【正文】 、 旺 盛 的 生 命 力 ， 從 而 12 最終實現(xiàn)出資人長期利益最大化的目標。考 評 客 體 是 指 實 施 考 評 行 為 的對 象 ， 包 括 被 考 評 的 企 業(yè) 和 企 業(yè) 經(jīng) 營 者 兩 個 方 面 ，但 兩 方 面 的 客 體 不 能 截 然 分 開 。 企 業(yè) 經(jīng) 營 績 效 考 評 的 客 體由 企 業(yè) 相 關(guān) 利 益 方 的 需 要 所 決 定 ， 如 以 企 業(yè) 法 人 的經(jīng) 營 行 為 為 考 評 對 象 ， 考 評 內(nèi) 容 通 常 包 括 反 映 企 業(yè)經(jīng) 營 狀 況 的 盈 利 能 力 、 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 水 平 、 償 債 能 力 、發(fā)展能力和綜合競爭能力等?？?評 指 標 是 指 根 據(jù) 評 價 目 標 和評 價 主 體 的 需 要 而 設(shè) 計 的 ， 以 指 標 形 式 反 映 考 評 對象 特 征 的 因 素 。 指 標 是 實 施 企 業(yè) 績 效 的 基礎(chǔ) 和 客 觀 依 據(jù) 。 因 此 ， 考評 指 標 的 確 定 ， 是 企 業(yè) 績 效 考 評 系 統(tǒng) 設(shè) 計 的 重 要 問題 。 （ 4） 考 評 標 準 。 企 業(yè) 績 效 考 評 標 準 是 對 企 業(yè) 經(jīng) 營 效 績 進行 價 值 判 斷 的 標 尺 。 考 評 標 準 隨 著 社 會 的 不斷 進 步 ， 經(jīng) 濟 的 不 斷 發(fā) 展 以 及 外 部 條 件 的 變 化 ， 也會 發(fā) 生 變 化 ， 因 此 考 評 標 準 是 相 對 的 、 發(fā) 展 的 、 變化 的 。 （ 5） 考 評 方 法 。 有 了 考 評 指 標 與 考 評 標 準 ， 還 需 要 采 用 一 定 的考 評 方 法 ，從 而 實 施 對 考 評 指 標 和 考 評 標 準 的 運 用 ，以 取 得 公 正 的 考 評 結(jié) 果 。 二、我國國有企業(yè)績效考評存在的問題分析 我 國 已 經(jīng) 加 入 WTO， 我 國 企 業(yè) 特 別 是 經(jīng) 過 了 幾十年改革的國有企業(yè)與國際接軌成為一種迫切需 14 要 。 績 效 考 核 是 企 業(yè) 為 了 實 現(xiàn) 生 產(chǎn) 經(jīng)營 目 的 ，運 用 特 定 的 標 準 和 指 標 ，采 取 科 學(xué) 的 方 法 ，對 承 擔(dān) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 過 程 及 結(jié) 果 的 各 級 管 理 人 員 完 成 指定 任 務(wù) 的 工 作 實 績 和 由 此 帶 來 的 諸 多 效 果 做 出 價 值判 斷 的 過 程 。 但 現(xiàn) 實 中 ， 許 多 企 業(yè) 績 效 考 核 都 成 了 “ 走過場 ” ， 存 在 為 了 考 核 而 考 核 、 完 全 脫 離 實 際 進 行考 核 、 誤 認 為 績 效 考 核 就 是 績 效 管 理 、 個 人 回 報 不能與績效掛鉤或者只把績效考核作為一種獎懲手段 、 缺 乏 科 學(xué) 的 績 效 考 核 指 標 體 系 、 缺 乏 對 考 核 評價 人 員 的 系 統(tǒng) 培 訓(xùn) 等 問 題 從 而 沒 有 發(fā) 揮 出 績 效 考 核的 作 用 ， 甚 至 成 為 管 理 工 作 的 一 項 負 擔(dān) ， 使 其 走 向了 對 立 面 。 目前我國 絕 大 多 數(shù) 企 業(yè) 已 經(jīng) 建 立 績 效 考 核 制度 ， 很 多 企 業(yè) 也 利 用 到 了 績 效 考 核 的 結(jié) 果 。 根 據(jù) 考 核 的 效 果 ， 我 認 為 我 國 國 有 企業(yè) 績 效 考 核 工 作 大致 分 為 三 類 ： 第 一 類 企 業(yè) 已 經(jīng) 和國 際 接 軌 ， 其 績 效 考 核 已 經(jīng) 走 向 規(guī) 范 化 ， 他 們 已 經(jīng)將 績 效 考 核 的 作 用 發(fā) 揮 出 來 了 。 第 三 類 企 業(yè) 的 績 效考核成了走過場或者是對績效考核的利用嚴重失誤 。 考 核 的 定 位 直 接 影 響 到 考 核 的 實施 ， 定 位 的 不 同 必 然 帶 來 實 施 方 法 上 的 差 異 。 而 考 核 定 位 的 偏 差 主 要 體 現(xiàn) 在 片 面 看待 考 核 的 管 理 目 標 ， 對 考 核 目 的 的 定 位 過 于 狹 窄 。 績效 指標的確定缺乏科學(xué)性 很多 企 業(yè) 的 績 效 考 核 標 準 設(shè) 計 不 科 學(xué) ， 表 現(xiàn) 為標 準 欠 缺 、 標 準 與 工 作 的 相 關(guān) 性 不 強 、 操 作 性 差 或主觀性太強、過于單一和標準沒有量化等形式。 選 擇 和 確 定 什 么 樣 的 績 效 考 核 指 標 ， 是 考 核 中的 一 個 重 要 且 比 較 難 于 解 決 的 問 題 。 能 夠從 這 樣 兩 方 面 去 考 核 是 很 好 的 ， 但 是 對 于 如 何 利 學(xué)地確 定 績 效 考 核 的 指 標 體 系 以 及 如 何 考 核 的 指 標 具有可操作性，許多企業(yè)則考慮得很不周到。 工 作 績效評價標準應(yīng)當(dāng)建立在對工作進行分析的基礎(chǔ)之 17 上 ， 只 有 這 樣 才 能 確 保 績 效 評 價 標 準 是 與 實 際 工 作密 切 相 關(guān) 的 。 對 任 務(wù) 績 效 的 評 價 通 常 可 以 用質(zhì) 量 、 數(shù) 量 時 效 、 成 本 、 他 人 的 反 應(yīng) 等 指 標 來 進 行評 價 ， 對 周 邊 績 效 的 評 價 通 常 采 用 行 為 性 的 描 述 來進 行 評 價 。 （ 3） 工 作 績 效 評 價 標 準 可 操 作 性 差 或 主 觀 性 太強 。 從 而 評 價 者 可 以 隨 意 給 個 分 數(shù)或 者 考 核 結(jié) 果 ， 有 時 難 以 避 免 滲 透 一 些 個 人 的 感 情因 素 在 里 面 。 （ 4） 采 用 單 一 的 、省 時 省 力 的 綜 合 標 準 。 結(jié) 果 ， 18 評 先 進 變 成 評 “ 人緣 ” ， 選 拔 干 部 變 成 搞 平 衡 ， 存在 著 輪 流 坐 莊 現(xiàn) 象 。 在 周 邊 績 效 中 ， 所 采 用 的 評價 指 標 多 為 評 價 性 的 描 述 ， 而 不 是 行 為 性 的 描 述 ，評 價 時 多 依 賴 評 價 者 的 主 觀 感 覺 ， 缺 乏 客 觀 性 ， 如果 是 行 為 性 的 描 述 ，則 可 以 進 行 客 觀 的 評 價 。 （ 5） 工 作 績 效 評 價 如 果 要 具 有 客 觀 性 和 可 比性 ， 就 必 須 使 實 際 績 效 相 對 于 標 準 的 進 展 程 度 或 者標 準 的 完 成 情 況 是 可 以 衡 量 的 。 不 科 學(xué) 的 績 效 考 核 標 準 很難使被考核者對考核結(jié)果感到信服。 多 數(shù)企 業(yè) 是 一 年 進 行 一 次 考 核 。 19 如 果 考 核 的 目 的 主 要 是 為 了 分 獎 金 ， 那 么 自 然 就 會使 得 考 核 的 周 期 與 獎 金 分 配 的 周 期 保 持 致 。 對 于 任 務(wù) 績 效 的 指 標 ， 一 般 需 要 較短 的 考 核 周 期 ， 例 如 一 個 月 。 對 于 周 邊 績 效 的 指 標 ， 則 適 合 于 在 相 對 較 長 的時 期 內(nèi) 進 行 考 核 ， 例 如 半 年 或 一 年 ， 因 為 這 些 關(guān) 于人 的 表 現(xiàn) 的 指 標 具 有 相 對 的 穩(wěn) 定 性 ， 需 較 長 時 間 才能 得 出 結(jié) 論 ， 不 過 ， 在 平 時 應(yīng) 進 行 此 簡 中 的 行 為 記錄作為考核時的依據(jù)。 績效 考 核 工 作 本 應(yīng) 著 眼 于 員 工 能 力 的 提 高 及 潛 能 的 發(fā)揮 ， 在 執(zhí) 行 過 程 中 應(yīng) 該 是 十 分 公 開 的 。員 工 根 本 不 知 道 應(yīng) 在 哪 些 方 面 如 何 改 進 工 作 。出現(xiàn)這 種 情 況 往 往 是 考 核 者 擔(dān) 心 反 饋 會 引 起 下 屬 的不 滿 ， 在 將 來 的 工 作 中 采 取 不 合 作 或 敵 對 的 工 作 態(tài)度 ， 也 有 可 能 是 績 效 考 核 結(jié) 果 本 身 無 令 人 信 服 的 事實 依 托 ， 僅 憑 領(lǐng) 導(dǎo) 意 志 得 出 結(jié) 論 ， 如 進 行 反 饋 勢 必引起巨大爭議。 原 有 的 績 效 考 核 主 觀 色 彩 極 濃 ， 缺 乏 可 以 隨 時公 開 的 客 觀 資 料 ， 或 者 由 于 主 管 不 愿 與 員 工 面 對 面地 檢 討 ， 往 往 是 將 考 評 表 格 填 完 之 后 ， 就 直 接 送 到 21 人事部門歸檔。 這 樣 ， 一 是 失 去 了 判斷 一 個 崗 位 工 作 完 成 與 否 的 依 據(jù) ， 從 而 崗 位 目 標 難以 確 定 ， 導(dǎo) 致 難 以 進 行 科 學(xué) 考 評 ； 二 是 各 崗 位 忙 閑不 均 ， 存 在 著 同 一 職 級 的 不 同 崗 位 之 間 工 作 量 的 大小 、難 易 程 度 差 別 較 大 。 工 作 分 析本 應(yīng) 是 人 力 資 源 管 理 活 動 中 第 一 個 主 要 環(huán) 節(jié) ， 但 有很 多 企 業(yè) 遠 還 沒 有 做 到 如 此 ， 在 沒 有 明 確 的 工 作 分析 情 況 下 ， 績 效 考 核 標 準 很 難 科 學(xué) 的 設(shè) 計 ， 考 核 結(jié)果就不能起到應(yīng)有的作用。 由于 單 個 人 不 可 能 完 全 得 知 考 核 對 象 的 信 息 ， 在 信 息不 對 稱 的 情 況 下 ， 單 個 考 核 者 很 難 得 出 客 觀 可 靠 的結(jié) 果 。 對 于 員 22 工 的 考 核 ， 企 業(yè) 的 每 層 上 級 都 有 權(quán) 修 改 員 工 的 考 評評 語 ， 各 層 領(lǐng) 導(dǎo) 由 于 所 處 的 角 度 不 同 ， 所 掌 握 的 信息 不 同 ， 可 能 會 產(chǎn) 生 意 見 分 歧 ， 這 樣 容 易 產(chǎn) 生 多 頭考 評 的 弊 端 。 一 方面 ， 被 考 評 者 的 直 接 上 級 感 到 自 己 沒 有 實 權(quán) 而 喪 失了 責(zé) 任 感 ； 另 一 方 面 ， 員 工 也 會 認 為 直 接 上 級 沒 有權(quán) 威 而 不 服 從 領(lǐng) 導(dǎo) ， 走 “ 上層路線 ” ， 使 企 業(yè) 內(nèi) 的正常指揮秩序遭到破壞。 結(jié) 果 ，實 際 上 是 把 員 工 對 考 評 結(jié) 果 可 能 存 在 的 不 滿 轉(zhuǎn) 嫁 到最 高 領(lǐng) 導(dǎo) 人 身 上 ， 現(xiàn) 實 中 員 工 對 企 業(yè) 領(lǐng) 導(dǎo) 人 的 不 滿人 多 數(shù) 就 是 這 樣 產(chǎn) 生 的 。 比較 典 型 的 ， 諸 如 求 同 心 理 、 官 本 位 、 人 情 、 關(guān) 系 網(wǎng)等 。 23 三、我國國有企業(yè)績效考評的對策分析 我 國 國 有 大 中 型 企 業(yè) 是 國 民 經(jīng) 濟 的 重 要 組 成 部分 , 是 我 國 國 民 經(jīng) 濟 收 入 的 主 要 來 源 。而 在 影 響企 業(yè) 發(fā) 展 的 諸 要 素 中 , 人 力 資 源 是 最 具 活 力 、 最 具激 發(fā) 潛 力 的 重 要 因 素 。 要 想 提 高 績 效 考 核 在 國 企 中 的 成 效 ， 需 要 在 以下方面加強和改進： 從考核者角度進行的分析 （ 1） 合 理 地 選 擇 考 核 者 ，保 證 考 核 者 的 相 對 獨立性 。 其 次 ， 選 定 的 考 評 人 員必 須 具 有 好 的 品 德 修 養(yǎng) 、 豐 富 的 工 作 閱 歷 和 廣 博 的理 論 知 識 ， 能 以 高 度 負 責(zé) 的 精 神 和 一 絲 不 茍 的 態(tài) 度去 對 待 考 評 工 作 ， 避 免 摻 雜 個 人 好 惡 、 以 偏 概 全 ， 24 并 要 在 考 評 工 作 方 面 經(jīng) 過 一 定 的 專 門 訓(xùn) 練 ， 以 保 證考 評 工 作 的 規(guī) 范 化 ， 避 免 因 考 評 人 員 的 工 作 作 風(fēng) ，素 質(zhì) 高 低 直 接 影 響 考 評 效 果 。 要 使 考 核 者 保 持 相 對 獨 立 性 ， 不 受 主 、 客 觀 因素 的 影 響 ， 就 必 須 做 到 如 下 幾 點 ： ① 要 保 證 考 核 者與 被 考 核 者 或 被 考 核 部 門 之 間 的 相 對 獨 立 性 ， 杜 絕出 現(xiàn) 考 核 者 與 被 考 核 者 之 間 存 在 隸 屬 關(guān) 系 的 情 況 。 ③ 控 制 或 消 除 評 定 中 的 寬松 和 嚴 厲 傾 向 ， 可 以 控 制 評 定 結(jié) 果 的 分 布 狀 況 ， 比如 要 求 有 一 定 比 例 的 “ 優(yōu)秀 ” ， 一 定 比 例 的 “ 不合格 ” ， 這 樣 迫 使 評 定 者 評 定 標 準 較 一 致 ； 也 可 以 降低 評 定 量 表 本 身 的 含 糊 性 ， 盡 量 遵 循 客 觀 事 實 的 評定 標 準 ， 使 評 定 遵 循 特 定 的 明 確