【正文】 立富有生機和活力的項目帶動長效機制。堅持重點突破合理布局。要合理布局，分類指導，梯度推進。城區(qū)四個街道和西方片要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快成為全區(qū)發(fā)展速度快、經濟總量大、產業(yè)集中的地區(qū)，當好全區(qū)經濟發(fā)展排頭兵。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。要把解決“三農”問題作為全區(qū)工作的重中之重，以工業(yè)的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，增強集鎮(zhèn)產業(yè)聚集和人口聚集能 12 力；實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，促進城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展。以市場為導向，以科技為先導，加快推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，提高資源配臵效率，把各種物化資產和社會資金轉化為發(fā)展資本，通過強化整合，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。按照以人為本的要求，更多地把解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題放在首位，更加注重經濟與社會、人與自然的協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展社會事業(yè)，積極探索生態(tài)環(huán)境保護新路子，努力健全民主法制建設，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，使人民共享改革發(fā)展成果，促進社會安定和諧。資源利用率明顯提高，單位產出能耗比“十五”期末下降20%左右。2010年其它主要預期目標是：：：。社會消費品零售總額達84億元，年均增長15%。實際利用外資五年累計1億美元以上，外貿出口總值五年累計2億美元以上。人口增長得到有效控制，自然增長率控制在10‰以內，全區(qū)總人口達49萬人左右。全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在78%左右。（四）發(fā)展空間布局作為龍巖中心城市，今后我區(qū)發(fā)展應定位于“二、三、一”發(fā)展格局，立足二產強區(qū)、三產活區(qū)、一產穩(wěn)區(qū)，力爭經濟總量占全市的比重逐年提高，發(fā)揮排頭兵作用?！耙缓恕?，即圍繞做強產業(yè)、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、提升品位，發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)作用，進一步提高中心城市輻射帶動能極，加快城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市對接步伐，進一步拓展中心城市的范圍，形成經濟發(fā)達的核心層?！叭蟀鍓K”，即以中心城市及其組團鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的中心城區(qū)板塊，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，為城市居民生活和城市工業(yè)提供配套服務；以適中、大池、小池為主體的西南片板塊，重點發(fā)展建材、礦產資源和農副產品加工業(yè)；以雁石、白沙、萬安為主體的東方片板塊，重點發(fā)展熱加工、能源、化工、生態(tài)旅游產業(yè)。三、“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務（一）、建設社會主義新農村。力爭到2010年，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到65%以上，城鎮(zhèn)經濟占全區(qū)生產總值的比重達60%以上。堅持“多予少取放活”，加大對農業(yè)和農村投入力度；通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)。采取有效辦法促進較貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，解決好“三農”突出問題，實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。加強對農業(yè)的扶持和保護，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。加快農業(yè)科 16 技進步，積極培育品牌農業(yè)產品，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，切實轉變農業(yè)增長方式，有效推進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)化經營。加快農業(yè)主體組織化、農業(yè)經營產業(yè)化、農業(yè)生產標準化、農業(yè)模式生態(tài)化、農業(yè)耕作機械化步伐，努力提高農業(yè)綜合生產能力。積極支持龍頭企業(yè)逐步成為農業(yè)生產技術創(chuàng)新和推廣應用的主體，完善農業(yè)技術推廣體系，促進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)藥、免耕等新技術和優(yōu)質高產良種的推廣應用。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，建立健全農產品準入機制，提高農產品質量和競爭力。進一步調整農業(yè)生產結構，突出發(fā)展畜禽、果蔬、竹木、花生、茶葉等農業(yè)“五大產業(yè)”。堅持“科學規(guī)劃、合理布局、總量控制、生態(tài)養(yǎng)殖”原則，認真制定和實施畜禽水產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，積極推行果牧沼（林、菜）等生態(tài)綜合養(yǎng)殖模式，重點發(fā)展瘦肉型生豬、優(yōu)質肉雞、山麻鴨及白羽半番鴨等優(yōu)良畜禽品種。著力建設全省畜禽種苗繁育中心，加大科研開發(fā)力度，努力提高畜禽種群繁育技術。——種植業(yè)。圍繞高產、優(yōu)質、高效和田園化這一中心，加大治水改土力度；逐年增加農業(yè)科技投入，以國內外市場為導向，積極推廣優(yōu)良的農作物新品種及糧食綜合配套技術，進一步提高農田生產能力，逐步改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。重點抓好果蔬、花生、茶葉三大特色農產品，推廣早熟、特早熟及遲熟、特遲熟優(yōu)質水果、優(yōu)質高山名茶、高山反季節(jié)和綠色無公害蔬菜，倡導“公司+農戶”的生產經營方式，促進種植業(yè)的標準化、規(guī)?；⒓s化生產，提高種植業(yè)的經濟效益。著力推進生態(tài)保護、資源培育、產業(yè)發(fā)展，不斷完善生態(tài)體系建設、綠色通道與城鄉(xiāng)綠化、林木種苗及花卉、用材林與名特優(yōu)經濟林基地、森林災害防治體系、竹業(yè)產業(yè)化、林產工業(yè)、森林旅游業(yè)發(fā)展等八大工程建設，加大森林資源保 18 護力度，推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。積極推廣林+藥、林+觀賞植物、林+食用植物、林+禽等立體復合種養(yǎng)經營模式，拓展生態(tài)經濟雙贏產業(yè)，提高林地資源利用率和森林經濟效益。積極引導扶持農村立足當?shù)貎?yōu)勢，重點發(fā)展資源加工型、勞動密集型、科技應用型工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)等非農產業(yè)。落實農村各項改革政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善土地承包經營責任制，加強耕地保護，加快建立失地農民生活保障機制。加大農村投融資體制改革和政策性金融支農力度，積極推廣小額信貸和農戶聯(lián)保貸款；認真貫徹落實各項支農政策，扶持發(fā)展新型農村合作經濟組織，鼓勵和引導社會資 19 本和外資興辦直接服務“三農”的多種所有制金融組織，培育競爭性的農村金融市場。積極促進農村勞動力就業(yè)。改善農民進城務工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)新機制，切實維護進城務工人員的合法權益。穩(wěn)步推進農村城鎮(zhèn)化進程。積極培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)。多元化籌集建設資金，不斷完善適中、雁石、白沙、江山等重點小城鎮(zhèn)的基礎設施及服務功能，建設一批農 20 民示范住宅小區(qū)，以點帶面，推動全區(qū)村鎮(zhèn)建設工作的規(guī)范化發(fā)展。力爭到2010年，農村飲用衛(wèi)生水受益人口達到98%以上，改廁率達85%以上。強化政府職能，完善農村管理機制，有效保障農村公共服務設施的投入。加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務網絡，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度。扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，宣傳先進文化，學習科學文化知識。加強農村公共事業(yè)管理，建立和完善工作機制，用積極的村規(guī)民約實施自我約束、自我管理，形成民主管理的濃厚氛圍，努力創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、精神文明、村民自治、管理民主的生產生活環(huán)境。根據(jù)國家產業(yè)政策和我區(qū) 21 經濟社會發(fā)展實際，進一步調整和優(yōu)化產業(yè)結構，主動承接沿海產業(yè)轉移。加快品牌戰(zhàn)略的實施，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極尋求經濟增長方式的有效轉變，重視引進并大力扶持電子信息等高新技術產業(yè)和高附加值新興產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展。強化工業(yè)對經濟發(fā)展的帶動和支撐作用，圍繞打造海峽西岸經濟區(qū)重要的機械制造業(yè)、建材、能源、綠色農副產品生產加工四大基地，全力推進以機械制造業(yè)為龍頭，以建材和農副產品加工業(yè)為支柱，以煤炭、電力、紡織服裝、醫(yī)藥化工、礦冶等為潛力產業(yè)的發(fā)展，力爭到2010年，上述八大產業(yè)實現(xiàn)產值達200億元以上，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值的比重達85%以上?！獧C械工業(yè)。加大科技開發(fā)力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。力爭到2010年實現(xiàn)產值100億元以上，成為我區(qū)工業(yè)的龍頭行業(yè)。堅持“控制總量、調整結構、提升質量”的方針，科學規(guī)劃，合理布局，進一步優(yōu)化建材企業(yè)產品結構。加速對現(xiàn)有水泥企業(yè)的技術改造，注重提高資源綜合利用率，有效降低能耗、節(jié)約資源、減少污染，促進水泥工業(yè)全面提升，建設福建省重要的建材生產基地?！r副產品加工業(yè)。23 重點發(fā)展森華加工200萬頭生豬冷卻肉生產線、果蔬服務中心、森寶飼料、華港混合飼料、俊發(fā)粉業(yè)面粉加工等項目。到2010年，力爭實現(xiàn)農副產品加工業(yè)產值35億元以上。堅持資源開發(fā)利用與保護并舉，加強煤炭資源的規(guī)劃勘探工作，提高開發(fā)管理水平。加大宣傳引導和資金投入，運用先進技術改造現(xiàn)有煤炭企業(yè)生產條件，加快小煤礦的聯(lián)合改造和小煤礦關井壓產步伐，深化煤炭資源加工，提高資源有效利用力和附加值，力爭到2010年實現(xiàn)產值達12億元以上。大力發(fā)展以煤電轉化、水資源利用、新型能源為主的能源工業(yè)。積極配合坑口火電廠和白沙水庫電站等項目建設，加快紫金煤矸石發(fā)電、適中火電技改等項目建設。力爭到2010年實現(xiàn)產值8億元左右。主動承接沿海產業(yè)轉移與輻射，加強山海聯(lián)系與協(xié)作，應用高新技術和先進適用技術，推進傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)產品更新?lián)Q代，提升產品技術含量和附加值?！t(yī)藥化工業(yè)。同時大力發(fā)展動物藥業(yè)、醫(yī)藥保健等醫(yī)藥行業(yè)，重點支持力菲克藥業(yè)、天泉藥業(yè)等項目?！V冶產業(yè)。堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護、開發(fā)與節(jié)約并舉”的原則，把礦產資源開發(fā)利用、市場 25 供求狀況分析和生態(tài)地質環(huán)境保護相結合，實行邊開采、邊治理，引導企業(yè)采取“臺階式、地下開采”的生產方式。突出重點抓好龍頭，扶持扶強優(yōu)勢礦冶企業(yè)，把高嶺土礦、硅礦、稀土礦、鐵礦等優(yōu)勢礦產業(yè)培強做大，力爭到2010年礦冶行業(yè)產值達8億元以上。進一步強化區(qū)域協(xié)作，以產業(yè)配套、經濟互補為重點，在產業(yè)對接、經貿聯(lián)系、文化交流、人才交流、技術互補、旅游協(xié)作等方面深入開展多領域、全方位合作，推動區(qū)域要素流動和聚集。提高產業(yè)競爭力。發(fā) 26 揮大型龍頭企業(yè)的帶動作用，逐步實現(xiàn)產業(yè)配套地產化，促進產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)集群的形成。構筑產業(yè)發(fā)展載體。加強園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎設施和標準廠房建設，促進園區(qū)規(guī)范建設、科學管理；重視入園企業(yè)的技術研發(fā)、品牌建設，建立健全行業(yè)協(xié)會的職能，為入園企業(yè)提供優(yōu)良的金融服務、市場營銷環(huán)境，不斷提升綜合服務水平。引進和培育核心企業(yè)，特別是非資源型企業(yè)，鼓勵和扶持生產性服務企業(yè)發(fā)展，形成核心企業(yè)配套企業(yè)生產性服務企業(yè)緊密鏈接的一批企業(yè)集群，凸顯園區(qū)聚集效應、載體功能和輻射作用，有效壯大區(qū)域經濟規(guī)模。盡快制定“125”產業(yè)產品品牌戰(zhàn)略實施計劃和品牌扶持政策，引導企業(yè)增強品牌意識、自主創(chuàng) 27 新意識和創(chuàng)名牌意識。引導企業(yè)夯實技術基礎，抓好標準化生產、品牌宣傳與保護以及營銷網絡完善等工作，加強品牌產品保護，促進產品品牌向產業(yè)品牌和區(qū)域品牌延伸。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立健全一整套有利于技術引進、開發(fā)、創(chuàng)新的政策機制，促進企業(yè)技術創(chuàng)新體系的形成；推進骨干企業(yè)創(chuàng)建技術中心、研發(fā)中心、產品檢驗檢測中心，著力開發(fā)一批具有自主知識產權的科技成果，提高企業(yè)產品的市場競爭力。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在突出位臵，完善促進其快速發(fā)展的政策措施，堅持市場化、產業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，以深化改革、拓寬領域、擴充總量、優(yōu)化結構為重點，盡快提高現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平?！藤Q業(yè)。——社區(qū)服務業(yè)。加強社區(qū)基礎設施建設，依托街道居委會和社會醫(yī)療機構，積極推進以醫(yī)療保健為先導的居民小區(qū)服務，不斷完善社區(qū)管理；按照市場化動作、社會化服務的原則，健全和規(guī)范中介機構管理機制，大力發(fā)展金融保險、電子商務、廣告會展、法律服務、咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵和引導家政服務、職業(yè)介紹、衛(wèi)生保健等新興行業(yè)的發(fā)展，強化其社會服務功能。完善信息服務機制，通過信息交換與共享，拓展對外聯(lián)系渠道。依托優(yōu)越的地理位臵，鐵路、高速公路和國省道立體交通網絡，以及閩西交易城等大型批發(fā)市場，運用靈活的市場手段，有效整合現(xiàn)有客貨運資源，大力發(fā)展貨運站場、大型貨物堆場、倉儲設施、大型批發(fā)市場、專業(yè)配送中心和采購中心，進一步完善交通物流業(yè)基礎設施，帶動周邊區(qū)域物流匯集，凸顯我區(qū)作為閩粵贛邊區(qū)域性物流中心的地位。積極配合中心城市建設與舊城改造工作，抓好經濟適用房和各類小區(qū)建設?！糜螛I(yè)。充分利用我區(qū)國家森林公園良好的生態(tài)旅游資源和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，著力抓好生態(tài)休閑、紅色人文、宗教文化、民俗風情等特色旅游，積極打造六大旅游功能區(qū)，即龍崆洞觀光科考旅游區(qū)；小池云頂茶園、東肖森林公園休閑度假區(qū)；梅花山、白沙湖生態(tài)旅游區(qū)；東肖紅色旅游區(qū)；天宮山、蓮臺山、江山石佛公、蓮花山宗教旅游區(qū)；適中土樓民俗文化旅游區(qū)。（四）、繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略。堅持量力而行、盡力而為、注重實效的原則，保持投資規(guī)模與經濟發(fā)展相適應。固定資產投資是我區(qū)經濟增長的主要拉動力，為確保經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，“十一五”期間，舉全區(qū)之力狠抓200多個重點規(guī)劃投資項目建設，確保固定資產投資穩(wěn)步增長，爭取五年累計完成投資120億元，投資規(guī)模年平均增長15%以上，投資率達20%左右。努力完善基礎設施建設?！ㄔO。以防洪減災及“六千”水利工程為重點，實施九龍江北溪（新羅段）二期防洪工程，加強城鎮(zhèn)和農村人畜飲用水工程建設，抓好病險水庫除險加固、陂壩改造、旱片治理、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、標準農田、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及蓄水工程等農業(yè)基礎設施建設，完善洪水預警系統(tǒng)建設，完成水利信息公用平臺的建設，逐步解決洪澇災害、水土流失、水資源不足和水污染問題。積極配合做好龍長高速公路、漳平到永定高速公路和龍廈鐵路前期工作及建設，重點實施行政村道路硬化工程，提高鄉(xiāng)村公路等級；著力改善旅游交通和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎設施，完成科技園區(qū)到江山銅缽隧道工程、大吉到蘇坂公路改造等。加大政府對防抗災設施的資金投入，建立健全重大動植物疫病控制體系，加強良種繁育體系建設，提高防疫滅病水平，全面提升畜牧業(yè)效益。建立健全防抗臺風、防汛抗旱、防護地質等自然災害的應急預案機制，提高防災抗災能力。按照建設“數(shù)字福建”要求，加強基礎信息資源開發(fā)，圍繞“基礎性、綜合性、商業(yè)性、公益性”重點建設一批信息資源庫，擴大信息網絡覆蓋范圍，在完善區(qū)直機關信息網的基礎上，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)的信息化建設，加大信息應用軟件的開發(fā)和應用。強化項目儲備和項目建設管理。繼續(xù)實施“658”工程，抓好事關全區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展后勁增強的重點項目、重點工程，切實提高重點項目在全社會固定資產投資中的比重和生產性項目在重點項目中的比重。（五）、全面推進對外開放。營造良好的投資環(huán)境。強化政府部門公共服務職能，強化政府和部門的公共服務職能，加強政府部門之間的協(xié)調合作，增強服務發(fā)展的整體合力。提高對外貿易質量和效益。堅持以質取勝，推進外貿經營主體、經營方式、出口市場、出口商品多元化，優(yōu)化進出口商品結構，提高對外貿易的質量和效益。深化外貿體制改革，優(yōu)化外貿主體結構，推進企業(yè)重組兼并，建立與國際貿易相適應的企業(yè)組織機構。鼓勵企業(yè)開展外貿自營出口業(yè)務，發(fā)展對外勞務合作、對外工程承包和境外