【正文】 為省級(jí)衛(wèi)生縣城。確山以優(yōu)良的環(huán)境和豐富的資源吸引了眾多投資者。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富。金屬和非金屬礦藏已探明的有 4O 多種，堪稱豫南建材基地，其中花崗巖 (4． 62 億立方米 )、大理石 (52 萬立方米 )、石灰?guī)r 、螢石的儲(chǔ)量和品位均居河南省第一位，其它礦藏儲(chǔ)量達(dá) 109 億噸，開發(fā)前景十分廣闊。工業(yè)發(fā)展迅猛。已初步形成農(nóng)產(chǎn)品加工、食品、機(jī)械、采礦、建材、化工、輕紡、電業(yè)、印刷、造紙等門類較全的工業(yè)體系。農(nóng)林牧業(yè)興旺發(fā)達(dá)。農(nóng)作物種類齊全，農(nóng)副產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)，是河南省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重要基地，是國(guó)家糧食生產(chǎn)基地縣、煙葉生產(chǎn)基地縣、油料生產(chǎn)百強(qiáng)縣；全縣林業(yè)用地 96 萬畝，林木蓄積量 13O 萬立方米；森林覆蓋率 2 9％；現(xiàn)有以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林面積近 3O 萬畝，其中板栗面積 1 7． 5 萬畝， 1993 年被林業(yè)部定為優(yōu)質(zhì)板栗示范縣；肉類總產(chǎn)量 6 萬 噸，禽蛋產(chǎn)量 13 萬噸，是全國(guó)秸稈養(yǎng)牛示范縣和瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 44％。確山板栗、確山瘦肉型豬等在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。旅游資源得天獨(dú)厚。確山文化燦爛，風(fēng) 10 景名勝古跡眾多，是豫南重要的旅游觀光勝地。被譽(yù)為“小延安”的竹溝是原中共中央中原局所在地，曾留下了劉少奇、李先念、彭雪楓、張震等老一輩革命家的戰(zhàn)斗足跡。境內(nèi)風(fēng)景秀麗的薄山湖 、千年古剎一北泉寺、國(guó)家級(jí)森林公園一樂山風(fēng)景區(qū)、民族英雄楊靖宇紀(jì)念館等景點(diǎn)令人流連忘返。設(shè)施完備的硬環(huán)境。京廣鐵路、京深公路、京珠高速公路縱貫全境，國(guó)道、省道和城鄉(xiāng)公 路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)；水資源豐富，電力充足，通訊便捷。確山縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)突飛猛進(jìn)。 2021 年全縣完成生產(chǎn)總值 59。 5 億元，比上年增長(zhǎng) ％，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 10． 7 億元，比上年增長(zhǎng) 9． 8％；第二產(chǎn)業(yè)增加值 21． 2 億元，比上年增長(zhǎng) 1 5． 9％；第三產(chǎn)業(yè)增加值 10． 6億元，比上年增長(zhǎng) 10． 8％。 2 0 09 年全縣工業(yè)增加值 1 9． 04 億元，比上年增長(zhǎng) 1 6． 6％，其中：限額以上工業(yè)增加值 9． 5 9 億元，比上年增長(zhǎng) 21． 5％；完成銷售產(chǎn)值 2 0． 34 億元，同比增長(zhǎng) 14． 8％，產(chǎn)銷率為 9 8． 2％；限 額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅 2． 8 億元，比上年增長(zhǎng)5 7％；產(chǎn)品銷售銜接良好，第二．產(chǎn)業(yè)增幅明顯高于一、三產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 31： 4 5： 2 4，骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。物價(jià)水平穩(wěn)中有升，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在 1． 8％左右。 項(xiàng)目建設(shè)方面。招商引資凸顯成效， 2021 年全縣上下牢固樹立“工業(yè)興縣”意識(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)力量向工業(yè)傾斜，工作重點(diǎn)向項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，緊緊圍繞“主攻大項(xiàng)目、培育大企業(yè)”的目標(biāo)，在全縣進(jìn)一步掀起大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目的高潮。投資了 1300 多萬元完善了工業(yè)聚集區(qū)區(qū) 11 功能，完成了省重點(diǎn)項(xiàng)目污水處理廠 建設(shè)任務(wù)，建成了 12021 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提升了園區(qū)檔次，找尋了引資平臺(tái)，為招商引資項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造了良好的硬環(huán)境。 2021 年共引進(jìn)項(xiàng)目 52 個(gè)，總投資 億元，其中：工業(yè)項(xiàng)目 37 個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 3 個(gè)，商貿(mào)流通項(xiàng)目 7 個(gè)，建筑項(xiàng)目 3 個(gè)，旅游項(xiàng)目 2 個(gè)。雙龍水泥粉磨、華泰藥業(yè)、順昌皮革實(shí)現(xiàn)了確山縣利用外資和出口創(chuàng)匯零的突破，項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量有了明顯提高。爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金成效顯著， 2021 年確山縣出臺(tái)了把爭(zhēng)取土級(jí)資金列為項(xiàng)目考核的范疇，這充分調(diào)動(dòng)了爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金的積極性，各部門各單位積極尋求落實(shí)宏觀調(diào)控和發(fā)展地方 經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，盡最大努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金， 2021 年全縣共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金 億元，在農(nóng)田水利、交通、能源、工業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)事業(yè)安居工程等領(lǐng)域?qū)嵤┮淮笈?xiàng)目，將有力改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年完成固定資產(chǎn)投資 36． 3 億元，比上年增長(zhǎng)31． 1％，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成 9． 7 億元，比上年增長(zhǎng) 48％。全縣上下堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣城創(chuàng)建，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜變化，確山縣城長(zhǎng)期保持了暢、潔、綠、美、亮的良好形象，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和村容村貌有了明顯改觀。全年新建農(nóng)村沼 氣4756 戶，新修公路 130 多公里，鄉(xiāng)村道路 47 公里，修建橋、壩、塘、庫 45 處，小流域治理 15 平方公里?？h城中心大道建設(shè)、縣城中原大道建設(shè)，驛城大道確山段，盤龍山公園開發(fā)等 1 3 項(xiàng)市政建設(shè)和旅游開發(fā)重點(diǎn)工程順利開工，項(xiàng)目集中區(qū)建設(shè)、垃圾處理廠建設(shè)、污水處理廠建設(shè)、供氣管網(wǎng)鋪設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼完工，人民群眾 12 生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境進(jìn)一步改改善。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 22． 5 億元，比上年增長(zhǎng) 9． 8％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1O． 2 億元，比上年增長(zhǎng) 11． 7％。全年糧食總產(chǎn)量 44． 3 萬噸，比上年增長(zhǎng) 2 5％，其中夏糧產(chǎn)量 24． 6 萬噸，秋糧產(chǎn)量 萬噸。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)量分別達(dá)到 萬噸、 萬噸和 5 萬噸。煙葉、中藥材、瓜菜種植面積分別達(dá)到 1． 3 萬畝、 1 萬畝。社會(huì)事業(yè)有了新發(fā)展。 2021 年第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)增加值 3 億元，較上年增長(zhǎng) 11． 8％；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)增加值 億元，較上年增長(zhǎng) 6． 1％；批發(fā)和零售貿(mào)易餐館業(yè) 億元，增長(zhǎng) 13． 4％；房地產(chǎn)增加值達(dá) 億元，增長(zhǎng) ％；金融保險(xiǎn)增加值 O． 32 億元，增長(zhǎng) 14． 2％；其他服務(wù)業(yè)增加 值 億元，增長(zhǎng) 12． 4％。全年勞務(wù)輸出達(dá)到 6． 8萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近 6 億元。深入實(shí)施“科教興縣’’戰(zhàn)略，積極投入資金過行農(nóng)村中小學(xué)危房改造，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高， 2021 年年中招、高招為各類院校輸送優(yōu)秀人才2357 人，創(chuàng)歷史最高水平，縣一高一舉進(jìn)入省級(jí)示范性高中行列。依法管理計(jì)劃生育，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，人口自然增長(zhǎng)率和計(jì)劃生育率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。強(qiáng)化耕地保護(hù)，全縣耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。狠抓污染防治 ，資源環(huán)境工作得到加強(qiáng)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，農(nóng)村文化活動(dòng)如火如荼，蓮花村的“豐收樂”文化節(jié)受到高度關(guān)注。公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防和醫(yī)療 13 救治有了新發(fā)展，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度不斷完善，農(nóng)村參合率達(dá)到94． 18％，農(nóng)民受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，艾滋病防治幫扶取得突出成績(jī)。第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍，旅游經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。金頂山風(fēng)景區(qū)創(chuàng)“ AAA”景區(qū)圓滿成功，房地產(chǎn)業(yè)和“超市下鄉(xiāng)”發(fā)展迅速，廣播電視、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。 人民生活有了新提高。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7893元，農(nóng)村人均純收入 3915元，分別較上年 增長(zhǎng) 11． 4％和 ％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 ，比上年增長(zhǎng) 16． 9％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入 9066 萬元，比上年增長(zhǎng) 25． 7％。人均居民存款余額 2021 元，比上年增長(zhǎng) 12． 6％。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口 2753 人，城鎮(zhèn)低保進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村低保政策全面落實(shí)，“五保戶’’集中供養(yǎng)率達(dá)到 2O％，扶貧開發(fā)工作力度加大，解決溫飽人口 1080 人，解決低收入人 3500 多口人。 確山縣民政局社會(huì)福利院概況 確山 縣 民政局社會(huì)福利 院 位于確山縣城城南 1 公里，地處 107國(guó)道東側(cè)，占地面積 50 畝，現(xiàn)有建筑面積 1600 平方，資產(chǎn)價(jià)值 45萬元。設(shè)置老年公寓 1200 平方米。現(xiàn)有職工 15 人，醫(yī)療、護(hù)理、理療人員占 70%以上。目前已入住老年人 30 余人。其經(jīng)濟(jì)能力和管理能力， 具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的要求和基本條件。 其法人代表關(guān)勇，他對(duì)社會(huì)極富有愛心，對(duì)福利事業(yè)極富熱心，對(duì)辦好確山 縣 社會(huì) 福利院 、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和服務(wù)范圍充滿信心。在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的大力支持下，關(guān)勇同志多方籌資，不斷 14 加大投入，艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦以來，確山 縣 社會(huì) 福利院 已建成老年公寓、平房 30 多間，建筑面積 1600 平方，資產(chǎn)價(jià)值 50 萬元。目前已入住孤寡 救助人 30 余人。 為加快確山縣社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使更多的兒童和社會(huì)需要救助人員入住福利院，享受到全面的服務(wù)，確山縣社會(huì)福利院計(jì)劃再投資，新（擴(kuò)）建確山縣社會(huì)福利院項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，不僅增加建設(shè)規(guī)模，而且將新增 康復(fù)醫(yī)療中心 、圖書室及 學(xué)習(xí)中心 、文化娛樂中心 、康復(fù)醫(yī)療、辦公 服務(wù)中心 等，使確山 縣 社會(huì) 福利院 建成為全縣社會(huì)福利救助中心。 承建單位的經(jīng)濟(jì)能力和管理能力，具備了承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的要求和基本條件。 項(xiàng)目提出的背景 新中國(guó)成立特別是改革開放以來，在黨和政府的重視、關(guān)懷下，我國(guó)以孤殘孤寡 需救助為主要對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了由專門社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和民間慈善機(jī)構(gòu)共同組成的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，為保障孤殘兒童老人基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。 應(yīng)當(dāng)看到，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，我國(guó)部分地區(qū)，特別是廣大中西部地區(qū)，社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)投入不足，導(dǎo)致孤殘兒童老人福利機(jī)構(gòu)存在數(shù)量比較少、布局不合理、設(shè)施不健全、功能不完善、 15 居住條件比較差等問題，難以滿足孤殘人在生活、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育和技能培訓(xùn)等方面的基本需求。截至“十五”末，全國(guó)各類社 會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤寡老人兒童僅有 萬，不足需要供養(yǎng)總數(shù)的9%。這些集中供養(yǎng)的孤兒， 80％以上患有不同程度的殘疾，大多生活不能自理，需要長(zhǎng)期的養(yǎng)育照料、救治護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練和特殊教育。全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到孤兒特別是殘疾孤兒的健康成長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。 孤兒是社會(huì)上最弱小、最困難的群體，殘疾孤兒更遭受著疾病的折磨，承受著雙重的不幸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有孤兒 萬人。由于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社 會(huì)矛盾凸現(xiàn)、人口流動(dòng)頻繁、社會(huì)保障機(jī)制尚不健全、人們的道德觀念和法律意識(shí)亟待提高，婚姻家庭制度受到了較大沖擊，造成我國(guó)孤兒、棄嬰總數(shù)在一定時(shí)期內(nèi)將居高不下，其中艾滋病致孤兒童、遭遺棄的非婚生子女和殘疾兒童數(shù)量呈上升趨勢(shì)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 是社會(huì)福利觀念由補(bǔ)缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變需要。 我國(guó)有孤兒和事實(shí)上無父母撫養(yǎng)的兒童 萬人，且人數(shù)呈上升趨勢(shì)。目前，我國(guó)現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu) 224 個(gè)，收養(yǎng)孤兒、棄嬰 27 752 人 。應(yīng)該說，有關(guān)兒童的政策法規(guī)已經(jīng)不算少了，但事實(shí)上，“兒童福利、 16 兒童權(quán)利、兒童參與、兒童優(yōu)先 原則和兒童發(fā)展理念尚未被廣泛接受”?，F(xiàn)有認(rèn)識(shí)的局限性表現(xiàn)在：一是對(duì)兒童需求的理解局限在生存權(quán)利和生命安全的保護(hù)方面；二是認(rèn)為兒童的照顧是家庭的責(zé)任；三是由于兒童自身的依賴性和從屬性，不大可能成為一支獨(dú)立而強(qiáng)大的社會(huì)力量，也缺乏為自己爭(zhēng)取權(quán)益的能力，需要其他人代言，因此往往遭到忽視。隨著我國(guó)社會(huì)福利觀念由補(bǔ)缺型向普惠型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮兒童特別是孤殘流浪兒童福利事業(yè)支持體系的多元參與作用，彰顯孤殘兒童福利事業(yè)的強(qiáng)大支持合力。理念是制定法律和政策的基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，要樹立全社會(huì)尊重兒童權(quán)利、提倡兒童優(yōu)先、兒童全面發(fā)展和 兒童參與社會(huì)的發(fā)展理念，重視和關(guān)注兒童事業(yè)，特別孤殘兒童的社會(huì)福利事業(yè)。 是提升社會(huì)福利服務(wù)能力的需要。 就孤殘兒童而言，要確立孤殘兒童的全面發(fā)展取向，不僅要關(guān)心他們的吃住，要更多地開展他們醫(yī)療康復(fù)、監(jiān)護(hù)、生活、特教、救助、心理等各個(gè)方面的工作，強(qiáng)調(diào)注重激發(fā)孤殘兒童的發(fā)展?jié)撃?，重視?duì)孤殘兒童的精神支持。就流浪兒童而言，既要注重解決流浪兒童的心理問題，還要關(guān)注流浪兒童家庭關(guān)系以及生存環(huán)境的改善。 是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。 由于我國(guó)目前的社會(huì)福利政策及執(zhí)行體制的松散性，造成資源使用的重復(fù)和浪費(fèi)，降低了政策實(shí)施效果。因此，有必要制定一部綜合性的《社會(huì)福利法》，明確社會(huì)福利的相關(guān)主體和各自權(quán)責(zé)、社會(huì)福利的內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源與渠道、財(cái)政投入比 17 例與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、管理和監(jiān)督體制等相關(guān)事宜。這必將對(duì)改善目前兒童福利發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)以及流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，嚴(yán)格監(jiān)督，減少兒童福利事業(yè)的違規(guī)運(yùn)作和福利資源的中飽私囊。建立由政府、個(gè)人、企業(yè)以及社會(huì)第三部門等孤殘流浪兒童福利事業(yè)參與主體的多元治理機(jī)制；盡量減少孤殘流浪兒童福利事業(yè)運(yùn)作中的信息不對(duì)稱，促使孤殘流浪兒童福利資源運(yùn)作信息的透明化；在政策設(shè)計(jì)上達(dá)到激勵(lì) 與約束的相容，促進(jìn)孤殘流浪兒童福利事業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)人、組織或社會(huì)第三部門創(chuàng)辦孤兒院等福利機(jī)構(gòu)，適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)捐贈(zèng)資源使用去向的信息披露和財(cái)務(wù)審計(jì)，督促其建立多元治理機(jī)制，發(fā)揮其在孤殘兒童福利事業(yè)中的重要作用，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 孤殘兒童老人數(shù)量呈上升趨勢(shì) 確山 縣地處于 河南 省 東南 部 ， 總?cè)丝?51 萬人，目前全縣 孤殘老人兒童數(shù)百 人， 由于未婚先孕、計(jì)劃生育政策限制、服刑人員子女、留守兒童、環(huán)境污染等多種因素影響，在加上確山是全國(guó)艾滋 病的多發(fā)區(qū)，發(fā)病人員離世后遺留孤殘兒童，病殘人