【正文】 縣 民政局社會(huì)福利 院 位于確山縣城城南 1 公里，地處 107國道東側(cè)，占地面積 50 畝，現(xiàn)有建筑面積 1600 平方米，資產(chǎn)價(jià)值45 萬元?，F(xiàn)有職工 15 人，醫(yī)療、護(hù)理、理療人員占 70%以上。其經(jīng)濟(jì)能力和管理能力， 具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的要求和基本條件。 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 本項(xiàng)目建設(shè)工期 1 年（ 2021 年 — 2021 年）。 項(xiàng)目所在區(qū)自然環(huán)境良好。 投資估算：項(xiàng)目總投資 330萬元。 8 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)與建議 社會(huì)福利院 是社會(huì)公益事業(yè)，社會(huì)效益明顯 ， 把兒童福利機(jī)構(gòu)建成環(huán)境適宜、功能完善、管理到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的 “ 孤殘兒童之家 ” ， 促進(jìn)孤兒的身心健康和全面發(fā)展 ，以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。 該項(xiàng)目是 必要的和 可行的 。 9 第二章 項(xiàng)目 背景和 建設(shè)的必要性 縣情概況 確山縣位于河南省南部，淮河北岸，西依桐柏、伏牛兩山余脈，東眺黃淮平原，素有“中原腹地，豫鄂咽喉”之稱。確山四季分明， 雨量充沛，氣候溫潤，自然條件優(yōu)越， 2021 年被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生縣城。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富。工業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)林牧業(yè)興旺發(fā)達(dá)。確山板栗、確山瘦肉型豬等在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。確山文化燦爛，風(fēng) 10 景名勝古跡眾多，是豫南重要的旅游觀光勝地。境內(nèi)風(fēng)景秀麗的薄山湖 、千年古剎一北泉寺、國家級(jí)森林公園一樂山風(fēng)景區(qū)、民族英雄楊靖宇紀(jì)念館等景點(diǎn)令人流連忘返。京廣鐵路、京深公路、京珠高速公路縱貫全境，國道、省道和城鄉(xiāng)公 路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)；水資源豐富，電力充足，通訊便捷。 2021 年全縣完成生產(chǎn)總值 59。 2 0 09 年全縣工業(yè)增加值 1 9． 04 億元，比上年增長 1 6． 6％，其中：限額以上工業(yè)增加值 9． 5 9 億元，比上年增長 21． 5％；完成銷售產(chǎn)值 2 0． 34 億元，同比增長 14． 8％，產(chǎn)銷率為 9 8． 2％；限 額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅 2． 8 億元，比上年增長5 7％；產(chǎn)品銷售銜接良好，第二．產(chǎn)業(yè)增幅明顯高于一、三產(chǎn)業(yè)。物價(jià)水平穩(wěn)中有升，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在 1． 8％左右。招商引資凸顯成效， 2021 年全縣上下牢固樹立“工業(yè)興縣”意識(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)力量向工業(yè)傾斜，工作重點(diǎn)向項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，緊緊圍繞“主攻大項(xiàng)目、培育大企業(yè)”的目標(biāo)，在全縣進(jìn)一步掀起大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目的高潮。 2021 年共引進(jìn)項(xiàng)目 52 個(gè)，總投資 億元，其中：工業(yè)項(xiàng)目 37 個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 3 個(gè)，商貿(mào)流通項(xiàng)目 7 個(gè)，建筑項(xiàng)目 3 個(gè)，旅游項(xiàng)目 2 個(gè)。爭取政策性項(xiàng)目資金成效顯著， 2021 年確山縣出臺(tái)了把爭取土級(jí)資金列為項(xiàng)目考核的范疇，這充分調(diào)動(dòng)了爭取政策性項(xiàng)目資金的積極性，各部門各單位積極尋求落實(shí)宏觀調(diào)控和發(fā)展地方 經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，盡最大努力爭取項(xiàng)目資金， 2021 年全縣共爭取項(xiàng)目資金 億元，在農(nóng)田水利、交通、能源、工業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)事業(yè)安居工程等領(lǐng)域?qū)嵤┮淮笈?xiàng)目，將有力改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。全年完成固定資產(chǎn)投資 36． 3 億元，比上年增長31． 1％，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成 9． 7 億元，比上年增長 48％。全年新建農(nóng)村沼 氣4756 戶，新修公路 130 多公里，鄉(xiāng)村道路 47 公里，修建橋、壩、塘、庫 45 處，小流域治理 15 平方公里。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。全年糧食總產(chǎn)量 44． 3 萬噸，比上年增長 2 5％，其中夏糧產(chǎn)量 24． 6 萬噸，秋糧產(chǎn)量 萬噸。煙葉、中藥材、瓜菜種植面積分別達(dá)到 1． 3 萬畝、 1 萬畝。 2021 年第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)增加值 3 億元，較上年增長 11． 8％；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)增加值 億元，較上年增長 6． 1％；批發(fā)和零售貿(mào)易餐館業(yè) 億元，增長 13． 4％；房地產(chǎn)增加值達(dá) 億元，增長 ％；金融保險(xiǎn)增加值 O． 32 億元，增長 14． 2％；其他服務(wù)業(yè)增加 值 億元，增長 12． 4％。深入實(shí)施“科教興縣’’戰(zhàn)略，積極投入資金過行農(nóng)村中小學(xué)危房改造，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高， 2021 年年中招、高招為各類院校輸送優(yōu)秀人才2357 人，創(chuàng)歷史最高水平，縣一高一舉進(jìn)入省級(jí)示范性高中行列。強(qiáng)化耕地保護(hù)，全縣耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，農(nóng)村文化活動(dòng)如火如荼，蓮花村的“豐收樂”文化節(jié)受到高度關(guān)注。第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍，旅游經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。 人民生活有了新提高。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 ，比上年增長 16． 9％。人均居民存款余額 2021 元，比上年增長 12． 6％。 確山縣民政局社會(huì)福利院概況 確山 縣 民政局社會(huì)福利 院 位于確山縣城城南 1 公里，地處 107國道東側(cè)，占地面積 50 畝，現(xiàn)有建筑面積 1600 平方，資產(chǎn)價(jià)值 45萬元?，F(xiàn)有職工 15 人，醫(yī)療、護(hù)理、理療人員占 70%以上。其經(jīng)濟(jì)能力和管理能力， 具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的要求和基本條件。在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的大力支持下，關(guān)勇同志多方籌資，不斷 14 加大投入，艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦以來，確山 縣 社會(huì) 福利院 已建成老年公寓、平房 30 多間，建筑面積 1600 平方，資產(chǎn)價(jià)值 50 萬元。 為加快確山縣社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使更多的兒童和社會(huì)需要救助人員入住福利院，享受到全面的服務(wù)，確山縣社會(huì)福利院計(jì)劃再投資，新（擴(kuò)）建確山縣社會(huì)福利院項(xiàng)目。 承建單位的經(jīng)濟(jì)能力和管理能力，具備了承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的要求和基本條件。 應(yīng)當(dāng)看到，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，我國部分地區(qū)，特別是廣大中西部地區(qū)，社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)投入不足，導(dǎo)致孤殘兒童老人福利機(jī)構(gòu)存在數(shù)量比較少、布局不合理、設(shè)施不健全、功能不完善、 15 居住條件比較差等問題，難以滿足孤殘人在生活、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育和技能培訓(xùn)等方面的基本需求。這些集中供養(yǎng)的孤兒， 80％以上患有不同程度的殘疾，大多生活不能自理，需要長期的養(yǎng)育照料、救治護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練和特殊教育。 孤兒是社會(huì)上最弱小、最困難的群體，殘疾孤兒更遭受著疾病的折磨，承受著雙重的不幸。由于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社 會(huì)矛盾凸現(xiàn)、人口流動(dòng)頻繁、社會(huì)保障機(jī)制尚不健全、人們的道德觀念和法律意識(shí)亟待提高，婚姻家庭制度受到了較大沖擊，造成我國孤兒、棄嬰總數(shù)在一定時(shí)期內(nèi)將居高不下，其中艾滋病致孤兒童、遭遺棄的非婚生子女和殘疾兒童數(shù)量呈上升趨勢。 我國有孤兒和事實(shí)上無父母撫養(yǎng)的兒童 萬人，且人數(shù)呈上升趨勢。應(yīng)該說，有關(guān)兒童的政策法規(guī)已經(jīng)不算少了，但事實(shí)上，“兒童福利、 16 兒童權(quán)利、兒童參與、兒童優(yōu)先 原則和兒童發(fā)展理念尚未被廣泛接受”。隨著我國社會(huì)福利觀念由補(bǔ)缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮兒童特別是孤殘流浪兒童福利事業(yè)支持體系的多元參與作用，彰顯孤殘兒童福利事業(yè)的強(qiáng)大支持合力。 是提升社會(huì)福利服務(wù)能力的需要。就流浪兒童而言，既要注重解決流浪兒童的心理問題，還要關(guān)注流浪兒童家庭關(guān)系以及生存環(huán)境的改善。 由于我國目前的社會(huì)福利政策及執(zhí)行體制的松散性，造成資源使用的重復(fù)和浪費(fèi)，降低了政策實(shí)施效果。這必將對(duì)改善目前兒童福利發(fā)揮重要的作用。建立由政府、個(gè)人、企業(yè)以及社會(huì)第三部門等孤殘流浪兒童福利事業(yè)參與主體的多元治理機(jī)制；盡量減少孤殘流浪兒童福利事業(yè)運(yùn)作中的信息不對(duì)稱，促使孤殘流浪兒童福利資源運(yùn)作信息的透明化；在政策設(shè)計(jì)上達(dá)到激勵(lì) 與約束的相容，促進(jìn)孤殘流浪兒童福利事業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 孤殘兒童老人數(shù)量呈上升趨勢 確山 縣地處于 河南 省 東南 部 ， 總?cè)丝?51 萬人，目前全縣 孤殘老人兒童數(shù)百 人， 由于未婚先孕、計(jì)劃生育政策限制、服刑人員子女、留守兒童、環(huán)境污染等多種因素影響，在加上確山是全國艾滋 病的多發(fā)區(qū)，發(fā)病人員離世后遺留孤殘兒童，病殘人員 呈加速增長的趨勢。建設(shè)確山縣社會(huì)福利院成為迫切需要 。院內(nèi)空氣清新自然、 恬靜 、優(yōu)雅，建設(shè)場地開闊、 環(huán)境舒適，是居住、 康復(fù)、 活動(dòng)的理想場所。 因此，本項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，可減少重復(fù)性建設(shè)， 節(jié)約資源、加快建設(shè)進(jìn)度，縮短建設(shè)工期，節(jié)約建設(shè)資金。院現(xiàn)有工作人員 15 人，醫(yī)療、護(hù)理、理療人員占 70%以上，大多有 5 年以上的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這些確山縣兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營 提供了工作人員保障。 建設(shè)場地 項(xiàng)目所在地 位于確山縣城南 1 公里， 107 國道東側(cè) ，又 在城區(qū)范圍之內(nèi)， 臨近城區(qū)主 干道 ，交通便利。 建設(shè)條件 3． 1建設(shè)場地 建設(shè)場地地勢平坦，交通便利，便于物流和人流，且水電、通訊條件較好，適宜項(xiàng)目建設(shè)。主要特點(diǎn)是春季溫暖大風(fēng)多，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長，冬季寒冷少雨雪。歷年最高氣溫 3 O℃的日數(shù)，1971— 20O0年 3O年平均值為 78天，歷年最低氣溫≤ 0℃的日數(shù)， 1971 20 — 200O 年 30 年平均值為 89 天。 3． 2． 2 場地地質(zhì)條件 擬建區(qū)屬洪汝河中下游沖積平原的一部分，地貌單一，地形較平坦，地層層位及厚度變化較大，土質(zhì)較勻性稍差。 3． 2． 3 抗震設(shè)防烈度 根據(jù)現(xiàn)在的“中國地震烈度區(qū)劃圖 (1990)”本區(qū)地震烈度為6 度。 供、排水 項(xiàng)目實(shí)施階段可用自備井供水，滿足項(xiàng)目用水需求。滿足項(xiàng)目排水需求。 通訊 本項(xiàng)目外的通明路上現(xiàn)已全部架設(shè)開通全國直撥程控電話及移動(dòng)通訊，可滿足項(xiàng)目固定和移動(dòng)通訊要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施可依托性強(qiáng)，自然環(huán)境和人文環(huán)境良好， 項(xiàng)目建設(shè)條件已具備。木材、鋼材均由當(dāng)?shù)亟ú氖袌龀渥愎?yīng)，可滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。 用地條件 確山縣縣委、縣政府對(duì)于確山 縣 社會(huì) 福利院 的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持，計(jì)劃按政策規(guī)定采取劃撥或補(bǔ)貼等適當(dāng)形式，解決該社會(huì)福利院的永久用地問題。建筑項(xiàng)目選址不壓覆礦床和 文物，不影響防洪、交通等設(shè)施安全。 該項(xiàng)目建設(shè)，將通過面向社會(huì)公開招標(biāo)的途徑，選擇優(yōu)秀的施工 22 隊(duì)伍，進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)，確保施工質(zhì)量。嚴(yán)格遵循國家基本建 設(shè)和孤殘兒童救助安置的有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，從實(shí)際出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模。充分體現(xiàn)“以人為本”的建設(shè)理念，適應(yīng)孤殘兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、特教和職業(yè)技能培訓(xùn)需要，以滿足孤殘兒童身心發(fā)育、性格培養(yǎng)和全面發(fā)展需求。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，圍繞孤殘需要救助人員生活需要，合理配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高運(yùn)行效率。按照城市規(guī)劃的總體要求，根據(jù)孤殘兒童數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。近幾年確山縣民政福利院通過收養(yǎng)、供養(yǎng) 和領(lǐng)養(yǎng)等方式，將這些孤殘兒童孤寡老人進(jìn)行了安置，但在兒童 養(yǎng)育、預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育和心理輔導(dǎo) 等方面約有 63%(計(jì) 70 人 )都存在一定的問題。服刑人員子女在孤殘兒童中所占比例也較高，我國正在處在社會(huì)矛盾突發(fā)期階段，這類孤殘兒童將有一定數(shù)量的增加。 建設(shè)內(nèi)容 1. 確山縣社會(huì)福利院建設(shè)，總建筑面積 2400 平方米。其中： 設(shè)置養(yǎng)育中心 1200 平方米，康復(fù)中心250 平方米，娛樂中心 200 平方米，多功能綜合區(qū) 400 平方米，辦公用房 150 平方米，配套用房 200 平方米。目前已入住老年人 30 余人。 2. 室外配套建設(shè)：室外活動(dòng)場所 300 平方米，圍墻，及綠化面積 1000 平方米，場內(nèi)交通與輔助設(shè)施等。 確山 縣 社會(huì) 福利院 項(xiàng)目，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)詳見《綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表》表 42。各功能用房進(jìn)行分區(qū)設(shè)置，并與綠地、花壇、室外活動(dòng)場所相配備，道路和其它服務(wù)用房、保障系統(tǒng)組成。 建設(shè)模式與設(shè)計(jì)理念 確山 縣 社會(huì) 福利院 項(xiàng)目將由建筑專業(yè)設(shè)計(jì)室精心設(shè)計(jì)，達(dá)到建筑用地合理，構(gòu)筑式樣新穎，房屋布局合理，室內(nèi)外所有設(shè)施均符合《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）以人居為本理念：色調(diào)明快、簡潔大方、自然和諧、統(tǒng)一 27 標(biāo)識(shí)。 （ 4）社會(huì)福利院老人居室、活動(dòng)室和有關(guān)康復(fù)、用房采用暖性、彈性地面，經(jīng)常出入的通道應(yīng)設(shè)防滑地面。 總平面規(guī)劃原則 該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本原則，是在滿足國家的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范的前提下，首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)的合理性。力求平面布置功能分區(qū)合理，符合培訓(xùn)與管理的流程，樓房內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，達(dá)到《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。 根據(jù)不同性質(zhì)的使 用空間、空間的尺度和位置，創(chuàng)造適合不同空間的室內(nèi)環(huán)境。 28 院內(nèi)各功能間規(guī)劃要潔污路線清晰、避免或減少交叉污染。 對(duì)廢棄物的處理，按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法令、法規(guī)的規(guī)定作出妥善安排和布局，場內(nèi)與建筑物內(nèi)有專職衛(wèi)生人員經(jīng)常打掃和清理。 建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 確山 縣 社會(huì) 福利院 項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，應(yīng)滿足功能合理、設(shè)施完善、安全衛(wèi)生、適度超前的