪移送程序（第21條）查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設施或財 物；不得重復查封；制作和交付決定書及清單；查封扣 押期一般不超30日；不應或不需查封扣押的應立即解除； 造成損失應補償等。見第29—32條）（三）行政機關實施行政強制執(zhí)行的程序行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）當事人陳述申辯（第36條）作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第3738條）中止執(zhí)行與終結執(zhí)行（第3940條）可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條）違建在限期后可依法強拆（第44條）金錢給付義務的執(zhí)行（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務數額（第45條）（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結），沒有執(zhí)行權的行政機關應申請法院執(zhí)行，但對當事人不復議、訴訟，經催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第46條）（3）劃撥由法定行政機關決定后通知金融機構實施（第47條）（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）代履行（1）當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義務，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可代履行，或委托沒有利害關系的第三人代履行（第50條）；（2）代履行決定應送達當事人；代履行3日前催告當事人，其自履行的，停止代履行；（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行費用按成本合理確定；（5）清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）五、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行程序當事人在法定期限內不申請救濟，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權的行政機關可依法申請法院強制執(zhí)行（第53條）；行政機關申請前應催告當事人自履行，催告10日后當事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權法院、不動產所在地法院）執(zhí)行（第54條）；法院接到申請后5日內作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第56條）；法院對申請進行書面審查，7日內作出執(zhí)行裁定（第57條）；法院對明顯缺乏事實根據、法律法規(guī)依據、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的，行政機關可向上一級法院申請復議（第58條）。第三篇：解讀行政強制法解讀行政強制法(上)□本報記者陳麗平6月30日閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議,表決通過了行政強制法。行政強制有例外行政強制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權、財產權和其他權利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務。本法的調整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內容。行政強制執(zhí)行是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。另外,行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施,有其特殊性,需要適用特別規(guī)定。本法為此規(guī)定了以下原則：一是法定原則。二是適當原則?！比菆猿纸逃c強制相結合原則。專家指出,行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段,不是目的。四是不得謀利原則。本法同時強調,公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求賠償。強制種類很明確本法對現行法律、法規(guī)中的行政強制種類進行了梳理,規(guī)定的行政強制措施的種類有:限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施。嚴格強制設定權明確行政強制的設定權,是從源頭上解決行政強制“亂”的關鍵。其后果是,行政機關在實施管理過程中“濫”用行政強制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益,也不符合依法行政的要求?！苯刂?010年上半年,行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。為與此相銜接,本法規(guī)定:尚未制定法律,且屬于國務院行政管理職權事項的,行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由,凍結存款、匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。法律沒有規(guī)定強制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機關應當申請法院強制執(zhí)行?，F有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護交通安全、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項。本法同時規(guī)定,代履行的費用按照成本合理確定,由當事人承擔。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。生活必需品不得查扣現行法律、法規(guī)對行政強制措施的實施程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定。申請法院強制執(zhí)行的,法院進行實質審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實踐中各地做法也不統(tǒng)一。群眾反映強烈的行政執(zhí)法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權益的情況,主要原因是程序不規(guī)范。為此,行政強制法對實施行政強制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對執(zhí)法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結等程序提出了具體要求,對行政機關查詢企業(yè)財務賬簿、交易記錄、業(yè)務往來等明確了具體規(guī)范。查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,費用由行政機關承擔。對查封的場所、設施或者財物,行政機關可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。強制執(zhí)行不得夜襲目前的執(zhí)行難,包括行政決定的執(zhí)行難:申請人民法院執(zhí)行,執(zhí)行率不高；法院審查過多,程序不規(guī)范；執(zhí)行的期限過長,影響行政效率；申請法院執(zhí)行,行政機關要向法院交執(zhí)行費。規(guī)定,行政機關依法作出行政決定后,當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的,具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以依法強制執(zhí)行。行政強制法還規(guī)定,有下列情形之一的,中止執(zhí)行:當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標的主張權利,確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的,行政機關不再執(zhí)行。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。行政強制措施不得委托目前,行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施,有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權益的情況時有發(fā)生,影響了法制的嚴肅性和政府形象?！薄靶姓娭拼胧斢尚姓C關具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施。為此,行政強制法規(guī)定:“實施行政強制措施,行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執(zhí)行協(xié)議?！薄皥?zhí)行協(xié)議應當履行?！毙姓娭品ㄟ€規(guī)定,行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定,當事人逾期不履行的,行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。第一條 為了規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?！救f國解讀】行政強制措施的特征有（1）行政性（2）非懲罰性（3）暫時性。行政強制執(zhí)行的特征有（1）行政性（2）雙重性（申請法院和自主執(zhí)行結合）。行政強制執(zhí)行（自主執(zhí)行）可以申請復議和訴訟。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第四條 行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。第七條 行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。★★★第十條 行政強制措施由法律設定。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。通知當事人。當事人可以不用簽字。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并書面告