【正文】 招標(biāo)管理辦法（試行）》（中國華電工[2003] 204號。（六）《中國華電集團公司火電工程執(zhí)行概算實施辦法（A版）》（中國華電工[2005] 1236號。（八）關(guān)于印發(fā)《中國華電集團公司基本建設(shè)工程項目竣工決算審計辦法（試行）》的通知（中國華電審[2003]345號）。（十）《中國華電集團公司火力發(fā)電工程設(shè)計導(dǎo)則》（A版）（中國華電計[2005]877號）。（二）協(xié)調(diào)工程結(jié)算活動中的重大爭議和糾紛。（四）負責(zé)匯總、總結(jié)集團公司火電建設(shè)工程結(jié)算工作，為完善《集團公司火電建設(shè)工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)》（工程量部分）積累資料。第九條各分支機構(gòu)、區(qū)域子公司、上市公司、水電流域公司（以下簡稱“授權(quán)的二級機構(gòu)”）根據(jù)集團公司委托業(yè)務(wù)范圍開展工程結(jié)算管理工作。第十條各項目法人負責(zé)所屬火電建設(shè)工程結(jié)算組織工作，其主要職責(zé)是：（一）依據(jù)集團公司管理規(guī)定及與承包商的合同約定編制火電建設(shè)工程竣工結(jié)算實施細則。（三）協(xié)調(diào)工程竣工結(jié)算活動中的一般爭議。，有能力自行編制工程竣工總結(jié)算報告的，由項目法人自行編制：沒有能力自行編制的，由項目法人委托集團公司技經(jīng)中心進行編制。，項目法人需委托集團公司技經(jīng)中心組織編制竣工結(jié)算總報告，并報集團公司審批。（六）依據(jù)施工承包合同，做好工程預(yù)付款管理。（八）組織部分小型項目過程結(jié)算工作（臨時工程、道路等）。第三章 工程價款的卻傾與調(diào)整第十一條集團公司火電建設(shè)工程的合同價款應(yīng)通過招標(biāo)方式確定。合同未做約定或約定不明的，應(yīng)按國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，電力行業(yè)有關(guān)部門發(fā)布的工程造價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理，并以補充合同方式明確。（二）工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限。（四）翻身工程價款糾紛的解決方法。（六）工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限。（八）安全措施和意外傷害保險費用。（十）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保等事項。（二）承包人編制并經(jīng)“發(fā)、承包人”協(xié)商審定的工程竣工結(jié)算。通過招投標(biāo)確定施工單位的工程采用第（一）方式結(jié)算：少量未進行招投標(biāo)的工程可采用第（二）、（三）種方式結(jié)算。按固定總價方式簽訂施工承包合同，工程竣工結(jié)算價款不再調(diào)整。合同雙方按批準(zhǔn)概算下浮一定比例確定合同總價，并在合同中約定合同價款調(diào)整條件。固定單價合同（工程量清單）。單價中已包含各種價格因素風(fēng)險，工程量是在一定范圍中可調(diào)整的。此種合同方式是在招標(biāo)時沒有一定的合同價款，基本是按施工圖預(yù)算編制完成并經(jīng)過審核后，再按一定比例下浮作為工程竣工結(jié)算價款。（二）如發(fā)生重大設(shè)計變更、重大工程量差、重大政策性調(diào)整需經(jīng)集團公司比準(zhǔn)后使用執(zhí)行概算的風(fēng)險儲備金。項目法人應(yīng)每月將上月發(fā)生的實際施工圖工程量、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、甲方另委工程項目、材料量、價差和甲供設(shè)備材料卸車保管費等（以實際合同約定為準(zhǔn)）按照合同價款調(diào)整辦法和集團公司工程造價管理要求進行測算，根據(jù)測算結(jié)果及工程實際完成情況支付工程進度款并抵扣工程預(yù)付款。第十八條工程進度款按施工承包范圍可分為合同內(nèi)工程進度款和合同外工程進度款：合同內(nèi)工程進度款支付按照施工單位的報價格式與實際工程進度完成情況支付。施工承包合同的調(diào)整條款內(nèi)容包括（具體內(nèi)容以實際簽訂合同為準(zhǔn)）：（一）施工圖工程量差：項目法人在過程結(jié)算時只考慮合同約定的風(fēng)險系數(shù)內(nèi)的工程量差，如出現(xiàn)較大工程量差，需經(jīng)集團公司審定后方可計入工程進度款支付。（三）一般設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證：綜合單價優(yōu)先采用投標(biāo)價，如沒有則宜采用施工圖預(yù)算下浮方式進行工程進度款支付。（五）項目法人臨時委托的招標(biāo)范圍以外的工程，按施工圖預(yù)算并參考其他合同約定的下浮方式計算后進行工程進度款支付。第十九條根據(jù)確定的已完工程量，項目法人根據(jù)承包商提出支付工程進度款申請支付進度款，并按約定抵扣相應(yīng)的預(yù)付款。第五章工程竣工結(jié)算的編制與審查 第二十條工程竣工投產(chǎn)1個月內(nèi)，承包商應(yīng)按合同約定內(nèi)容編制完成相應(yīng)的竣工結(jié)算文件并提交項目法人。承包商送審結(jié)算文件一定要真實齊全，不得在送審后臨時補簽補送，未在規(guī)定時間內(nèi)提交結(jié)算資料的項目不得納入工程竣工結(jié)算。、第二十二條項目法人收到承包商遞交的竣工結(jié)算文件后，應(yīng)自行組織工程竣工結(jié)算價款的審核（如沒有能力自行審核，應(yīng)委托集團公司技經(jīng)中心組織審核）。第二十三條對于施工承包合同約定的價款調(diào)整條件，如重大工程量差、重大設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、甲方另委項目以及材料量、價差等（具體調(diào)整條件以簽訂的合同為準(zhǔn)），項目法人在竣工結(jié)算總報告中應(yīng)提出以下處理方式：（一）對于重大工程量差調(diào)整：應(yīng)對施工圖工程量進行核定，并與招標(biāo)工程量進行對比分析，依據(jù)合同約定的調(diào)整條件，確定合同調(diào)整價款，并提出工程量差計入執(zhí)行概算基本預(yù)備費和使用風(fēng)險儲備金的建議。（三）對于重大的材料量、價差調(diào)整：應(yīng)根據(jù)施工圖施工量進行工料分析，并出具單獨的分析報告，為集團公司工程量對標(biāo)積累資料，經(jīng)綜合審定后提出竣工結(jié)算的建議。第二十四條 對于單項工程竣工后如需進行單項工程竣工結(jié)算（煙囪、水塔等），需提前與集團公司聯(lián)系，結(jié)算原則一致。第二十六條 工程竣工結(jié)算控制在批準(zhǔn)執(zhí)行概算建安工程費用及相應(yīng)基本預(yù)備費內(nèi)的，其竣工結(jié)算總報告報相應(yīng)授權(quán)的二級機構(gòu)審核批準(zhǔn)，報集團公司核備；工程竣工結(jié)算超過批準(zhǔn)執(zhí)行概算建安工程費用及相應(yīng)基本預(yù)備費的，其竣工結(jié)算總報告報集團公司審核批準(zhǔn)。第二十七條經(jīng)集團公司（授權(quán)的二級機構(gòu)）批復(fù)的工程竣工結(jié)算總報告，是工程決算審計的主要資料，其審計結(jié)果是財務(wù)部門工程決算的主要依據(jù)。第二十九條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。第二條本辦法適用于集團公司，區(qū)域子公司、分公司和專業(yè)公司（以下簡稱“二級單位”）以及所屬內(nèi)部核算電廠、全資、控股公司及委托管理的火力發(fā)電企業(yè)和供熱企業(yè)（以下簡稱“火電企業(yè)”）。技術(shù)改造的投資形成固定資產(chǎn)，是企業(yè)的一種資本性支出。第五條技術(shù)改造應(yīng)遵循滿足政策規(guī)定、技術(shù)進步、效益第一、統(tǒng)籌優(yōu)化的原則,必須滿足國家、行業(yè)等在安全、環(huán)保、節(jié)能降耗等方面的政策規(guī)定及要求。— 4 — 列入國家或集團公司關(guān)停計劃的機組，原則上不再進行重大技術(shù)改造。（一）負責(zé)集團公司火電企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃、計劃的編制；（二）負責(zé)組織對技術(shù)改造項目進行全過程管理、監(jiān)督、檢查、后評估及決算審核；（三）負責(zé)重、特大技術(shù)改造工程項目技術(shù)規(guī)范和性能指標(biāo)發(fā)布。第八條二級單位（一）負責(zé)所屬火電企業(yè)技術(shù)改造項目的評審、申報，計劃分解與組織實施；（二）負責(zé)技術(shù)改造項目全過程監(jiān)督和管理；（三）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)技術(shù)改造項目的政策獎勵申報工作；（四）按時上報項目計劃、項目進展、資金使用情況等材料。第三章 技術(shù)改造資金管理第十條技術(shù)改造資金納入企業(yè)預(yù)算管理，并在企業(yè)資本性收支預(yù)算中統(tǒng)籌安排。第四章 技術(shù)改造計劃管理第十二條技術(shù)改造項目分為特大項目、重大項目、一般及零購項目。重大項目：是指單項費用在100萬元及以上、500萬元以下的項目。第十三條項目計劃編制原則（一）制定技術(shù)改造項目計劃時，必須明確技術(shù)改造的方向和目標(biāo)，計劃項目要具有充分的效益分析；（二）突出重點項目和關(guān)鍵項目；（三）充分考慮內(nèi)、外部環(huán)境因素，防止短期行為和盲目上項目的做法；（四）主體改造和與之配套的工程應(yīng)作為同一項目，沒有直接聯(lián)系的若干獨立項目不得合并為一個項目，也不得將一個獨立項目進行多項分解；（五）火電企業(yè)計劃項目要區(qū)分輕重緩急，涉及人身和重大設(shè)備安全、不符合國家法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、存在嚴(yán)重隱患需進行整改的項目，節(jié)能減排效益顯著的項目應(yīng)優(yōu)先安排。第十四條項目立項原則（一）安全類項目要著重解決安全性評價、安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、運行中發(fā)現(xiàn)的重大設(shè)備隱患，反事故安全技術(shù)措施落實等；（二）節(jié)能類項目必須量化預(yù)期效果，原則上投資回收期應(yīng)小于5年；（三）環(huán)保類項目應(yīng)優(yōu)先考慮列入國家或集團公司環(huán)保規(guī)劃— 7 — 的項目，對不符合國家環(huán)保法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或存在嚴(yán)重隱患進行改造的項目。支持性材料應(yīng)包括必要性分析、可行性分析、初步設(shè)計或設(shè)計方案、風(fēng)險分析、工程概算、預(yù)期效果、項目實施計劃和管理措施等內(nèi)容；（三）跨實施的項目應(yīng)在計劃中提出申請。特大項目須逐項申報，— 8 — 由二級單位在項目開工前提出開工申請，集團公司批復(fù)后方可開工。第十七條技術(shù)改造項目計劃實行剛性管理。重、特大技術(shù)改造項目當(dāng)年完成率要達到100%。第五章 項目實施管理第十八條技術(shù)改造項目原則上實行項目負責(zé)人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制和項目后評估制管理。（一）二級單位組織特大技術(shù)改造項目可研評審及性能考核試驗工作；（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)管理法律法規(guī)及集團公司相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序；（三）項目負責(zé)人負責(zé)項目的全過程管理。外委項目，要求受委托單位安排相應(yīng)的責(zé)任人，負責(zé)委托合同責(zé)任范圍內(nèi)的全部管理和協(xié)調(diào)工作；（四）二級單位在每月15號前上報特大項目進展情況、每季度15號前上報重大項目進展情況和技術(shù)改造預(yù)算進度。第二十條技術(shù)改造項目實施預(yù)算管理，特大項目、重大項目開工前應(yīng)編制項目預(yù)算，項目實施不得突破項目預(yù)算額度，一般及零購項目不得突破下達額度。第二十一條項目單位應(yīng)積極爭取國家和地方節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)改造項目政策獎勵。第二十二條在建工程項目如遇終止、報廢或毀損情況，二級單位應(yīng)組織對項目進行評估，對已發(fā)生費用進行審計，并形成 — 10 — 意見上報集團公司審批?？⒐を炇諔?yīng)在項目完工后三個月內(nèi)完成，竣工驗收可采取專家會議驗收、現(xiàn)場考察、書面評議等形式，主要驗收以下內(nèi)容：項目執(zhí)行情況總結(jié)報告、項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（環(huán)評項目）、第三方性能考核試驗報告（特大項目）、工程投資完成情況、竣工圖等相關(guān)資料。第二十五條項目單位應(yīng)及時總結(jié)技術(shù)改造項目的立項、審批、招標(biāo)、施工隊伍選擇、采購、資金及質(zhì)量控制、改造前后的設(shè)備性能和經(jīng)濟性比較等情況并形成文件資料移交檔案管理部門歸檔，主要內(nèi)容包括：項目立項前調(diào)研報告、項目可行性研究報告（或項目建議書）、立項批復(fù)文件、開工申請、開工批復(fù)、項目實施方案、設(shè)備異動申請、內(nèi)部開工會簽、施工安全、技術(shù)措施、質(zhì)檢點控制資料、技術(shù)報告、試驗記錄、竣工圖紙、檢修交待、規(guī)程修訂內(nèi)容、異動竣工報告等。第二十七條項目后評估（一）技術(shù)改造項目后評估要堅持“真實、客觀、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則，以改造后性能鑒定試驗為依據(jù)，認真分析實際運行情況與試驗數(shù)據(jù)、評判可研預(yù)期、評估實際改造效果、分析資金使用情況、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提出合理的改進措施和建議，杜絕捏造數(shù)據(jù)和主觀臆斷；（二）技術(shù)改造項目竣工驗收三個月后、半年內(nèi)盡快組織開展項目后評估工作，后評估內(nèi)容應(yīng)包括項目運營情況、技術(shù)評價、投資分析和效益分析等；（三）重、特大項目后評估由二級單位負責(zé)組織開展并將后評估報告及時上報集團公司；一般項目后評估由二級單位統(tǒng)籌規(guī)劃。第七章 項目審計、決算與考核第二十八條重、特大項目須按照集團公司有關(guān)規(guī)定開展效 — 12 — 能監(jiān)察與審計工作。各級單位根據(jù)技術(shù)改造項目實際完成情況按項目逐項審核決算，重點考核以下事項：（一）計劃外項目；（二）項目單位自定項目的單項費用超過規(guī)定權(quán)限；（三）項目執(zhí)行中隨意擴大改造范圍或在自定權(quán)限內(nèi)過多立項造成計劃費用超支。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項目，計劃內(nèi)項目費用超支，未經(jīng)批準(zhǔn)對項目技術(shù)方案或?qū)嵤┓秶鲚^大變更，因項目決策或管理不力導(dǎo)致項目無法開工或竣工且未及時向集團公司匯報，改造效果嚴(yán)重低于預(yù)期目標(biāo)或總結(jié)報告明顯失實，特大項目未履行開工請示等情況，均屬考核范疇。二級單位負責(zé)對火電企業(yè)技術(shù)改造項目及管理進行考核，并隨技術(shù)改造總結(jié)向集團公司匯報。第八章 項目完工后資產(chǎn)轉(zhuǎn)資及報廢設(shè)備、設(shè)施的處理 第三十三條項目竣工后，對新投入使用的設(shè)備、設(shè)施等按照集團公司固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定及時進行轉(zhuǎn)資。對完成報廢手續(xù)的設(shè)備物資，按照國家和集團公司有關(guān)規(guī)定進行修廢利舊處理。第三十六條本辦法由集團公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部會同火電產(chǎn)業(yè)部負責(zé)解釋。原2005年9月14日發(fā)布的《中國華電集團公司技術(shù)改造管理辦法（A版）》（中國華電生〔2005〕1152號）、2004年7月16日發(fā)