【正文】 訓，我認為我區(qū)應多組織這樣的培訓，定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓班，對資產(chǎn)管理和使用人員進行資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度以及專業(yè)使用等方面的培訓，提高資產(chǎn)管理和使用人的業(yè)務水平。近幾年來，我們固定資產(chǎn)占據(jù)著單位資產(chǎn)價值總額中的絕大部分，它是單位賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，固定資產(chǎn)管理是財務管理的重要組成部分，能夠科學有效地搞好固定資產(chǎn)的管理，保證其具有安全和良好的使用狀態(tài)，創(chuàng)造美好的環(huán)境，對社會對單位都有很大促進作用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。單位內部控制制度本身不夠完善，資產(chǎn)增減變化、運行使用的相關環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴密的銜接和管理監(jiān)督，沒有建立有效的購臵、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關管理制度。四是嚴控資產(chǎn)處置的“總出口”。監(jiān)督內容包括：存量資產(chǎn)的安全完整、增量資產(chǎn)的合理配臵、變動資產(chǎn)的嚴格報批等。其中，行政單位是指進行國家行政管理，組織經(jīng)濟建設，維護社會公共秩序的單位，即國家管理事務的機關；事業(yè)單位是指受國家機關領導，直接或間接為上層建筑服務，為生產(chǎn)建設和人民生活服務的單位，即從事各種事業(yè)活動的單位。四是教育、科學、文化、衛(wèi)生和體育等項目的國有資產(chǎn)。（1）配置的非生產(chǎn)性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)沒有明確的界定產(chǎn)權歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產(chǎn)屬于國家,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理,國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理,怎么樣管理的問題,導致產(chǎn)權歸屬問題不清晰,管理體制不順。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財?shù)男枰?，同時也是構建社會文明、有序管理的需要。其次,中國財政體制為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)開始向公共財政方向發(fā)展,公共財政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強調管理方面的轉變,要求加強預算管理,強化政府采購,因此,只有加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,才能適應財政體制改革的要求,更好的實現(xiàn)公共財政的目的。上述辦法從管理機構及職責、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評估、統(tǒng)計、報告、監(jiān)督、檢查、糾紛調處、法律責任等方面對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級各類行政事業(yè)單位必須嚴格遵照執(zhí)行。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計的報告制度，并完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系。因此，單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，首先必須建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報經(jīng)同級財政管理部門批準。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時而異。(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。參考1王樂夫《略論中國行政學教育與行政學學科建設》廣東行政學院學報2001 周自強《國有資產(chǎn)管理》南開大學出版社2005 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實施手冊》科學技術出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中國科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學》中山大學出版社 2003 7第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調查報告長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。國有資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。（）完善報廢、報損、出售申報制度。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負責人，單位實體負責人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學習班，組織他們學習有關國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業(yè)務培訓班，以提高財會人員的技術水平和業(yè)務素質。第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有財產(chǎn)。第七條 建設、國土資源管理部門在辦理樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有房屋產(chǎn)權、土地使用權權屬轉移、抵押、滅失等變動手續(xù)時，必須有區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局審批，不得辦理產(chǎn)權變動手續(xù)。第十三條 對于長期閑置、低效運轉或超標準占用的資產(chǎn)，由區(qū)國財政局會同主管部門按照優(yōu)化資產(chǎn)配置的要求，進行合理調劑使用。第十六條 行政單位和參照公務員管理的事業(yè)單位不得將國有資產(chǎn)用于創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、對外投資和對外擔保，已用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家有關規(guī)定與所辦經(jīng)濟實體脫鉤；事業(yè)單位和有關社會團體不準以公益設施作抵押（法律另有規(guī)定的除外）。其中，國有不動產(chǎn)對外出租、出借的，由區(qū)財政局按照公開、公平、公正的原則，會同資產(chǎn)出租、出借單位以公開競價的方式統(tǒng)一組織對外租借。第二十二條 行政事業(yè)單位涉及撤銷、合并、改制的，其資產(chǎn)要進行全面的清查，登記造冊，按資產(chǎn)處置程序報批后，方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續(xù)，任何單位或個人無權隨意處置。第二十七條 行政事業(yè)單位隱瞞、截留、擠占、挪用和坐支國有資產(chǎn)收益經(jīng)查證屬實的，以及拒不繳納國有資產(chǎn)收益或“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費的，由區(qū)財政局下達征繳通知書，區(qū)政府授權區(qū)財政局可直接抵扣其財政性撥款或從其財政專戶中劃繳。第三十四條 區(qū)財政局及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不按照規(guī)定的權限、程序辦理審批事項的；（二）不依法履行監(jiān)督管理職責的；（三）其它違反規(guī)定應依法處理的行為。區(qū)“四大家”機關的國有資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)政府批準后，由區(qū)機關事務管理局負責管理。區(qū)財政局負責專用票據(jù)的領用、保管、發(fā)放、使用、核銷和監(jiān)督檢查等日常管理工作；各執(zhí)收單位要建立健全專用票據(jù)領用、保管、繳銷、審核等制度；禁止轉讓、出借、代開資產(chǎn)收益專用票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具資產(chǎn)收益專用票據(jù)。在繳納“非轉經(jīng)”資產(chǎn)占用費后，納入部門預算管理。第十九條 行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須簽訂由區(qū)財政局提供的統(tǒng)一樣式的協(xié)議文本；出租、出借單位對出租、出借的資產(chǎn)應進行定期或不定期的檢查，及時掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況，做好管理和維護工作，嚴禁承租方、借用方將承租、借用資產(chǎn)的部分或全部進行轉租和轉借。在本辦法施行前已經(jīng)發(fā)生對外投資、對外擔保和抵押貸款行為的，應進行全面清理，確認產(chǎn)權歸屬，并及時到區(qū)財政局登記備案。資產(chǎn)的調出、調入，要按照國家有關財務會計制度進行相應的賬務處理。國有資產(chǎn)配置管理第九條 行政單位資產(chǎn)配置標準由區(qū)財政局根據(jù)國家有關法規(guī)政策、單位履行職能需要及地方財力狀況合理制定；事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由區(qū)財政局會同主管部門共同制定；對沒有規(guī)定配備標準的，按其履行職能的實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備；能通過調劑解決的，原則上不重新配置。第五條 區(qū)財政局是樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主管部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。對單位經(jīng)濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內容。報財政部門同意并簽署意見。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對違反規(guī)定，造成國有資