鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理專業(yè)-在線瀏覽
2025-03-25 23:01本頁面
【正文】 逐步深入 使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了 一系列新的挑戰(zhàn)。政府管理職能沒有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償 還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。 但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響 ,所以我們有必要在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。 (一 )職能界定不夠明晰 《地方組織法》規(guī)定 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令” ,“辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。而實(shí)際工作中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒 ,實(shí)施公共管理過程中遇到的問題多種多樣 ,上級政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實(shí)。此外 ,縣級行政機(jī)關(guān)針對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策 ,變動(dòng)較頻繁 ,工作彈性大 ,加 之縣級行政機(jī)關(guān)經(jīng)常下派臨時(shí)性任務(wù) ,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機(jī)性 ,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范 ,忙于應(yīng)付。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中 ,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去 ,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解 ,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制 ,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié) 調(diào)、不配合 ,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)公共事務(wù)。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制 ,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ,導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平 4 降低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多 ,直接插手生產(chǎn) 經(jīng)營活動(dòng) ,用行政手段介入競爭性領(lǐng)域 ,同時(shí) ,在日常具體工作中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作” ,達(dá) 標(biāo)檢查驗(yàn)收。另外 ,按照法律規(guī)定 ,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格 ,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計(jì)劃生育、突出問題整治等方面 ,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成 ,于是上級黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式 ,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)” ,并且實(shí)行“一票否 決”制。 (四 )公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者 ,這也是政府職能的重要體現(xiàn) ,但由于長期以來以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響 ,已使我國農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。目前全國有 261 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 5. 4 萬個(gè)村不通公路 。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻 ,路況差 ,部分地區(qū)人畜飲水困難 ,基本生存條件無法保障。過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失 ,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) 12 元 ,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的 27. 6%。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體 ,過高的醫(yī)療費(fèi)用 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力 ,不少農(nóng)民“因病致貧 ,因病返貧”已成為突出的問題。長期以來 ,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資 ,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來 ,中央和省市加大了投入 ,但仍然只占很小比重。此外 ,農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令 人擔(dān)憂 ,不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因 ,或離開教學(xué)崗位 ,或流向城市 ,師資隊(duì)伍難以保證 ,教育質(zhì)量下降。農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié) ,盡管各級政府采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施 ,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等 ,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)僅在一些地方起步 ,只占很小一部分的農(nóng)村人口 ,農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對還很低 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。民間文化在低谷徘徊。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善 ,嚴(yán)重制約著推廣力度。此外 ,基層推廣隊(duì)伍中整體知識水平低 ,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠 ,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化 ,無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到 2021 億元。 機(jī)構(gòu)臃腫 ,人員膨脹。再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費(fèi)等費(fèi)用 ,導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過財(cái)政支撐能力 ,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費(fèi)用都在 20— 40 萬左右 ,機(jī)構(gòu)設(shè)置過雜 ,人員過多 ,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本過高 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的一個(gè)重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預(yù)算意識 ,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè) ,同時(shí) ,政府運(yùn)作的成本意識淡薄 ,缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制 ,尤其在管理效率和效益上考慮較少。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干
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