【正文】 準(zhǔn)，然后報國有資產(chǎn)管理部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，財務(wù)部門根據(jù)有關(guān)報批憑據(jù)作銷帳處理。與此同時，我們各單位也應(yīng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，加強國有資產(chǎn)的清查工作及處置管理工作，對不規(guī)范制度進行整改完善，切實糾正不規(guī)范的行為，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，提高管理水平，從而確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有序進行。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認真履行職能，為促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬國家，作為具體單位只有使用權(quán)，且負有保值增值的責(zé)任。三外部監(jiān)管力度不強。一是完善機關(guān)國有資產(chǎn)管理責(zé)任機制。資產(chǎn)處臵方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、臵換、報損、報廢等。五是建立全方位的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。六是探索建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是確保國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，更是促進行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布一是黨政部門為了正常運轉(zhuǎn)和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。三是低收費和低盈余公共項目的國有資產(chǎn)。計劃經(jīng)濟時期這些基本是政府補貼的非經(jīng)營性項目，但市場經(jīng)濟已改變這一現(xiàn)象，近年來已有大量民間資本投入。隨著城市化進程的推進，其資產(chǎn)的市場價值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級黨政機關(guān)、部隊、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。（3）補償和擴充資金來源的非直接性。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認識上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用,在國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產(chǎn)進行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu),這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國有資產(chǎn)流失的起因。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟管理活動，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，這個轉(zhuǎn)化過程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)和國家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國家的公仆形象。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強行政事業(yè)單位的管理,對國有資產(chǎn)管理體制進行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負擔(dān),進而達到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。上述辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、黨派機關(guān)及各級各類事業(yè)單位。（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點制定相應(yīng)的方法和制度以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點，制定與財政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細則及制度。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算、購建、登記、保管、使用、處置制度。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。（四）強化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理非經(jīng)營性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。其次，必須通過資產(chǎn)評估，由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對該項非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估。一方面,需要全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。減輕地方政府的財政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強地方人大等權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督工作。保證政府對住房干預(yù)的公益性,規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。具體表現(xiàn)為：⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。二立法滯后，制度缺失。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用?？梢?，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責(zé)任狀，并由他們負責(zé)將資產(chǎn)管理的各項指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評，對達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進行其他支出。（）健全購置制度，實行源頭控制。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎罰分明。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責(zé)填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補償基金。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批以及建立國有資產(chǎn)補償制度等項管理與核算。第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。區(qū)審計、監(jiān)察、國土資源、建設(shè)局等職能部門配合區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，共同做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益管理、查處違規(guī)違紀(jì)及監(jiān)管等工作。第八條 行政事業(yè)單位移交“兩證”時，由監(jiān)察和審計部門負責(zé)監(jiān)交。第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)召開的重大會議、舉辦的大型活動及以政府投入為主的重點工程、重大公益性項目等成立的指揮或協(xié)調(diào)機構(gòu)需要臨時配置資產(chǎn)的，堅持能調(diào)不租、能租不買、節(jié)約使用的原則，由相關(guān)單位報區(qū)財政局審核后，報區(qū)政府批準(zhǔn)。區(qū)財政局調(diào)劑行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)額在10萬元以上的（含10萬元，下同），報區(qū)政府審批。第十五條 建立資產(chǎn)清查制度。第十七條 事業(yè)單位依法利用國有房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)進行對外投資、對外擔(dān)保和抵押貸款，價值在5萬元以下的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過，報主管部門核準(zhǔn)后方可進行（無主管部門的直接向區(qū)財政局申報，下同），核準(zhǔn)結(jié)果要報區(qū)財政局備案；5萬元以上的，要先向主管部門申請，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)同意后，報區(qū)國財政局審批。第十八條 國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)報區(qū)財政局審批。國有資產(chǎn)租賃協(xié)議期限一般不得超過3年。申報單位可憑《意見書》及處置資產(chǎn)的實際交易價格調(diào)整帳目。國有資產(chǎn)收益管理第二十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益按照政府非稅收入收繳管理的有關(guān)規(guī)定，繳入?yún)^(qū)財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理。第二十六條 建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益專項管理制度。第二十八條 行政事業(yè)單位在取得國有資產(chǎn)收益時，應(yīng)向繳款人開具由湖北省財政廳統(tǒng)一印制的資產(chǎn)收益專用票據(jù)。國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第三十一條 區(qū)財政局、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。附 則第三十五條 行政執(zhí)法及司法部門收繳的罰沒物資的管理、處置權(quán)限和程序按照本辦法執(zhí)行。區(qū)執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理另行