【正文】 產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)財(cái)政部門管理國有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這就要求作為管理者的財(cái)政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。過去一向都是通過上級(jí)劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。同時(shí),中央政府適當(dāng)加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)使資金?？顚Ｓ?減小廉租房建設(shè)給地方財(cái)政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實(shí)到實(shí)處。確保廉租房建設(shè)跟隨時(shí)代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。第三，單位必須建立非經(jīng)營性資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理機(jī)制。部門管理的職責(zé)、任務(wù)、方法、手段千差萬別，資產(chǎn)管理的運(yùn)行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款卻是相同的。而且,行政事業(yè)單位浪費(fèi)國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是非常必要的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先,行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理,我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給,在會(huì)計(jì)核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財(cái)務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財(cái)政資金并沒有得到合理的利用,整個(gè)行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計(jì)提合理的折舊,這對于預(yù)算來說,本身就是一個(gè)錯(cuò)誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)了國家的資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。（2）使用目的的服務(wù)性。五是政府擁有專營權(quán)且又有盈利的國有資產(chǎn)項(xiàng)目。二是為了社會(huì)公共使用而提供的國有資產(chǎn)。建立資產(chǎn)從購臵到處臵的管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行全程跟蹤管理，及時(shí)掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保管理更快捷高效。資產(chǎn)處臵應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和權(quán)限，嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)，先報(bào)批后處臵，防止國有資產(chǎn)的流失。在實(shí)際工作中，存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況。一、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制財(cái)政部公布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部2006第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)政部2006第36號(hào)）中明確了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用。但還是存在一些問題，我單位辦公資產(chǎn)只是按部門劃分沒有明確到個(gè)人，有一些人對國有資產(chǎn)觀念認(rèn)識(shí)上有偏差，對自己所使用的固定資產(chǎn)不珍惜不愛護(hù)。我單位在固定資產(chǎn)管理上基本上都是按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度來做的，對固定資產(chǎn)每年進(jìn)行清查一次，由使用單位、局財(cái)務(wù)辦和總務(wù)辦人員組成，固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，由各部門提出報(bào)廢申請，經(jīng)局辦公室及財(cái)務(wù)部門查看實(shí)物后，匯總報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，然后報(bào)國有資產(chǎn)管理部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部門根據(jù)有關(guān)報(bào)批憑據(jù)作銷帳處理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三外部監(jiān)管力度不強(qiáng)。資產(chǎn)處臵方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、臵換、報(bào)損、報(bào)廢等。六是探索建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布一是黨政部門為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這些基本是政府補(bǔ)貼的非經(jīng)營性項(xiàng)目，但市場經(jīng)濟(jì)已改變這一現(xiàn)象，近年來已有大量民間資本投入。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用,在國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個(gè)部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國有資產(chǎn)流失的起因。（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理,對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負(fù)擔(dān),進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的方法和制度以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。其次，必須通過資產(chǎn)評估，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。具體表現(xiàn)為：⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象?？梢?，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補(bǔ)窟窿。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。（）健全購置制度，實(shí)行源頭控制。國有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單，并提供所需資料。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批以及建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項(xiàng)管理與核算。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。第八條 行政事業(yè)單位移交“兩證”時(shí)，由監(jiān)察和審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)交。區(qū)財(cái)政局調(diào)劑行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)額在10萬元以上的（含10萬元，下同），報(bào)區(qū)政府審批。第十七條 事業(yè)單位依法利用國有房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)進(jìn)行對外投資、對外擔(dān)保和抵押貸款，價(jià)值在5萬元以下的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過，報(bào)主管部門核準(zhǔn)后方可進(jìn)行（無主管部門的直接向區(qū)財(cái)政局申報(bào)，下同），核準(zhǔn)結(jié)果要報(bào)區(qū)財(cái)政局備案；5萬元以上的，要先向主管部門申請，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)同意后，報(bào)區(qū)國財(cái)政局審批。國有資產(chǎn)租賃協(xié)議期限一般不得超過3年。國有資產(chǎn)收益管理第二十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益按照政府非稅收入收繳管理的有關(guān)規(guī)定，繳入?yún)^(qū)財(cái)政專戶或國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。第二十八條 行政事業(yè)單位在取得國有資產(chǎn)收益時(shí)，應(yīng)向繳款人開具由湖北省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的資產(chǎn)收益專用票據(jù)。附 則第三十五條 行政執(zhí)法及司法部門收繳的罰沒物資的管理、處置權(quán)限和程序按照本辦法