【正文】 ............................................................................................66 投資估算 ........................................................................................................................................66 資金籌措及使用 ............................................................................................................................71第十三章 效益分析與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) ...............................................................................................................72 財(cái)務(wù)評價(jià) ........................................................................................................................................72 經(jīng)濟(jì)和社會效益分析 ....................................................................................................................72 風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................................................................................................................73第十四章 結(jié)論和建議 ...............................................................................................................................75 結(jié)論 ................................................................................................................................................75 建議 ................................................................................................................................................75附件、附圖 .................................................................................................................................................771第一章 項(xiàng)目摘要 項(xiàng)目名稱**市基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)單位**市人力資源和社會保障局 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括新建一個(gè)市就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)站以及改建兩個(gè)街道就業(yè)和社會保障服務(wù)站，分別為新建**市就業(yè)和社會保障服務(wù)中心及赤土鄉(xiāng)、浮石鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)站；改建東山街道、蓉江街道就業(yè)和社會保障服務(wù)站。建設(shè)地點(diǎn)分別為：**市就業(yè)和社會保障服務(wù)中心選址為**市城區(qū)蓉江東路和沿江路交界處，位于蓉江東路南側(cè)、沿江路西側(cè)；東山街道就業(yè)和社會保障服務(wù)站選址為位于東山街道辦事處泰康東路北側(cè)；蓉江街道就業(yè)和社會保障服務(wù)站選址為蓉江街道辦事處蓉江西路南面；2赤土鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)站選址位于赤土鄉(xiāng)政府南面；浮石鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)站選址位于浮石鄉(xiāng)政府用地內(nèi)，323 國道南面。 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模本項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積為 14 畝，分五個(gè)點(diǎn)，一個(gè)市就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)站以及兩個(gè)街道就業(yè)和社會保障服務(wù)站，總建筑面積 5200 平方米。浮石鄉(xiāng)和赤土鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)站：各新建服務(wù)樓一幢，二層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積均為 300 平方米，并包含建筑內(nèi)外裝修、給排水、消防、強(qiáng)電弱電、通風(fēng)空調(diào)等工程，以及室外場地、綠化等公用工程和場區(qū)工程。 投資估算與資金籌措本項(xiàng)目總投資為 萬元，其中建筑安裝工程費(fèi) 萬元，設(shè)備購置費(fèi) 萬元，工程建設(shè)其它費(fèi) 萬元和基本預(yù)備費(fèi) 萬元。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 1—1 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表序號項(xiàng) 目 單位 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一 規(guī)劃用地面積 ㎡市服務(wù)中心用地面積 10 畝，其它四個(gè)服務(wù)站用地面積均為1 畝，項(xiàng)目總用地面積 14 畝。地處北緯 25176。14′24，東經(jīng) 114176。55′24。全市縱長橫狹，似瓠形，南北長 千米，東西寬 千米，總面積 平方千米（不含潭東鎮(zhèn)則為 1796平方千米） 。其中，農(nóng)業(yè)人口665144 人，非農(nóng)業(yè)人口 138319 人。**市歷史悠久，人文薈萃。**市區(qū)地處**盆地的南部，處于章江流域的中下游，為典型的河岸丘陵地貌，根據(jù)地勢分為高丘山地、低丘崗地和河谷平原地貌，整個(gè)市區(qū)的地形地貌是章江自西南向東北“S” 形貫穿**市，將市區(qū)分為東西兩岸，章江兩6岸地勢各自向章江傾斜，江岸兩側(cè)依然為河谷平原、低丘崗地和高丘山地地貌單元，一般河谷平原海拔高程為 110—116 米，低丘為120—160 米，高丘山地為 200—350 米，市區(qū)最高山峰為大南山，海拔為 米。主要有金屬礦、非金屬礦和地下水、礦泉水 4 大類。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)稻谷、甘蔗、大豆、花生，盛產(chǎn)柚子、柑橘、油茶、茶葉。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性本項(xiàng)目的建設(shè)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的具體體現(xiàn)。本項(xiàng)目的建設(shè)，正是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》中對基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)意見的具體體現(xiàn)。**市人力資源和社會保障局為市政府工作部門，內(nèi)設(shè)秘書科、專業(yè)技術(shù)人員管理科、公務(wù)員科、工資福利科、社會保險(xiǎn)科、勞動關(guān)系與仲裁科、人才交流中心、人事檔案室、職教中心、勞動監(jiān)察大隊(duì)等10 個(gè)內(nèi)設(shè)科室。一是現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)基基礎(chǔ)建設(shè)滯后。二是辦公設(shè)施嚴(yán)重不足且老舊，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所現(xiàn)有電腦、辦公桌椅、文件柜等辦公設(shè)施大部份都非常老舊，急需更新。綜上所述，目前**市就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公分散，給群眾辦事帶來不便。人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，硬件設(shè)施不全，信息化程度不高，城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)功能不強(qiáng)。由此可以看出，本項(xiàng)目的建設(shè)將是**市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，依據(jù)本地特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局，選定基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)示范基地，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)技能培訓(xùn)基地，開展有針對性的培訓(xùn)，實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，走“區(qū)域化、規(guī)?；?、基地化、特色化”的技能培訓(xùn)之路，著力提升農(nóng)村勞動力職業(yè)技能。對農(nóng)村勞動力重點(diǎn)開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和素質(zhì)就業(yè)水平。在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)，把農(nóng)村就業(yè)擺在更加突出的位置。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針和“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作原則。（1）現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)體系不健全。在求職高峰時(shí)期，基本無法向用工單位與求職者提供合適的洽談場地。**市現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)體系已不能滿足就業(yè)求職需要，要提高**市富余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出率，應(yīng)加大**市人力資源和社會保障服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系和社保服務(wù)體系的建成。農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題是國家、省、市各級政府密切關(guān)注的問題，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，為社會的弱勢群體的農(nóng)民工和下崗職工提供廣闊的就業(yè)和發(fā)展空間，增加他們的就業(yè)機(jī)會和收入。**市絕大多數(shù)行政村無信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，人力資源市場的用工信息很難在第一時(shí)間傳遞給勞動者，這樣就造成了供求失衡。為了給城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，建立一個(gè)就業(yè)管理現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化10的就業(yè)服務(wù)體系迫在眉睫。推進(jìn)農(nóng)村社會保障設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)社會的公平正義。社會公平正義是社會和諧的基本條件，在維護(hù)社會公平正義中發(fā)揮著重要作用。本項(xiàng)目的建設(shè)能有效地促進(jìn)**市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會。國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展在加強(qiáng)就業(yè)和社會保障方面給予了“加強(qiáng)基層人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)綜合性職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”的政策支持。本項(xiàng)目的建設(shè)將改善**市就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施條件，推動形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)并具有較強(qiáng)輻射和帶動作用的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。近年來，**市堅(jiān)持以招商引資為總抓手，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向工業(yè)園區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)完善政策、健全機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。近年來，**市委、市政府以及相關(guān)部門根據(jù)上級有關(guān)精神，先后出臺了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)用工保障工作、農(nóng)民知識化、陽光工程等農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理（暫行）辦法以及被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)文件，啟動了工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員安居工程。政府推動的培訓(xùn)機(jī)制逐步形成。同時(shí)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用勞動就業(yè)、教育、企業(yè)等培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資等資源，以企業(yè)、職業(yè)教育培訓(xùn)中心為主陣地，設(shè)立了 10 多個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。政府扶持引導(dǎo)、社會各界參與、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的全市性培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來，**市堅(jiān)持“政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)” ，采取切實(shí)有力措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)，把農(nóng)村富余勞動力就業(yè)擺在突出的位置。同時(shí)，落實(shí)有關(guān)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，為進(jìn)城農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等13的公共就業(yè)服務(wù)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和市工業(yè)園均建立了勞動保障事務(wù)所，每個(gè)勞動保障事務(wù)所配有 2名以上納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算的在編專職人員，所屬村配備了協(xié)管員，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六個(gè)到位” ，同時(shí)，積極籌建鄉(xiāng)、村兩級勞務(wù)公司。暢通了市、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市工業(yè)園已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要載體?？傄?guī)劃面積 10000 畝，園內(nèi)分布家具特色工業(yè)區(qū)、紡織服裝加工區(qū)、電子工業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。深圳、臺灣工業(yè)區(qū)及服裝生產(chǎn)基地正在規(guī)劃建設(shè)中。園區(qū)已開發(fā)面積 4000 畝，入園企業(yè) 136 家，投產(chǎn) 97 家，總投資 億元人民幣。14此外，本項(xiàng)目的建設(shè)用地已確定，各項(xiàng)前期工作正在有序開展。因此，建設(shè)**市就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目是可行的。勞動力資源總體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。用工管理不規(guī)范，勞動者合法權(quán)益得不到充分保障。企業(yè)用工要求偏高、勞動報(bào)酬偏低。隨著物價(jià)的上漲，飲食、房租、交通等生活成本不斷提高，相對偏低的勞動報(bào)酬，對**市求職者缺乏應(yīng)有的16吸引力。培訓(xùn)與就業(yè)存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。培訓(xùn)資源分散、投入太少，社會上各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件簡陋，形不成合力；相當(dāng)一部分企業(yè)對培訓(xùn)員工的積極性不高，怕工人跳槽，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光；不少農(nóng)村富余勞動力對參加培訓(xùn)的熱情不高。目前，全市勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雖然基本形成，但現(xiàn)有的工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的實(shí)際需要還有差距，一個(gè)集信息發(fā)布和其它服務(wù)功能于一體的綜合性就業(yè)機(jī)制還沒有完全形成。基層勞動保障平臺職能未能充分發(fā)揮。一是覆蓋范圍不夠廣。二是由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，各類社會保險(xiǎn)的保障水平還比較低，特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，群眾普遍繳納的保費(fèi)較小，保障水平相當(dāng)?shù)汀Ｈ钦骼U擴(kuò)面壓力較大。分層分類救助水平還不高。低保收入核定機(jī)制還不健全，少數(shù)村低保標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)，隨意性較大，低保退出機(jī)制不健全，影響了低保工作的公正公平。全市救助工作還處于起步階段，承擔(dān)市級幫扶救助圈職責(zé)的部門有民政局（慈善總會） 、勞動和社會保障局、總工會、殘聯(lián)等部門，不同部門救助的對象、項(xiàng)目不盡相同，工作中存在救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、救助對象不公平等問題。三是集中供養(yǎng)水平有待進(jìn)一步提高。一是工作合力尚需加強(qiáng)。二是平臺基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)。 發(fā)展前景建設(shè)完善的就業(yè)和社會保障服務(wù)體系是構(gòu)建社會主義和諧18社會的重要工作。一年來，特別是換屆以來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，凝心聚力，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 萬元，增長 %；農(nóng)民人均純收入 5069 元，增長 11%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 ：：，二產(chǎn)比重首次突破 50%