【正文】 附 則第三十五條 行政執(zhí)法及司法部門(mén)收繳的罰沒(méi)物資的管理、處置權(quán)限和程序按照本辦法執(zhí)行。國(guó)有資產(chǎn)收益管理第二十三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益按照政府非稅收入收繳管理的有關(guān)規(guī)定，繳入?yún)^(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。第十七條 事業(yè)單位依法利用國(guó)有房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和抵押貸款，價(jià)值在5萬(wàn)元以下的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過(guò)，報(bào)主管部門(mén)核準(zhǔn)后方可進(jìn)行（無(wú)主管部門(mén)的直接向區(qū)財(cái)政局申報(bào)，下同），核準(zhǔn)結(jié)果要報(bào)區(qū)財(cái)政局備案；5萬(wàn)元以上的，要先向主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)同意后，報(bào)區(qū)國(guó)財(cái)政局審批。第八條 行政事業(yè)單位移交“兩證”時(shí)，由監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)交。對(duì)行政事業(yè)單位著重講解國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批以及建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項(xiàng)管理與核算。（）健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制?？梢?jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴(lài)以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無(wú)疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。⒋對(duì)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績(jī)考核,加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。其次，必須通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的方法和制度以部門(mén)管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布一是黨政部門(mén)為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能需要而購(gòu)建和配備的各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。資產(chǎn)處臵方式包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、臵換、報(bào)損、報(bào)廢等。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但還是存在一些問(wèn)題，我單位辦公資產(chǎn)只是按部門(mén)劃分沒(méi)有明確到個(gè)人，有一些人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)觀念認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)自己所使用的固定資產(chǎn)不珍惜不愛(ài)護(hù)。在實(shí)際工作中，存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況。建立資產(chǎn)從購(gòu)臵到處臵的管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行全程跟蹤管理，及時(shí)掌握部門(mén)和單位國(guó)有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保管理更快捷高效。五是政府擁有專(zhuān)營(yíng)權(quán)且又有盈利的國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目。(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先,行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置不合理,我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的資金來(lái)自于國(guó)家的供給,在會(huì)計(jì)核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)于單位的資金需求并沒(méi)有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財(cái)務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財(cái)政資金并沒(méi)有得到合理的利用,整個(gè)行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對(duì)于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提合理的折舊,這對(duì)于預(yù)算來(lái)說(shuō),本身就是一個(gè)錯(cuò)誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國(guó)家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家的資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。而且,行政事業(yè)單位浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是非常必要的。建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理機(jī)制。確保廉租房建設(shè)跟隨時(shí)代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過(guò)程中的公平、透明。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。對(duì)違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。報(bào)財(cái)政部門(mén)同意并簽署意見(jiàn)。第五條 區(qū)財(cái)政局是樊城區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主管部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入，要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。第十九條 行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須簽訂由區(qū)財(cái)政局提供的統(tǒng)一樣式的協(xié)議文本；出租、出借單位對(duì)出租、出借的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行定期或不定期的檢查，及時(shí)掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況，做好管理和維護(hù)工作，嚴(yán)禁承租方、借用方將承租、借用資產(chǎn)的部分或全部進(jìn)行轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)借。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專(zhuān)用票據(jù)的領(lǐng)用、保管、發(fā)放、使用、核銷(xiāo)和監(jiān)督檢查等日常管理工作；各執(zhí)收單位要建立健全專(zhuān)用票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷(xiāo)、審核等制度；禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)資產(chǎn)收益專(zhuān)用票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開(kāi)具資產(chǎn)收益專(zhuān)用票據(jù)。第二十七條 行政事業(yè)單位隱瞞、截留、擠占、挪用和坐支國(guó)有資產(chǎn)收益經(jīng)查證屬實(shí)的，以及拒不繳納國(guó)有資產(chǎn)收益或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的，由區(qū)財(cái)政局下達(dá)征繳通知書(shū)，區(qū)政府授權(quán)區(qū)財(cái)政局可直接抵扣其財(cái)政性撥款或從其財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中劃繳。其中，國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，由區(qū)財(cái)政局按照公開(kāi)、公平、公正的原則，會(huì)同資產(chǎn)出租、出借單位以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式統(tǒng)一組織對(duì)外租借。第十三條 對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)，由區(qū)國(guó)財(cái)政局會(huì)同主管部門(mén)按照優(yōu)化資產(chǎn)配置的要求，進(jìn)行合理調(diào)劑使用。第四條本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即行政事業(yè)單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。（）完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。三、監(jiān)督不力，有禁不止。參考1王樂(lè)夫《略論中國(guó)行政學(xué)教育與行政學(xué)學(xué)科建設(shè)》廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)2001 周自強(qiáng)《國(guó)有資產(chǎn)管理》南開(kāi)大學(xué)出版社2005 《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法實(shí)施手冊(cè)》科學(xué)技術(shù)出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中國(guó)科技文化出版社 2010 65 夏書(shū)章 《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社 2003 7第四篇：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)查報(bào)告長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)行政單位重要錢(qián)，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加之各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒(méi)能真正建立起來(lái)，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人過(guò)問(wèn)的尷尬境地。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時(shí)而異。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告制度，并完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系。其次,中國(guó)財(cái)政體制為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開(kāi)始向公共財(cái)政方向發(fā)展,公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購(gòu),因此,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求,更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)沒(méi)有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題,管理體制不順從理論上來(lái),國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的,但是長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都疏于管理,國(guó)有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理,怎么樣管理的問(wèn)題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題不清晰,管理體制不順。四是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)。監(jiān)督內(nèi)容包括：存量資產(chǎn)的安全完整、增量資產(chǎn)的合理配臵、變動(dòng)資產(chǎn)的嚴(yán)格報(bào)批等。單位內(nèi)部控制制度本身不夠完善，資產(chǎn)增減變化、運(yùn)行使用的相關(guān)環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，沒(méi)有建立有效的購(gòu)臵、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤(pán)存等相關(guān)管理制度。近幾年來(lái)，我們固定資產(chǎn)占據(jù)著單位資產(chǎn)價(jià)值總額中的絕大部分，它是單位賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，能夠科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)的管理，保證其具有安全和良好的使用狀態(tài)，創(chuàng)造美好的環(huán)境，對(duì)社會(huì)對(duì)