【正文】 ,大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工 ,使 得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變 . 【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革 2 Abstract Along with our country39。s administrative system reform of township of Township Reform, exploration target. The article first analyzes China39。administvatiae management。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系 ,因而 ,成為聯(lián)系和溝通群眾與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的紐帶和橋梁。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要 ,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平 ,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ,便成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù) ,體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求 ,為解決三農(nóng)問(wèn)題指明了方向。作為我國(guó)最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)疑扮演著重要角色 ,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線 ,它將是新農(nóng)村 建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些問(wèn)題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳 統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等 。 農(nóng)村稅費(fèi)改革 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但由于舊體制、機(jī)制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問(wèn)題和矛盾。隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。 5 第二章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè) 工程的實(shí)施。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性 ,但在實(shí)施管理過(guò)程中 ,由于以上法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定 ,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分 ,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。有的工作要與上級(jí) 部門相對(duì)應(yīng) ,“上面分系統(tǒng) ,下面當(dāng)總統(tǒng)” ,甚至可以說(shuō) ,只要有事發(fā)生 ,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。 法定職權(quán)缺失 作為一級(jí)政權(quán) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) ,各地、縣級(jí)業(yè)務(wù) 6 部門設(shè)在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)一般都在 20 個(gè)左右。同時(shí) ,部門利益對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級(jí)主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況 ,大量增加人員 ,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過(guò)多 ,負(fù)擔(dān)過(guò)重。 職能行使偏差 按照政府職能的要求 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 ,負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任 ,但目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式 ,已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級(jí)機(jī)關(guān)辦事 ,依靠上級(jí)的指標(biāo)工作 ,用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的時(shí)間就少了 ,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。在這種壓力下 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo) ,不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段 ,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生 ,破壞干群關(guān)系 ,影響政府的形象和威信 ,降低政府的公信力 ,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無(wú)限”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為 : （ 1）、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。在全國(guó) 104. 3 萬(wàn)公里的砂石土路面及無(wú)路面里程中 ,農(nóng)村公路就有 92. 3 萬(wàn)公里 ,占 88. 5%。同時(shí) ,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修 ,抵御自然災(zāi)害能力減弱。 （ 2）、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后 ,機(jī)構(gòu)凋零 ,設(shè)備陳舊 ,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差 ,服務(wù)水平低下 ,鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài) ,公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。 （ 3）、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制” ,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕 ,但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高 ,農(nóng)民無(wú)法接受。 （ 4）、社會(huì)保障處于徘徊不前的境地。 （ 5）、文化設(shè)施缺乏 ,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式 ,沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。 （ 6）、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“卸包袱” ,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場(chǎng) ,有的甚至撤銷 ,造成人員離崗或流失 ,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。 財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國(guó)性的普遍問(wèn)題 ,在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重 ,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有 效運(yùn)作的困境 ,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)落后 ,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問(wèn)題”突出 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。據(jù) 2021 年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告 ,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)平均超編 2 至 3 倍 ,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 16 個(gè) ,其人員平均數(shù) 58 人 ,超過(guò)正