【正文】 是過去在企業(yè)曾經從事過特殊工種，國家規(guī)定的特殊工種政策應該自然延伸執(zhí)行。在具體辦理過程中，需要社會保險經辦機構對當事人的有關檔案材料進行審核認定，勞動保障行政部門最終確認審批。對于參加養(yǎng)老保險時間較晚或參加養(yǎng)老保險時年齡偏大的靈活就業(yè)人員，有的確實達不到國家規(guī)定的養(yǎng)老保險最低繳費年限。比如實行經濟性延長繳費年限的辦法。靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險一方面能提高失業(yè)就業(yè)人員的積極性，另一方面能解決當前中國養(yǎng)老保險擴面難的問題。正如上面分析，中國靈活就業(yè)人員參保率低，除了與收入低有關外，與對養(yǎng)老保險的認識不足也有相當關系，因此必須加大宣傳力度。另一方面，針對一些靈活就業(yè)人員文化水平低，接觸媒體報道的機會少的事實，應該定期抽調專業(yè)人員，印制宣傳材料，依社區(qū)為依托，組織靈活就業(yè)人員聽專題宣傳講座。當務之急，就是把這些經驗和教訓匯總起來，通盤考慮中國各地區(qū)的不同情況，在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標準，既考慮全國的統(tǒng)一性，又考慮部分地區(qū)的靈活性。具體到每一項的建議：（1）在保障范圍上，應該取消戶籍制度方面的嚴格規(guī)定，特別是中國用工備案制度已經從2007年開始施行，我們可以一定程度上把握靈活就業(yè)的工作情況，在確定參保資格方面只考慮其工作時間長短，一旦達到一定的時間就可接納其入保。繳費期限現(xiàn)行的有月、季度、年三種選項，靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定性再加上突發(fā)事件的發(fā)生，有些很難當年按時繳納保險費，所以建議繳費期限可擴大到兩年，盡量避免出現(xiàn)非參保人本人意愿所導致的“斷?！?。具體的做法按繳費水平分檔，每一檔都有各不相同的支付公式。為了便于他們的流動，我們是否應該從銀聯(lián)卡的流通上得到啟示，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險記錄卡，以及填報標準，而且像身份證一樣全國通用，這樣靈活就業(yè)人員無論在哪個地方，哪個行業(yè)就業(yè)都可憑借出示此卡繼續(xù)繳費，這樣即簡化了轉賬手續(xù)，免去了靈活就業(yè)的轉賬煩惱，也減輕了經辦機構的工作量。四、總結改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策以接納靈活就業(yè)人員加入其中，一方面提高靈活就業(yè)方式的社會認可度，緩解中國當前的就業(yè)壓力，同時也是應對中國人口老齡化的一劑良藥。應該在個人承受力和國家財力兩個方面進行權衡，設計出科學的制度，尤其是繳費率和養(yǎng)老金替代率要保持適度的水平。 增加靈活就業(yè)人員收入一方面，政府要以市場為導向對靈活就業(yè)人員的免費技能培訓或就業(yè)培訓，使其掌握一技之長，適應市場的要求，不斷滿足市場需求。 建立起全國統(tǒng)一的社會保障體系現(xiàn)在靈活就業(yè)人員轉移接續(xù)的難點就在于中國的社會保障體系碎片化，應逐步建立起全國統(tǒng)一的社會保障體系，建立起一個具有能夠容納全國人員的社會保障信息的的信息平臺，通過計算機聯(lián)網和信息平臺，可以實現(xiàn)社會保險信息的跨區(qū)域交流，使符合條件的人員在任何時間任何地點都可以進行養(yǎng)老保險等社會險種的參保續(xù)保，來解決人員在流動時的跨城鄉(xiāng)，跨城市，跨省與省之間的養(yǎng)老保險的參保續(xù)保問題。由于筆者能力有限，在解決靈活就業(yè)人員的參保養(yǎng)老保險過程中存在的問題的對策難免存在不足，需要進一步進行研究，希望以上研究能對解決靈活就業(yè)人員在參加養(yǎng)老保險過程中存在的問題能有所幫助，希望有關部門對此問題給予重視，進而解決這部分群體參加養(yǎng)老保險的問題。長期以來，我國靈活就業(yè)者與社會保險相關政策之間缺乏制度聯(lián)系，制度的不完善導致他們難以納入社會保險的覆蓋范圍，為所有社會成員特別是其中的靈活就業(yè)人員提供公平、公正的社會保險是社會進步的重要體現(xiàn)，也是構建和諧社會所必須的。關鍵詞：靈活就業(yè)社會保險制約因素措施建議一、我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的界定靈活就業(yè)是我國勞動保障部門提出的一個與國際上廣泛采用的“非正規(guī)就業(yè)”、“非全日制就業(yè)”相對應的概念。也就是說，靈活就業(yè)是勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系都不固定，就業(yè)形式多元化，就業(yè)變動彈性較大，是與我國以往占據主流的正規(guī)就業(yè)相對的一種新興的就業(yè)方式。按照雇傭關系的緊密程度，可將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員分為三大類。自雇型也稱自營就業(yè)，主要是個體、合伙經營者以及規(guī)模較小的私營企業(yè)主。這種就業(yè)形式在西方各國都大量存在，我國由于改革開放和經濟發(fā)展，特別是20世紀90年代中期開始的產業(yè)結構升級調整造成大量工人下崗，自雇型就業(yè)得到迅速發(fā)展。這種就業(yè)形式是一個寬泛的概念，它具體包括非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、派遣就業(yè)、遠程就業(yè)等形式。臨時就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。派遣就業(yè)是指勞動者與勞務派遣公司簽訂就業(yè)合同，由公司派往用人單位工作，并由公司支付工資和提供福利待遇。日前我國受雇勞動就業(yè)中，非全日制就業(yè)和臨時就業(yè)是主要的靈活就業(yè)形式。自由型就業(yè)是指勞動者不受雇于任何單位，而是根據自身技能、特長與相關單位建立技術、技能服務關系，接到任務后往往獨立完成，以工作量計算并獲取報酬。獨立就業(yè)在發(fā)達國家是一種重要的靈活就業(yè)形式，而在我國該就業(yè)形式還只是起步階段，無論相對發(fā)達國家還是我國其它的就業(yè)形式，其就業(yè)人數(shù)都要少得多。二是工作時間靈活，如短期工、季節(jié)工、勞務工、派遣工、小時工以及彈性就業(yè)等各種時間段的就業(yè)。四是就業(yè)崗位靈活，可在一定時期的不同時間段為多個用人單位或多個居民家庭提供服務。二是缺少勞動保險福利。四是職業(yè)培訓處于空白。}2]二、靈活就業(yè)人員杜會保險關系管理的現(xiàn)狀及分析從調查情況看，目前靈活就業(yè)群體用工形式多樣，涉及的行業(yè)和領域十分廣泛，主要有以下幾種類型:一是非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動標準(勞動條件、工時、工資、保險福利待遇)、生產組織管理及勞動關系運作達不到正規(guī)企業(yè)標準的就業(yè)，集中在小規(guī)模私營企業(yè)、個體、家庭作坊等單位就業(yè)。四是獨立服務型就業(yè)，如市場小商販、家庭小時工和其他打零工者。六是身兼多種就業(yè)形式的人員。二是部分知識階層和部分新畢業(yè)大學生及部分城市青年。與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式相比，靈活就業(yè)形式主要表現(xiàn)為“四個不固定”—勞動關系不固定、收入不固定、工作時間不固定和崗位不固定。針對靈活就業(yè)人員的特點，各地普遍制定出臺了一些政策，促進靈活就業(yè)人員參保。在上全省職工平均工資的100%300%。濟南市同時規(guī)定，由國有企業(yè)改為民營企業(yè)以及實行股份公司制的民營企業(yè)，按國有企業(yè)規(guī)定參保。養(yǎng)老金的計發(fā)，繳費滿15年及以上的，基礎養(yǎng)老金月標準為職工退休時省或市上職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金標準為職工個人賬戶儲存額除以120，不滿15年的個人賬戶本息一次性支付。雖然開展了不少工作，但從調查的情況看，目前靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險。德州市市直目前有9937名靈活就業(yè)人員參加了社會保險，占靈活就業(yè)總人數(shù)的37%?？偟膩砜?，靈活就業(yè)群體參保率低是普遍現(xiàn)象。靈活就業(yè)尚未納入勞動保障統(tǒng)計指標體系。所以, 社保機構對就業(yè)形式多樣化