【正文】 區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展重大突破； ———堅(jiān)持深化改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體制環(huán)境根本改善和更具活力； ———堅(jiān)持突出特色，創(chuàng)造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間差別化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展； ———堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以制度機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在生機(jī)活力不斷涌現(xiàn)的自主發(fā)展； 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁(yè) 共 52 頁(yè) ———堅(jiān)持民生為本，科教領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)人文社會(huì)的全面發(fā)展； ———堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施 “五大戰(zhàn)略 ”： ———自主研發(fā)創(chuàng)新戰(zhàn)略。 ———城市大框架布局戰(zhàn)略。 ———特色優(yōu)勢(shì)培植戰(zhàn)略。 ———城市文化提升戰(zhàn)略。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 52 頁(yè) ———生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。 培植 “五大新興產(chǎn)業(yè) ”：積極培植科技含量大、附加值高、資 源耗用低、環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)，成為 “十一五 ”后期乃至 “十二五 ”期間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展高端電子產(chǎn)品、高檔智能化家電產(chǎn)品、精密儀器、光機(jī)電一體化設(shè)備、相關(guān)關(guān)鍵元器件生產(chǎn)制造。重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、船舶、電氣、機(jī)車(chē)車(chē)輛、海洋工程、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療器械、海水淡化等重要裝備及關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)制造。重點(diǎn)發(fā)展基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、酶工程技術(shù)；海洋及生物制藥、納米材料、膜材料、新型建材、高能電池等生產(chǎn)制造；太陽(yáng)能、風(fēng)能等新 能源。重點(diǎn)發(fā)展成套裝備研發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、影視廣告?zhèn)髅?、公司總部、貿(mào)易和投資展會(huì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)大型會(huì)議、文化體育重要賽事活動(dòng)、咨詢(xún)服務(wù)等。重點(diǎn)發(fā)展海港、空港及陸路的國(guó)際國(guó)內(nèi)物流、第三方物流及其它配套服務(wù)業(yè)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁(yè) 共 52 頁(yè) 構(gòu)建 “五大體系 ”：保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定 發(fā)展的能源資源支撐體系；公平、公正的社會(huì)分配體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障和救助體系；精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府運(yùn)轉(zhuǎn)體系；法制、誠(chéng)信、人與自然和諧相處的環(huán)境體系。 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次前移。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)源活力更加強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 14％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。形成新型大工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 2020 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 52 頁(yè) 年，三次產(chǎn)業(yè)比例為 4： 53： 43，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重 45％。完成城市大框架構(gòu)筑，組團(tuán)城區(qū)建設(shè)進(jìn)度顯著，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中效果突出。 社會(huì)事業(yè)和保障體系進(jìn)一步發(fā)展完善，人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。 民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。司法體制改革扎實(shí)推進(jìn) ，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 52 頁(yè) 全完善。 節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得新突破，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。 “十一五 ”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)（ 5） 第四章城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局 一、主體功能區(qū)劃 “十一五 ”時(shí)期，調(diào)整完善城市功能區(qū)劃與發(fā)展布局的主要任務(wù)是：按照優(yōu)化整合、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在分工聯(lián)系和城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件相適應(yīng)，城市發(fā)展與城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。指建設(shè)密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)市建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本飽和的工業(yè)園區(qū)。 ———重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。這類(lèi)區(qū)域要增加建設(shè)用地、鼓勵(lì)人口集中、加快產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設(shè)步伐，推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。指主體功能開(kāi)發(fā)限定在特定范圍內(nèi)的地區(qū)，分一類(lèi)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和二類(lèi)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。這類(lèi)區(qū)域要根據(jù)本地自然環(huán)境條件，突出優(yōu)勢(shì)和特色，集中發(fā)展商品糧、油料、蔬菜、果品、水產(chǎn)和畜牧等基地，形成高效特色創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)集聚區(qū)；要嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用規(guī)模，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。這類(lèi)區(qū)域可適度開(kāi)發(fā)旅游功能，但必須從生態(tài)、環(huán)境、文化等方面作充分的科學(xué)論證，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁各類(lèi)違法建設(shè)。 ———優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū)。 ———加快建設(shè)次中心城區(qū)。按 照整體聯(lián)動(dòng)、功能完善、集約發(fā)展的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合功能，成為所在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息、公共服務(wù)、人員集聚和流動(dòng)的中心。鰲山、仰口、瑯琊、紅島、田橫等組團(tuán)新城區(qū)按照高水平規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施先行、大項(xiàng)目帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的原則，有序開(kāi)發(fā)、加快推進(jìn)，突出保護(hù)好岸線沙灘、礁石等旅游資源。重點(diǎn)培育發(fā)展 10 個(gè)中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和周邊人口向中心鎮(zhèn)集聚，加快城市化進(jìn)程，使中心鎮(zhèn)成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完 善的現(xiàn)代化新型社區(qū)。 ———環(huán)膠州灣工業(yè)帶。東岸產(chǎn)業(yè)帶依托現(xiàn)有港口和較成熟的城市產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展港口物流和都市型工業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)；北岸產(chǎn)業(yè)帶按 照紅島組團(tuán)總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引高技術(shù)含量、高附加值、高出口比重的輕型和無(wú)污染產(chǎn)業(yè)；西岸產(chǎn)業(yè)帶依托樞紐港口和陸路集疏運(yùn)體系，建設(shè)重化工業(yè)基地，發(fā)展物流業(yè)和加工服務(wù)業(yè)。主要包括李滄、城陽(yáng)工業(yè)區(qū)，平度經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新河化工基地，南村、田莊等特色工業(yè)鎮(zhèn)。 ———沿濟(jì)青高速公路工業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展出口加工、大宗工業(yè)品加工、機(jī)械制造等。主要包括玉皇嶺工業(yè)區(qū)、龍山經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、姜山工業(yè)園、萊西省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。 ———海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。依據(jù)建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心、海洋科技產(chǎn)業(yè)城和旅游度假中心的要求，科學(xué)編制和實(shí)施海洋功能區(qū)劃，按照海岸帶、島嶼、海域三個(gè)層次布局海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施多層次、多領(lǐng)域、多渠道的海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。以市南、市北、嶗山為中心，包括四方、李滄規(guī)劃建設(shè)多點(diǎn)布局的商務(wù)中心區(qū)；市南、市北、嶗山集中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、金融投資、會(huì)展商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等；四方、李滄集中發(fā)展都市工業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等。包括青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、膠南城區(qū)、膠州南部區(qū)、東部新區(qū)及泊里重工業(yè)區(qū)。泊里重工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵加工業(yè)、建材工業(yè)、能源工業(yè)等。以嶗山區(qū)和即墨溫泉、鰲山兩鎮(zhèn)為主體，高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流的商務(wù)會(huì)議中心、旅游集散地和度假中心、康體娛樂(lè)中心等。以保稅區(qū)保稅物流園區(qū)和膠州中鐵物流園區(qū)為依托，通過(guò)疏港鐵路、公路將兩個(gè)園區(qū)連接一體，業(yè)務(wù)對(duì)接；充分發(fā)揮其連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)的功能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)陸路物流、海港物流、空港物流有機(jī)整合，國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際物流緊密結(jié)合；突出發(fā)展物流信息平臺(tái)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大企業(yè)，形成 “啞鈴式 ”的物流中心區(qū)，逐步成為中國(guó)北方重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)商品 、部件、物資的集中、儲(chǔ)存、拼裝、分撥、疏運(yùn)中心區(qū)。突出平度、萊西勞動(dòng)力資源充裕，商務(wù)成本低，半島制造業(yè)基地核心區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)青島新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接半島城市群發(fā)展和青島經(jīng)濟(jì)重心向北部延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。 第五章發(fā)展重點(diǎn)與主要措施 一、積極培植內(nèi)生性因素，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和發(fā)展模式，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系 積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式從 “粗放式資源耗用、中低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外生性因 素主導(dǎo)增長(zhǎng)、行政單元自謀發(fā)展 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“集約化資源利用、高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)生性因素主導(dǎo)增長(zhǎng)、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展 ”，建立政策促進(jìn)體系和制度機(jī)制。圍繞電子信息、新材料、生物工程、太陽(yáng)能等新能源和高效節(jié)能、海水淡化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤? 中國(guó)最大的管理資源中心 第 19 頁(yè) 共 52 頁(yè) 自主創(chuàng)新工程，在軌道交通設(shè)備、輕紡機(jī)械、橡膠機(jī)械、機(jī)器人等裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主開(kāi)發(fā)，在紡織服裝、橡膠輪胎、食品飲料、非金屬材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì) 和引導(dǎo)企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研單位研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持海爾、海信等自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定。完善以高?？蒲性核爸攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)抓好青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心建設(shè)，在電子信息、新材料、新器件、生物技術(shù)、深海開(kāi)發(fā)技術(shù)、醫(yī)藥、石油化工等領(lǐng)域引進(jìn)和建設(shè)一批省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系企業(yè)研發(fā)中心試點(diǎn)工作，支持海爾、海信建設(shè)國(guó)際一流研發(fā)中心，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)在青設(shè)立研 發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小型高技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，用 5 至 10 年時(shí)間，基本建成特色突出、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為全國(guó)最具科技創(chuàng)新活力的城市之一。提高居民消費(fèi)信心。改善消費(fèi)環(huán)境。發(fā)展新的消費(fèi)方式。加大扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。扶持 100 家科技型民營(yíng)企業(yè)， 100 家社會(huì)效 中國(guó)最大的管理資源中心 第 20 頁(yè) 共 52 頁(yè) 益型民營(yíng)企業(yè)， 100 家外向型民營(yíng)企業(yè)， 100 家 “投資青島優(yōu)秀企業(yè) ”和 100家優(yōu)秀個(gè)體工商戶，形成技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理有序、經(jīng)濟(jì)效益良好的民營(yíng)企業(yè)群。 （四）實(shí)施大企業(yè)和品牌培植工程，提高城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力 構(gòu)筑大企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。到 2020 年銷(xiāo)售收入過(guò) 1000 億元的特大企業(yè) 2 家，過(guò) 100 億元的企業(yè) 15 家，形成一批過(guò) 50 億元的 “小巨人 ”企業(yè)，一批過(guò) 10 億元的新興企業(yè)。鼓勵(lì)本地大企業(yè)在我市增加投資、擴(kuò)大規(guī)模，吸引外地大企業(yè)到青島設(shè)立本部、銷(xiāo)售公司或結(jié)算中心，支持大企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)向本地大企業(yè)傾斜。到 2020 年，中國(guó)名牌產(chǎn)品超過(guò) 60 個(gè)，全國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到 20 個(gè)左右。落實(shí)山東省半島城市群發(fā)展規(guī)劃，建立開(kāi)展雙邊或多邊合作的制度平臺(tái)和政策環(huán)境，促進(jìn)半島城市群間基礎(chǔ)設(shè)施、人才流動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置、市場(chǎng)體系等一體化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工和資源共享。加強(qiáng)與日韓、東南亞各國(guó)、歐美國(guó)家以及港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流；擴(kuò)大港口腹地，為內(nèi)陸地區(qū)提供便捷的出海通道；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)、文化、信息、人才交流，突出特色， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 21 頁(yè) 共 52 頁(yè) 錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì) 本市企業(yè)與中西部地區(qū)開(kāi)展多渠道、多形式的經(jīng)濟(jì)合作，開(kāi)發(fā)建立能源