【正文】 確把握責任追究的尺度，對建立和完善責任追究制度作了有益的探索。（1）堅持兩個原則一是堅持積極追究原則。堅持積極追究原則抓兩個方面：一要調(diào)動和發(fā)揮積極性。在工作職責上，明確各級法規(guī)機構擁有受理案件和立案、啟動追究的權力，給各級法規(guī)部門增加了工作的壓力和動力，增強了其工作的責任感和使命感；在方法上，把過錯追究工作與對過錯追究工作的考核結合起來，把對過錯追究工作的考核與績效考核等結合起來，層層考核，嚴格把關，加大了追究力度。建立法規(guī)部門與稅政、征管、稽查和監(jiān)察等部門的信息反饋制度，確立發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為的主要渠道，即：通過稅收執(zhí)法檢查、稅收征管考核、稅政部門組織檢查、稽查等日常工作發(fā)現(xiàn)；通過行政復議、行政應訴發(fā)現(xiàn)；通過舉報、投訴及人大、審計部門的檢查發(fā)現(xiàn)，形成全方位、多渠道的過錯匯集機制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動的效力，增強追究工作的主動性。公開追究，既可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，防止追究權力的濫用，也可以加大對行政執(zhí)法過錯行為及其責任人追究的曝光力度，對于震懾執(zhí)法過錯行為具有重要意義。二是過程公開，公開行政執(zhí)法過錯責任追究的全過程，在追究案件審理中，允許當事人陳述、申辯和質(zhì)證，做到事實清楚，依據(jù)合法，定性準確；對于重大、復雜的案件通過會議集體審議，以確保追究決定的客觀公正。（2）突出四個方面一是突出追究形式的科學性。責任追究時可以根據(jù)執(zhí)法過錯的嚴重程度追究責任，實現(xiàn)科學懲戒的目的。以《辦法》為例，責任追究涵蓋了稅收執(zhí)法中執(zhí)行政策、稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理、稅款征收、納稅評估、稅務稽查、行政處罰、行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)雀鱾€方面的執(zhí)法過錯情形，并根據(jù)每一條情形明確具體追究形式，實現(xiàn)全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為的目的。以《辦法》為例，不僅規(guī)定了執(zhí)法過錯分級追究的原則，而且明確各單位執(zhí)法過錯責任追究機構的職責，確定涉及相關部門如法規(guī)、監(jiān)察、人事、財務等部門的具體權限，權責分明，避免職能交叉，便于各追究主體各司其職、各盡其能。以《辦法》為例，明確了從追究程序啟動到組織調(diào)查再到作出決定，各部門之間的銜接以及具體時限和工作內(nèi)容，確保程序運轉(zhuǎn)的嚴密；責任追究分情況適用簡易程序或者一般程序，大部分的執(zhí)法過錯可以通過簡易程序予以追究，避免所有的執(zhí)法過錯都要通過復雜的一般程序，具有較強的可操作性，保證執(zhí)法過錯責任追究的效率。在稅收實際工作中，稅收征管的難點往往也是執(zhí)法考核的真空地帶。但無論從規(guī)范執(zhí)法的角度抑或是從加強征管的層面，都有必要將這兩道環(huán)節(jié)明確一個量化、細化的標準，進而增強考核的可操作性和征管的精細度。對納稅評估可制定一個細化、統(tǒng)一的《納稅評估操作規(guī)程》并明確具體的崗位職責分工，使基本數(shù)據(jù)可以在 CTAIS 中體現(xiàn)，并與納稅人自行申報的數(shù)據(jù)進行邏輯比對。追究難，整改更難。檢查發(fā)現(xiàn)的問題在整改上往往“雷聲大雨點小”，被查單位對落實處理意見推諉搪塞，檢查單位對整改情況缺乏跟蹤督促力度，很多問題在整改期內(nèi)未整改完，有的甚至不了了之，監(jiān)督實效大打折扣。應將整改作為一項重要的工作來規(guī)范和開展，形成一套可行性較強的工作思路和方法，建立整改的長效機制，確保執(zhí)法責任制取得實效。要對整改情況進行跟蹤檢查，并將以往整改情況列入考核范圍進行檢查和披露。應及時督促發(fā)現(xiàn)問題的單位進行整改，督促整改措施不到位和屢查屢犯的單位應當責令限期執(zhí)行；逾期仍不執(zhí)行的，應嚴格對責任人進行追責并對領導進行問責。稅政、征管、稽查等部門要加強與法規(guī)部門的協(xié)作配合，明確內(nèi)部整改工作機構，建立工作機制，合力推進整改工作。事前、事中防范在執(zhí)法責任制中應該起的作用還沒有充分得到重視。因此，一是對于執(zhí)法責任制崗責流程包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等必須事前公開明確，使執(zhí)法人員心中有數(shù)以防患于未然；二是要強化預警機制，運用預警系統(tǒng)在過錯發(fā)生前及時 提示執(zhí)法風險，盡量減少執(zhí)法過錯行為的發(fā)生。但由于現(xiàn)行的考核機制只注重追究，缺少激勵機制，干部感受不到回報，因而會造成一定的負面效應，還可能損害基層稅務干部的身心健康，影響依法行政的效果。其次，應將考核結果與個人的年度考評或干部提拔任用相結合，允許考核分數(shù)參與評優(yōu)、提干，從而真正做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，確保執(zhí)法責任制真正發(fā)揮作用。對于個人出現(xiàn)重大執(zhí)法過錯行為或執(zhí)法過錯量大的單位，應考慮在針對單位的績效考核中認定為較差等次，以此提高單位領導對具體執(zhí)法行為的重視程度和規(guī)范執(zhí)法意識，提高整體依法行政水平。在實踐中我們清醒地認識到，執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)法水平和工作能力直接關系到稅務機關履行執(zhí)法責任和依法治稅的水平。要加強對《稅收征管法》等稅收相關稅收法律法規(guī)的學習，既要懂實體又要懂程序，既要懂稅收又要懂法律，增強干部的執(zhí)法能力，使干部能執(zhí)法、會執(zhí)法、敢執(zhí)法，造就高素質(zhì)的稅收執(zhí)法隊伍，為稅務依法行政提供人力保障。第二條本細則所稱行政問責，是指本單位的工作人員在工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以至影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給本單位造成不良影響和后果的行政過錯行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。第四條行政問責堅持權責統(tǒng)一、有錯必究、過錯與責任相適應、教育與懲戒相結合。第六條本單位工作人員進行行政問責，其追究責任的方式為：（一）單位內(nèi)部誡免談話；（二）單位內(nèi)部責令作出書面檢查；（三）單位內(nèi)部責令公開道歉；（四）上級作出通報批評；（五）上級作出取消當年評優(yōu)、評先資格；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。第八條問責對象所負的責任根據(jù)問責事項造成的后果可分一般責任、嚴重責任。（一）問責事項屬于承辦未經(jīng)審核人審核、批準人批準，直接作出具體行政行為；承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責影響行政效能的；承辦人不按照審核、批準事項落實的，承辦人負直接責任；（二）問責事項屬于承辦人提出方案或者意見有錯誤，審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正的，承辦人負直接責任，審核人、批準人負領導責任；（三）問責事項屬于審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準的，審核人負直接責任，批準人負領導責任；屬于審核人不報請批準人批準直接作出決定的，審核人負直接責任；（四）問責事項屬于批準人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見的，批準人負直接責任；屬于未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定的，批準人負直接責任；（五）問責事項屬于領導人直接干預具體行政行為導致的，該領導負直接責任；（六）問責事項屬于集體研究、決定導致的，主要領導人負領導責任；（七）問責事項屬于兩人以上故意或者過失導致的，按個人所起的作用確定責任。第三篇：昆山市完善領導干部學法制度 切實提高依法行政水平昆山市完善領導干部學法制度 切實提高依法行政水平發(fā)布日期：20111229瀏覽次數(shù)： 57 字號：[ 大 中 小 ]——昆山市人民政府常務會議集體學法三年情況回顧昆山在深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》過程中，高度重視領導干部學法用法，突出重點、強化落實，扎實推進依法行政工作，不斷加快法治政府建設。三年來，市政府常務會議共組織集體學法34次。在內(nèi)容上求新。2009年2月至2011年12月期間，本級政府舉行了常務會議37次，其中安排專題學法內(nèi)容的有34次，占92%，確保每月一次學法。同時，“學法專題”欄目中對專題學習的法律、法規(guī)和規(guī)章進行了全文轉(zhuǎn)載并作說明解讀，共涉及法律、法規(guī)和規(guī)章34部，其中有當年新出臺法律、法規(guī)和規(guī)章25部，如《食品安全法》、《行政強制法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《江蘇省廣告條例》、《蘇州市道路運輸條例》等，占比74%；修正后重新實施法律8部，如《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》等，占比24%；此外還學習了國務院有關依法行政的重要文件２件。每半年編制一次學法課題計劃安排，并根據(jù)新法出臺的動態(tài)情況，及時調(diào)整學法內(nèi)容，讓市領導在第一時間了解新法的出臺背景、主要內(nèi)容。如《保險法》2009年10月1日實施，2009年9月就專門邀請昆山保險協(xié)會負責人在第19次政府常務會議上進行輔導?！缎姓娭品ā穼⒂?012年1月1日實施，2011年8月召開的第38次常務會議上安排學習，與會領導還就今后涉及到的執(zhí)法問題進行了探討和研究。針對一些政策性的變化，適時安排學法活動，效果上講究“實”。全市在房屋征收拆遷過程中，程序合法的工作觀念越來越強，涉及強制拆遷的，均先通過聽證、調(diào)解等形式解決。在講授上求深。這樣的做法，不僅使得講課更有針對性，也提高了各部門講課人員對業(yè)務和新法學習的重視程度，對行政機關執(zhí)法上水平起到推動作用。在作用上求優(yōu)。三年來，每一次常務會議學法資料都及時通過OA辦公系統(tǒng)下發(fā)到各區(qū)鎮(zhèn)、部門，推動各單位領導干部集體學法。這對全市領導干部牢固確立憲法至上和法律優(yōu)先觀念，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題，具有重大的現(xiàn)實意義。（P189）A、責、權、利相結合原則B、依法行政原則 C、責任行政原則D、越權無效原則答案及說明：C，本題考核稅收執(zhí)法責任制依據(jù)的基本原則。（P189）A、行政執(zhí)法機關B、扣繳義務人 C、委托代征機關D、行政管理相對人 答案及說明：A，本題考核行政責任承擔主體。（P189）A、稅務執(zhí)法人員B、稅務人員所屬稅務機關 C、稅務機關同級財政部門D、稅務機關上級人民政府 答案及說明：B，本題考核國家賠償?shù)呢熑纬袚鷻C關。（P189）A、責任行政原則B、依法行政原則 C、誰主管，誰負責原則D、誰受益，誰負責原則 答案及說明：C，本題考核崗責體系建立的原則。（P190）A、書面檢查B、責令待崗 C、行政警告D、取消執(zhí)法資格答案及說明：C，行政警告屬于行政處分內(nèi)容，本題考核責任追究