【正文】 服從 安徽省《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要》 和 蕪湖縣 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 （ 3） 依靠科技進(jìn)步，加大工程建設(shè)的科技含量，充分利用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，節(jié)約能源，節(jié)約用地，節(jié)省材料，保護(hù)環(huán)境。 據(jù) （ 1） 國(guó)務(wù)院 《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ； （ 2） 國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》 國(guó)發(fā) [2021]5號(hào) ； （ 3） 國(guó)家發(fā)改委《基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》（試行） 發(fā)改辦就業(yè)（ 2021） 672號(hào) ； （ 4） 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》 第 28號(hào)令 （ 5） 《安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要》 （ 6） 安徽省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所建設(shè)的意見》 勞社秘（ 2021） 147號(hào) （ 7） 《蕪湖縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要》 （ 8） 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》； 蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 4 （ 9）社會(huì)調(diào)研有關(guān)資料和項(xiàng)目單位提供的有關(guān)資料。在項(xiàng)目建設(shè)條件分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金等方面進(jìn)行了全面的安排。其主要內(nèi)容如下： （ 1）項(xiàng)目建設(shè)背景與意義分析 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性分析 （ 3）項(xiàng)目建設(shè)條件分析 （ 4）工程建設(shè)方案 （ 5）環(huán)境影響分析 （ 6）節(jié)能、節(jié)水 （ 7）工程招標(biāo)方案 （ 8）投資估算與資金籌措 （ 9）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析 （ 10）項(xiàng)目結(jié)論與建議 主要技術(shù)指標(biāo) 序號(hào) 項(xiàng)目 單位 數(shù)量 1 總建筑面積 平方米 4200 2 建筑層數(shù) 層 縣級(jí) 3 層、鎮(zhèn)級(jí) 2 層 3 建設(shè)期 月 10 4 總投資 萬元 994 蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 5 5 資金來源 萬元 其中 申請(qǐng) 中央 資金 萬元 397 地方配套 萬元 597 蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 6 第二章 項(xiàng)目建設(shè) 背景 項(xiàng)目建設(shè)背景 改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)生活水平不 斷提高， 城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模 和 社會(huì)保障的覆蓋范圍 也 不斷擴(kuò)大，人才數(shù)量 也在 不斷增長(zhǎng) 。 黨的十七大提出 了“ 社會(huì)就業(yè)更加充分、覆蓋的社會(huì)保障體系基本建立、合理有序的收入分配格局基本形成 ” 的目標(biāo) 。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療 、新農(nóng)保等 保險(xiǎn)制度普遍實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)了由銀行代發(fā)，醫(yī)療、失業(yè) 、工傷、生育等 各項(xiàng) 保險(xiǎn)待遇也相繼改變了由單位報(bào)銷的方式，改為由社保機(jī)構(gòu)與相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算或通過銀行支付； 絕大部分 的企業(yè)退休人員納入街道社區(qū)管理服務(wù)。 受國(guó)際金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國(guó)面臨 著 復(fù)雜而艱巨的就業(yè)任務(wù) ， 勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員三個(gè)群體的就業(yè)問題更加突出 。 2021年末全 國(guó)就業(yè)人員 77995 萬人，比上年末增加515萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %，比上年末上升 個(gè)百分點(diǎn)。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù) 40061 萬人，增加 8239 萬人。 從近年來勞動(dòng)保障工作的實(shí)踐和取得的成效來看，基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)的建設(shè)發(fā)揮了不可或缺的作用。 蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，尤其是做好農(nóng)村、農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù) 、基層基礎(chǔ)保障建設(shè)等工作作出一系列重大決策和部署，對(duì)各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門提出了更高更新的要求，農(nóng)村廣大群眾也對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、維護(hù)權(quán)益和基層勞動(dòng)保障服務(wù)提出了新的期待，農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障工作，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的重中之重 。 全面建設(shè)小康社會(huì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 均等化建設(shè)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的體制機(jī)制，要著力解決關(guān)系民生的就業(yè)和社會(huì)保障突出問題，要努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居的步伐。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 9 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)， 扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”?！稕Q定》更進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)和社會(huì)保障工作的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人共享的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，工作的重點(diǎn)是農(nóng)村、農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，工作的要求是加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)所有”的步伐，使更多的人民群眾享受改革發(fā)展的成果。 建設(shè)蕪湖縣基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目 是 完善政府職能，提高勞動(dòng)保障服務(wù)能力，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作又好又快發(fā)展的 迫切需要 隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障步伐的加快，黨和政府對(duì)勞動(dòng)保障工作的要求越來越高，人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障部門的期望值也越來越高。 近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和各級(jí)勞動(dòng)保障部門的 共同努力及方方面面的大力支持下， 蕪湖縣 就業(yè)和蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 10 社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展 。全縣 6 個(gè)鎮(zhèn)都成立了 鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所 。 但 按照現(xiàn)有的 就業(yè)形勢(shì) 和群眾的需求 ， 與先進(jìn)地區(qū)相比，與人民群眾的期待相比，還有很大的差距。 農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度還不高，大多處于自發(fā)或盲目性的轉(zhuǎn)移就業(yè) ， 農(nóng)村新增勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作 仍 需要不斷加強(qiáng)； 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善銜接 ， 失地農(nóng)民社會(huì)保障 、 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn) 、新 農(nóng)保 等各項(xiàng)工作 需要進(jìn)一步完善；農(nóng)民和農(nóng)民工投訴難、維權(quán)難、了解黨和政府就業(yè)和社會(huì)保障信息難、尋求服務(wù)難等 問題 需要徹底解決，這是是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)，是各級(jí)勞動(dòng)保障部門份內(nèi)的事情。 完善服務(wù)中蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 11 心 服務(wù)功能， 滿足 項(xiàng)目區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)的 迫切 需 要 蕪湖縣人力資源和社會(huì)保障局 2021年 110月份新增就業(yè)崗位5583 個(gè) ， 下崗失業(yè)人員再就業(yè) 1592 人，免費(fèi)職業(yè)介紹 3347 人，再就業(yè)培訓(xùn) 1300 人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 180 人，農(nóng)民工培訓(xùn) 5110 人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 5421 人。但是，蕪湖縣現(xiàn)有的就業(yè)和社會(huì)保障 服務(wù)條件非常簡(jiǎn)陋 ，嚴(yán)重制約了服務(wù)水平的有效實(shí)施。就業(yè)管理中心（人力資源市場(chǎng)）、征繳中心、待遇支付中心、醫(yī)保中心和農(nóng)保中心合在 僅有 不足 800平方米 的服務(wù)場(chǎng)所；人才交流中心（人才市場(chǎng)）在老城區(qū)簡(jiǎn)陋的場(chǎng)所辦公，極為不便；開發(fā)區(qū)人力資源市場(chǎng)在縣開發(fā)區(qū)內(nèi)的簡(jiǎn)易活動(dòng)板房?jī)?nèi)辦公。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 縣 委 、縣 政府高度重視 近年來，蕪湖縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委 省政府、市委市政府加快新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障改善民生等決策和部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在實(shí)施工業(yè)立縣、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的同時(shí)，把農(nóng)村就業(yè)和社會(huì)保障工作擺到更加突出的位置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 12 就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)“三基”建設(shè)作為大事來抓，把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的重要渠道組織推進(jìn)。 保障部門有為 有位 蕪湖縣 勞動(dòng)保障部門對(duì) 城鎮(zhèn)和 農(nóng)村就業(yè) 、 社會(huì)保障工作的 必要性、重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)到位，措施到位，工作到位，而且通過各種措施使之成為市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)和決策，成為 基層各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)的自覺行動(dòng)。 國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策加速了該項(xiàng)目的建設(shè)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，并將 就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)放在重要的位置，拿出一定的資金專門支持 就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。 政府 具備配套投資的財(cái)力和積極性 自 2021年起，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù) 7年位居安徽省經(jīng)濟(jì) “ 十強(qiáng)縣 ” 行列。 縣委縣政府 對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障設(shè)施建設(shè) 高度 重視、全力支持， 承諾將配套建設(shè)資金落實(shí)到位。 地理位置位于縣城和各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)?，F(xiàn)場(chǎng) 地塊平整 ， 給排水、供電、道路 通暢，便于建設(shè) 。 蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 14 第 四 章 建設(shè)內(nèi)容及 建設(shè)規(guī)模 確定思路 項(xiàng)目合理規(guī)模的確定，就是要合理確定擬建項(xiàng)目解決服務(wù)對(duì)象的數(shù)量問題。建設(shè)規(guī)模過小，不能前瞻性地配置服務(wù)設(shè)施，致使服務(wù)不足，影響服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)效益低下；建設(shè)規(guī)模過大，則會(huì)導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施資源閑置，致使社會(huì)效益也會(huì)低下，因此必須確定合理的建設(shè)規(guī)模。 項(xiàng)目區(qū)目前基本狀況 蕪湖縣位于安徽省東南部，長(zhǎng)江中下游南岸，古稱鳩茲，西漢元豐二 年（公元前 109年）置縣?，F(xiàn)轄灣沚、六郎、方村、陶辛、紅楊、花橋 6 個(gè)鎮(zhèn) 124 個(gè)村 15 個(gè)社區(qū)，總面積 730平方公里，人口 萬人。近年來，全縣以招商引資為突破口，全力建設(shè)發(fā)展蕪湖機(jī)械工業(yè)開發(fā)區(qū)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 自 2021 年起，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 15 7 年位居安徽省經(jīng)濟(jì) “ 十強(qiáng)縣 ” 行列。 先后被授予和確定為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、群眾體育先進(jìn)縣、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣，國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、全省雙擁模范縣、科技強(qiáng)警示范縣、新型農(nóng)民合作醫(yī)療試點(diǎn)縣、新農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣等。 鎮(zhèn)政府駐地 蕪?fù)涂焖偻ǖ琅?。鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院 5 所。鎮(zhèn)政府駐地朱橋集鎮(zhèn)新區(qū)，交通、通訊十分便捷，是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。 紅楊鎮(zhèn)位于蕪湖縣東南部，區(qū)域面積 平方公里，人口 萬，下轄 21個(gè)村委會(huì)和 2 個(gè)社區(qū)居委會(huì) 。 建設(shè)規(guī)模 在對(duì)以上幾個(gè)方面進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù) 國(guó)家發(fā)改委《基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》 （ 發(fā)改辦就業(yè)（ 2021）蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 16 672 號(hào) ）、 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》 和 安徽省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所建設(shè)的意見》 （ 勞社秘（ 2021） 147 號(hào) ） 要求 ，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，項(xiàng)目單位擬定 （ 1） 在 蕪湖縣機(jī)械工業(yè)開發(fā)區(qū)灣東路旁新建建筑面積為 3000 平方米的 蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障 服務(wù)中心 。 蕪湖縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 17 第五章 建設(shè)地址和條件 選址原則 項(xiàng)目選址要考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目的建設(shè) 要 合理布置、動(dòng)靜分割； 充分考慮通風(fēng)間距、日照間距、噪聲間距、地震間距以及防火間距的要求； 選址應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，避開污染源和易燃易爆物的生產(chǎn)、貯存場(chǎng)所 ； 選址應(yīng)充分考慮醫(yī)療及保健工作的特殊性質(zhì)，按照公共衛(wèi)生方面的有關(guān)要求，協(xié)調(diào)好與周邊環(huán)境的關(guān)系 ； 盡量不要增加土方、拆除等工程量，力爭(zhēng)建設(shè)費(fèi)用最低 ； ，適當(dāng)考慮未來發(fā)展。 項(xiàng)目用地 ，為未利用的建設(shè)用地。 項(xiàng)目擬建位置無重要礦產(chǎn)資源，不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。 根據(jù)《安徽省地震烈度區(qū)劃圖（ 1990）》確定 蕪湖縣 區(qū)域地震基本烈度為 6 度，建設(shè)項(xiàng)目工程按 6 度設(shè)防。 蕪湖縣 屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，陽光充足，四季分明，降雨豐沛集中，年際變化大，多年平均降雨量 1200mm，平均溫度16176。年平均日照 2021小時(shí) 左右 ，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)。 蕪湖縣 所在區(qū)域，地震活動(dòng)頻繁，但震 級(jí)較低，查《中國(guó)地震動(dòng)系數(shù)區(qū)劃圖》（ GB183062021），地震動(dòng)峰值加速度為 ，相應(yīng)區(qū)域地震基本烈度為 6 度，在項(xiàng)目結(jié)