【正文】 政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國(guó)有資產(chǎn)流失的起因。(三)監(jiān)管不嚴(yán),管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí),應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估,然后報(bào)國(guó)家部門審批才能進(jìn)行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行處置,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的作用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會(huì)生活正?；幕緱l件。國(guó)家要做好這種組織管理工作，在全國(guó)開展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一部分、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會(huì)朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義精神財(cái)富的重要手段。（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營(yíng)性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這個(gè)轉(zhuǎn)化過程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國(guó)家的公仆形象。首先,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不僅要求國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要求非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革,改變行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過分浪費(fèi)的現(xiàn)狀,不使其成為國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革,建立合適的管理體制,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān),進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。上述辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)及各級(jí)各類事業(yè)單位。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的方法和制度以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。因此，有必要根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合部門行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及需要，建立各部門、各單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，監(jiān)督資產(chǎn)合理配置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并健全國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益全面提高。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立并執(zhí)行非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批、有償使用及分配制度。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、政府公共資源、無形資產(chǎn)及其他存量資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計(jì)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以彌補(bǔ)公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。（四）強(qiáng)化非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。但非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理不善，也將出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易、滋生腐敗，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和損失。其次，必須通過資產(chǎn)評(píng)估，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。包括設(shè)立臺(tái)帳、建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核辦法。一方面,需要全社會(huì)的共同努力盡快健全我國(guó)的個(gè)人征信體系。隨著我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善,相關(guān)審核機(jī)構(gòu)在廉租房申請(qǐng)對(duì)象的申請(qǐng)、審批、審核及退出能實(shí)行更好的動(dòng)態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不斷地修改、完善廉租房的申請(qǐng)、審批、審核及退出條件。(二)、擴(kuò)大資金來源。減輕地方政府的財(cái)政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績(jī)考核,加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(四)、完善相關(guān)的法律政策。保證政府對(duì)住房干預(yù)的公益性,規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。具體表現(xiàn)為：⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級(jí)部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。⒊對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。⒋對(duì)國(guó)有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：一、體制不順，職責(zé)不清。二立法滯后，制度缺失。近年來，財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會(huì)監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。四、重視不夠，責(zé)任心差。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國(guó)家財(cái)政撥款或用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：⒈財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家?？梢姡瑖?guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。在此基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。只有這樣，才能促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。擬定國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。⒉加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。同時(shí)，財(cái)政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。⒊建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。（）健全購置制度，實(shí)行源頭控制。對(duì)社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單，并提供所需資料。退回申報(bào)單位一份。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)出售資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會(huì)公開拍賣，其拍賣收入收繳財(cái)政專戶管理，用作國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。對(duì)行政事業(yè)單位著重講解國(guó)有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批以及建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項(xiàng)管理與核算。第四篇：樊城區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法專題樊城區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法總 則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)樊城區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《襄陽市市直行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（市政府令第8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。事業(yè)單位，包括執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類事業(yè)單位。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。區(qū)直各部門對(duì)所屬的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。區(qū)審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土資源、建設(shè)局等職能部門配合區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，共同做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益管理、查處違規(guī)違紀(jì)及監(jiān)管等工作。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府委托區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)各行政事業(yè)單位持有的國(guó)有《房屋所有權(quán)證》、《國(guó)有土地使用權(quán)證》（以下簡(jiǎn)稱“兩證”）集中統(tǒng)一管理：（一）各行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有房屋建筑物、土地使用權(quán)已經(jīng)登記、發(fā)證的，由單位將“兩證”原件及相關(guān)原始資料，繳由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理；（二）各行政