【正文】 6 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景 項(xiàng)目建設(shè)背景 改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模和社會(huì)保障的覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大，人才數(shù)量也在不斷增長。黨的十七大提出了“社會(huì)就業(yè)更加充分、覆蓋的社會(huì)保障體系 基本建立、合理有序的收入分配格局基本形成”的目標(biāo)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)保等保險(xiǎn)制度普遍實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)了由銀行代發(fā)，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇也相繼改變了由單位報(bào)銷的方式，改為由社保機(jī)構(gòu)與相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算或通過銀行支付；絕大部分的企業(yè)退休人員納入街道社區(qū)管理服務(wù)。 受國際金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國面臨著復(fù)雜而艱巨的就業(yè)任務(wù)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員三個(gè)群體的就業(yè)問題更加突出。 2021 年末全國就業(yè)人員 77995 萬人，比上年末增加XXX 縣 /市 就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 福建卓知項(xiàng)目投資顧問有限公司 7 515 萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %，比上年末上升 個(gè)百分點(diǎn)。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù) 40061 萬人，增加 8239 萬人。 從近年來勞動(dòng)保障工作的實(shí)踐和取得的成效來看，基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)的建設(shè)發(fā)揮了不可或缺的作用。 XXX 縣 /市 就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 福建卓知項(xiàng)目投資顧問有限公司 8 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，尤其是做好農(nóng)村、農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)、基層基礎(chǔ)保障建設(shè)等工作作出一系列重大決策和部署，對(duì)各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門提出了更高更新的要求，農(nóng)村廣大群眾也對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、維護(hù)權(quán)益和基層勞動(dòng)保障服務(wù)提出了新的期待，農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障工作，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 和社會(huì)保障的重中之重。全面建設(shè)小康社會(huì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的體制機(jī)制，要著力解決關(guān)系民生的就業(yè)和社會(huì)保障突出問題，要努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居的步伐。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障XXX 縣 /市 就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 福建卓知項(xiàng)目投資顧問有限公司 9 體系，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”?！稕Q定》更進(jìn)一步 明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障工作的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人共享的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，工作的重點(diǎn)是農(nóng)村、農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，工作的要求是加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)所有”的步伐，使更多的人民群眾享受改革發(fā)展的成果。 建設(shè) XXX 縣 /市 基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目是完善政府職 能，提高勞動(dòng)保障服務(wù)能力，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作又好又快發(fā)展的迫切需要 隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障步伐的加快，黨和政府對(duì)勞動(dòng)保障工作的要求越來越高，人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障部門的期望值也越來越高。近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和各級(jí)勞動(dòng)保障部門的共同努力及方方面面的大力支持下， XXX 縣 /市 就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展。全縣 19 個(gè)鎮(zhèn)都成立了鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所。但按照現(xiàn)有的就業(yè)形勢和群眾的需求，與先進(jìn)XXX 縣 /市 就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 福建卓知項(xiàng)目投資顧問有限公司 10 地區(qū)相比，與人民群眾的期待相比，還有很大的差距。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度還不高，大多處于自發(fā)或盲目性的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村新增勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作仍需要不斷加強(qiáng)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善銜接，失地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保等各項(xiàng)工作需要進(jìn) 一步完善；農(nóng)民和農(nóng)民工投訴難、維權(quán)難、了解黨和政府就業(yè)和社會(huì)保障信息難、尋求服務(wù)難等問題需要徹底解決，這是是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)，是各級(jí)勞動(dòng)保障部門份內(nèi)的事情。 建設(shè) XXX 縣 /市 基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目是完善服務(wù)中心服務(wù)功能，滿足項(xiàng)目區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的迫切需要 XXX 縣 /市 勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)顯示，近五年，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增 就業(yè) 萬人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬人，比“十五”期間凈增 萬人；農(nóng)村勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬人，為“十五”期間的 倍；創(chuàng)勞務(wù)收入 ，為“十五”期間的 倍；培訓(xùn)總?cè)藬?shù) 萬人。由上述可見推動(dòng)全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)還有大量工作要做， XXX 縣 /市 現(xiàn)有的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)條件比較簡陋，嚴(yán)重制約了服務(wù)水平的有效實(shí)施。鎮(zhèn)、村甚至沒有集中為百姓服務(wù)的場所，僅有一間辦公室，兩張辦公桌，制約了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)功能的有效發(fā)揮。堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃同規(guī)劃，納入農(nóng)村綜合改革同配套，納入全縣中心工作同部署，納入財(cái)政預(yù)算同安排，納入目標(biāo)管理同考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制同落實(shí)，不僅在新一輪農(nóng)村綜合改革中所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所，而且全部做到了“六有”，即有編制機(jī)構(gòu) 、有正式人員、有服務(wù)場所、有預(yù)算經(jīng)費(fèi)、有辦公設(shè)備、有工作制度，更重要的是在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、組織農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、開展社會(huì)保障服XXX 縣 /市 就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 福建卓知項(xiàng)目投資顧問有限公司 12 務(wù)、宣傳貫徹勞動(dòng)保障法規(guī)政策、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民增收致富的積極性，進(jìn)一步密切了黨和政府與廣大人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)際工作中， XXX 縣 /市 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門克服各種困難，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，卓有成效的組織和開展了技能培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、退管服務(wù)、擴(kuò)面參保、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)等大量工作，建立健全了統(tǒng)一規(guī)范的工作職責(zé)、服務(wù)行為規(guī)范、業(yè)務(wù)工作流程、管理考評(píng)等制度辦法，在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打牢基層民生工作基礎(chǔ)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展方面，做出了實(shí)實(shí)在在的成效，得到了黨委、政府的高度評(píng)價(jià)，受到了人民群眾的高度贊譽(yù)。近年來，國家一直采取積極的財(cái)政政策，起到了積極的促進(jìn)作用。為改善 XXX 縣 /市 就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，更進(jìn)一步發(fā)展XXX 縣 /市 就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 福建卓知項(xiàng)目投資顧問有限公司 13 就業(yè)和社會(huì)保障工作，必須要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，盡快落實(shí)該項(xiàng)目。同時(shí) XXX 縣 /市 縣委和縣政府對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)高度重視、全力支持，承諾將配套建設(shè)資金落實(shí)到位。地理位置位于縣城和各鎮(zhèn)規(guī)劃中心鎮(zhèn)區(qū)。現(xiàn)場地塊平整，給排水、供電、道路通暢，便于建設(shè)。 XXX 縣 /市 就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 福建卓知項(xiàng)目投資顧問有限公司 14 第 四 章 建設(shè)內(nèi)容及 建設(shè)規(guī)模 確定思路 項(xiàng)目合理規(guī)模的確定，就是要合理確定擬建項(xiàng)目解決服務(wù)對(duì)象的數(shù)量問題。建設(shè)規(guī)模過小，不能前瞻性地配置服務(wù)設(shè)施，致使服務(wù)不足，影響服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)效益低下；建設(shè)規(guī)模過大，則會(huì)導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施資源閑置，致使社會(huì)效益也會(huì)低下，因此必須確定合理的建設(shè)規(guī)模。 項(xiàng)目區(qū)目前基本狀況 XXX 縣 /市 地處湖南中部，位于湖南省“五區(qū)一廊”戰(zhàn)略要沖，轄 7 個(gè)鄉(xiāng)， 15 個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝? 萬人萬人，總面積 2512 平方公里。經(jīng)過不懈的努力，全縣已建成初具規(guī)模的集貿(mào)市場和各具特色的工業(yè)小區(qū)。 境內(nèi)水陸交通便利，地理位置優(yōu)越， 10 302 國道、長潭高速公路、京珠高速公路、天易高速公路穿境而過，湘江橫貫境內(nèi)，京廣、湘黔鐵路橫跨東西南北。 近年來在縣委、縣政府“ 主 攻工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) ”的戰(zhàn)略指引下， XXX 縣 /市 農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已初步建成糧、豬、漁、禽、蓮、茶、林、果、蠶、藥十大商品生產(chǎn)基地。 工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步入發(fā)展快車道，實(shí)現(xiàn)工業(yè)年總產(chǎn)值 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值 108 億元，形成了建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械冶金、礦產(chǎn)開發(fā)四大支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品湘蓮系列、湘繡、芙蓉牌醬油、立德粉、水泵、鉀鈉水玻璃等走俏國際國內(nèi)市場。三年來投入 20 多億元用于縣城開發(fā)、小城鎮(zhèn)、交通、能源、郵電、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全縣已建成初具規(guī)模的集貿(mào)市場和各具特色的工業(yè)小區(qū)。 近年來，全縣共引進(jìn)資金 億元，其中外資企業(yè) 12 家，總投資 14800 萬元，內(nèi)資企業(yè) 108 家，工業(yè)企業(yè) 32 家，工商企業(yè) 1000余家，引進(jìn)總投資 億元，全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心開始形成，一座現(xiàn)代化的城市如一顆璀璨的明珠，崛起在湘江之濱，帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的更快發(fā)展。全鎮(zhèn) 42 個(gè)村， 4 個(gè)居委會(huì)， 630 個(gè)村民小組， 2 萬戶， 萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口 萬人 ， 鎮(zhèn)城區(qū)面積達(dá) 平方公里。石潭鎮(zhèn)憑借堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以全縣“ 1+9”板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)炒契機(jī)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，以生豬、糧食和優(yōu)質(zhì)稻深、精加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，全力打造古城、列家橋、新莊新合三個(gè)工業(yè)小區(qū)，同時(shí)緊抓機(jī)遇，以爭創(chuàng)全國小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)提速發(fā)展，千年古填石潭正憑借濃厚的文化底蘊(yùn)，獨(dú)特的地理位置和蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出無限的青春魅力。近年來，石潭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。東鄰姜畬鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)，南與石潭、楊嘉橋鎮(zhèn)隔云湖河、漣水河相望，西與湘鄉(xiāng)市、韶山市毗鄰，北與寧鄉(xiāng)縣的道林鎮(zhèn)、大屯營鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)轄一管區(qū)（原楠竹、良湖）、二管區(qū)（原煙山）、三管區(qū)（原云湖）三個(gè)管區(qū) 。 2021 年全鎮(zhèn)共有 18881 戶， 617 個(gè)村民小組，8 個(gè)居民小組，總?cè)丝?62328 人，平均每平方公里 479 人。潭邵高速公路、320 國道、湘黔復(fù)線縱貫東 西， S208 線省道， 3 條縣道橫跨南北。七里鋪是湘潭市通往韶山、湘鄉(xiāng)的分路口，交通便利，鎮(zhèn)人民政府座落于此地。最低海拔 米，最高海拔 米。轄 3 個(gè)管區(qū)， 31 個(gè)行政村， 1 個(gè)社區(qū)，564 個(gè)村民小組， 14165 戶， 54941 人。機(jī)電龍頭企業(yè)成功克服了金融危機(jī)的沖擊， 2021 年總產(chǎn)值達(dá) 10031 萬元，五年增長了 2 倍。目前全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平 43%?；ㄊ仁窍嫣丁⒑馍?、湘鄉(xiāng)三縣市交界處的物資吞吐樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時(shí)又是XXX 縣 /市 南部最大的集市貿(mào)易集散中心，特別是湘蓮產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，現(xiàn)已成為全國最大的湘蓮生產(chǎn)基地和蓮籽貿(mào)易集散中心，是名副其實(shí)的 “ 湘蓮之鄉(xiāng) ” 。 1996 年被湖南省確認(rèn)為 “ 湖南省百強(qiáng)鎮(zhèn) ” 和 “ 湖南省重點(diǎn)鎮(zhèn) ” ；于 1997 年被確認(rèn)為 “ 湘潭 市小康鎮(zhèn) ” ；于 1999 年被確認(rèn)為 “ 湖南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范鎮(zhèn) ” ； 2021XXX 縣 /市 就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 福建卓知項(xiàng)目投資顧問有限公司 18 年 4 月又被國務(wù)院六部委確認(rèn)為 “ 全國重點(diǎn)鎮(zhèn) ” ?，F(xiàn)有鎮(zhèn)辦企業(yè) 21 家，個(gè)體企業(yè) 1345 家，以湘蓮產(chǎn)業(yè)、機(jī)械行業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)較為突出，其中湘蓮產(chǎn)業(yè)的湖南省宏興隆食