【正文】 政事業(yè)單位國有資產(chǎn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布一是黨政部門為了正常運轉(zhuǎn)和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。這部分資產(chǎn)是政府為社會無償提供，不僅不能帶來任何收入，就連日常維護管理經(jīng)費也要財政補貼。三是低收費和低盈余公共項目的國有資產(chǎn)。、供氣、公交和水庫等等。計劃經(jīng)濟時期這些基本是政府補貼的非經(jīng)營性項目，但市場經(jīng)濟已改變這一現(xiàn)象，近年來已有大量民間資本投入。如電信網(wǎng)絡(luò)、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場所等資源性經(jīng)營性項目。隨著城市化進程的推進，其資產(chǎn)的市場價值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級黨政機關(guān)、部隊、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的作用，在于保證各項事業(yè)能順利開展，保證整個社會正常運轉(zhuǎn)，支持經(jīng)營性國有資產(chǎn)的營運。（3）補償和擴充資金來源的非直接性。（三）目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題由于分散管理以及國家監(jiān)督機制不完善,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在很多問題,嚴重影響了財政資金的使用效率,影響了公共財政的安全。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認識上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用,在國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產(chǎn)進行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu),這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國有資產(chǎn)流失的起因。(三)監(jiān)管不嚴,管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時,應(yīng)該進行評估,然后報國家部門審批才能進行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進行處置,造成國有資產(chǎn)大量流失二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的作用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護社會生活正?；幕緱l件。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟管理活動，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會主義精神文明的一部分、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將促進社會朝著進步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財富的重要手段。（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡機構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，這個轉(zhuǎn)化過程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)和國家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國家的公仆形象。首先,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟,不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革,也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革,只有行政事業(yè)單位進行改革,改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費的現(xiàn)狀,不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強行政事業(yè)單位的管理,對國有資產(chǎn)管理體制進行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負擔(dān),進而達到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。三、強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進一步加強行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。上述辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、黨派機關(guān)及各級各類事業(yè)單位。實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點制定相應(yīng)的方法和制度以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點，制定與財政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細則及制度。因此，有必要根據(jù)財政部的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合部門行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點及需要，建立各部門、各單位資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)督管理，監(jiān)督資產(chǎn)合理配置，防止國有資產(chǎn)流失，并健全國有資產(chǎn)績效考核機制、獎罰機制，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益全面提高。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立并執(zhí)行非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、有償使用及分配制度。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、政府公共資源、無形資產(chǎn)及其他存量資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計、嚴格獎懲，以彌補公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。（四）強化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理非經(jīng)營性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。但非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不善，也將出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易、滋生腐敗，造成國有資產(chǎn)流失和損失。其次，必須通過資產(chǎn)評估，由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對該項非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估。包括設(shè)立臺帳、建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核辦法。一方面,需要全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。隨著我國個人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善,相關(guān)審核機構(gòu)在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。(二)、擴大資金來源。減輕地方政府的財政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強地方人大等權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督工作。(四)、完善相關(guān)的法律政策。保證政府對住房干預(yù)的公益性,規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。具體表現(xiàn)為：⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。有相當(dāng)數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重。⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：一、體制不順，職責(zé)不清。二立法滯后，制度缺失。近年來，財政體制進行了多項改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。四、重視不夠，責(zé)任心差。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：⒈財政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。可見，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。在此