【正文】 得日益重要，而這個問題的解決，必須要靠制度建設(shè)來推動。近年來，在全局又好又快發(fā)展進程中，我們在體制和制度上進行了一系列的改革創(chuàng)新，圍繞重點工作，建章立制，有些舉措在全國和全省國稅系統(tǒng)都是“領(lǐng)風氣之先”的，不僅有力保證了合肥國稅事業(yè)的快速推進，也從源頭上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這些創(chuàng)新舉措，有力地推動了我局在依法治稅、優(yōu)化服務(wù)、強化“兩權(quán)”監(jiān)督、加強隊伍建設(shè)等方面的制度建設(shè)。二、制度建設(shè)所取得的成效自2008年以來，我局按照市里的部署相繼開展了“制度建設(shè)推進年”、“制度建設(shè)鞏固年”和“制度建設(shè)執(zhí)行年”活動。（一）在科學民主決策制度建設(shè)方面。如建立并完善了集體領(lǐng)導和分工負責制度、個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、巡視制度、談話和誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問和質(zhì)詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等。（二）在重要領(lǐng)域的權(quán)力運行制度建設(shè)方面。如深化了干部人事制度改革、深入推進行政審批制度改革、深化財政管理制度改革、深化投資體制改革、深化金融體制改革、加快國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革、推進司法體制和工作機制改革等。我局突出國稅特色，主要創(chuàng)新建立了5項制度，分別是：《股級干部任免管理暫行辦法》（黨組會已通過）、《規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》、《稅收管理員向納稅人述勤述廉制度》、《“一案雙查雙報告”工作實施辦法（試行）》和《合肥市國家稅務(wù)局推行集中稅務(wù)行政審批工作實施方案》，在權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立制度。國家結(jié)合行政管理體制改革，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責任。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。加強行政執(zhí)法隊伍的管理，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。（四）在政務(wù)公開制度建設(shè)方面。同時，完善和增加政務(wù)公開的載體，繼續(xù)推進電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上審批、服務(wù)辦理、信息發(fā)布、溝通交流等功能。（五）在行政問責和績效管理制度建設(shè)方面。把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。國務(wù)院有關(guān)部門也正在加強調(diào)查研究，認真總結(jié)地方的試點經(jīng)驗，抓緊制訂對行政首長進行問責、行政過錯責任追究和績效評估等相關(guān)制度。三、制度建設(shè)執(zhí)行中存在的問題及原因。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力。但制度建設(shè)執(zhí)行不力的問題仍較突出。當前，許多國稅人員甚至包括我們領(lǐng)導干部對制度建設(shè)存在著一些模糊甚至錯誤的認識：一是認為“夠用”。二是認為“過多”。三是認為“應(yīng)景”。四是認為“無關(guān)”。（二）制度本身不完整。制度建設(shè)本身是一門學問，需要科學的態(tài)度、審慎的作風、務(wù)實的精神。而在實際工作中，一方面一些制度的內(nèi)容沒有隨著新形勢的發(fā)展進行修訂完善，及時剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于實踐。二是制度主體缺位。而當前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應(yīng)有的責任。（三）制度體系不完備。如對重點稅源行業(yè)的稅收管理規(guī)定，散見于《企業(yè)所得稅法》、《增值稅條例》、《征管法》以及我們內(nèi)部的一些具體規(guī)定等，不利于統(tǒng)籌執(zhí)行，在具體執(zhí)行中容易造成顧此失彼。二是有的制度規(guī)定重復強調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。三是有的制度規(guī)定缺乏相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定。（四）制度落實不到位。對一些制度的落實缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責任追究，缺乏問效評價，制度只是寫在文件上，而沒有落實在行動上。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，分析起來主要有以下幾方面：一是領(lǐng)導重視的問題沒有得到很好的解決。沒有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對稅源管理、稅收執(zhí)法、稅收政策落實、行政管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題產(chǎn)生的原因研究不夠，只知道“是這樣”，對“為什么這樣”思考的不夠。二是對制度的宣傳教育不夠充分。如為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們采取的一些措施，應(yīng)該在實際執(zhí)行中向基層國稅人員和廣大納稅人做好宣傳解釋工作，不能方法簡單、粗暴，影響了制度執(zhí)行效果。我們個別領(lǐng)導有時候習慣于領(lǐng)導說了算，不能按制度辦事，不能及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，對制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。四是責任追究不能到位。像在去年省局、市局的綜合檢查中暴露出的問題，個別單位責任追究輕，起不到應(yīng)有的警示作用。四、增強制度建設(shè)執(zhí)行力，我們領(lǐng)導干部應(yīng)如何做“一打綱領(lǐng)，不如一個實際行動。（一）增強制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導干部應(yīng)培育四種作風。我們作為領(lǐng)導干部要在這次主題教育和作風紀律整頓活動中，認真學習《廉政準則》，自覺培育四個方面優(yōu)良作風。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領(lǐng)導工作，不能改善工作與建設(shè)大黨。在當前復雜多變的經(jīng)濟形勢下，推動合肥國稅更好更快地發(fā)展，對領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。特別是，對國家的稅收政策，我們一定要敏感，不能只是簡單地“過一下”，重點是要深入挖掘政策背后蘊含的背景和機遇。第二，要大力倡導解放思想、真抓實干的良好風氣。要堅持走出去、請進來，學習外地的先進經(jīng)驗、先進模式、先進方法，用一切先進的東西激活我們創(chuàng)新的激情。究其原因，很重要的是有的干部思想懶惰，不愿動腦筋、下真功夫，只憑想當然辦事，抓工作不具體、不細致。因此，要大力倡導解放思想、真抓實干的工作作風，出實招、辦實事、求實效，堅決反對一切形式主義的東西。要嚴明黨的政治紀律，切實增強各級黨員干部的組織紀律觀念，堅決維護政策的嚴肅性，堅決維護制度的權(quán)威，決不允許合胃口的就執(zhí)行，不合胃口的就不執(zhí)行，甚至向組織討價還價，搞上有政策下有對策，切實做到全局上下同一目標、同一步調(diào)。三是要解決工作效率問題。任何工作都要確立標準要求，以高標準、嚴要求、高質(zhì)量促進工作的開展。第三，要大力倡導顧全大局、團結(jié)協(xié)作的良好風氣。要把個人利益、部門利益與全局整體利益緊密聯(lián)系起來，牢固樹立全局觀念，切實增強服務(wù)意識，共同營造一流的“大環(huán)境”，決不允許為了本單位的一己之利而傷害全局的利益。要通過此次主題教育和作風紀律整頓活動，認真查找思想觀念、工作方式、體制機制等方面的突出問題，切實整改提高，不斷優(yōu)化合肥國稅“環(huán)境”。勤政和廉政，是對干部的基本要求?！坝罢叨似浔?，欲下廉者先之身。”一個部門、一個單位，領(lǐng)導干部的形象就是一面鏡子、一個標桿、一面旗幟。各級領(lǐng)導干部必須當好表率，要求別人做到的，自己先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，以高尚的人格力量和模范行為凝聚干部，感召群眾，形成眾志成城干事業(yè)的強大合力?，F(xiàn)在有一個值得注意的問題，就是一些領(lǐng)導干部存在著好人主義的心態(tài)，對錯誤的行為不幫助、不教育、不批評、不斗爭。作為領(lǐng)導干部，既要關(guān)心愛護下級，更要嚴格要求，發(fā)現(xiàn)問題早打招呼，及時糾正，這是對同志最好的關(guān)心、最大的愛護。要使制度建設(shè)執(zhí)行有效，必須抓住嚴密制度、嚴加落實、嚴格監(jiān)督、嚴肅追究四個環(huán)節(jié)，我們領(lǐng)導干部在實際工作中，要緊緊抓住這四個環(huán)節(jié)。大家都知道橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳的故事。好的嚴密的制度是提高制度建設(shè)執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。第二，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴加落實是重點。如制度執(zhí)行的公平性不夠，執(zhí)行時生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時閑時、上級檢查與未檢查時有差別；強制性不夠，存在人為干預(yù)，有選擇性和隨意性等等?！边@就要求我們的領(lǐng)導同志能主動作為，積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度建設(shè)取得實效。于是小區(qū)物管提出與其硬拉業(yè)主強行刷卡，不如用列寧與衛(wèi)兵的故事來感召他們的辦法，后來便在小區(qū)進門處，展示出“列寧與衛(wèi)兵的故事”，果然，許多不愿刷卡的業(yè)主看到后，都自覺地掏出卡來。第三，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴格監(jiān)督是關(guān)鍵。這方面，市局機關(guān)很重要。其實日常監(jiān)督是在市局機關(guān)相關(guān)部門，監(jiān)察室是專項監(jiān)督。作為市局機關(guān)各部門，就要主動承擔起監(jiān)督者的職責，不能對制度或規(guī)定制訂、下發(fā)了之，必須跟蹤問效。我們的流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行的如何？所得稅最新政策是否得到及時落實？核定征收工作是否得到正確執(zhí)行？等等。制度出臺以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責，切實督促制度落實。二要強化信息化手段。三要強化科學評估。要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度設(shè)計的效力。第四，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴肅追究是保證。對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。要把領(lǐng)導干部執(zhí)行制度的情況與考核有機結(jié)合起來，對盡職盡責執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當。領(lǐng)導干部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實的重要因素。三要切實加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責任追究制與嚴格實行黨政領(lǐng)導干部問責制有機結(jié)合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。當前，在完善稅收征管體制、健全崗責體系方面，從總局到省局以及市局都有一系列制度辦法，但為何淡化責任、疏于管理、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法等問題還時有發(fā)生，這是為什么呢？這說明我們風險意識還不夠強，沒有很好地查找剖析在稅收執(zhí)法、行政管理中的違法違規(guī)風險點；說明我們還沒有很好地結(jié)合本單位實際，對上級的制度進行進一步的細化，提出本單位、本系統(tǒng)的具體實施辦法；說明我們還沒有很好地加強制度執(zhí)行的督促檢查和跟蹤問效，確保制度落到實處、起到實效。2008年，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》提出要健全稅收管理員制度，把稅務(wù)部門特定對象的監(jiān)督事項列入中央層面，應(yīng)該說是罕見的。我們必須明確工作重點，加強制度建設(shè)的執(zhí)行。一是在稅收執(zhí)法權(quán)的制度建設(shè)上，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)健全完善相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度，加強執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制。三是在行政管理權(quán)的制度建設(shè)上，要完善干部選拔任用監(jiān)督機制、干部勤政廉政考核機制和責任追究制度，要加強對政府采購的監(jiān)督管理，建立固定資產(chǎn)和日常辦公用品的進出臺賬等。第二，突出風險防范，著力推進內(nèi)控機制建設(shè)。具體來說，一要全面梳理權(quán)力事項。二要深入排查廉政風險。對查找出的風險，按照權(quán)力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對風險點進行分級評估，明確各部門在風險管理中的責任，健全防控措施。在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，編制權(quán)力運行流程圖，對權(quán)力事項的運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，以圖形的方式表達出來，通過流程圖將權(quán)力行使過程進行固化，使每項權(quán)力的行使過程都做到可查可控。如何履行職責，高效地完成本職工作，必須要通過設(shè)立一定的崗位目標或效能目標得以實現(xiàn)。第三，突出制度目標，著力提高制度建設(shè)執(zhí)行效益。在制度建設(shè)執(zhí)行中重視制度效益，一是要必須消除制度積壓現(xiàn)象，不能片面追求制度的數(shù)量和形式，要重視制度的質(zhì)量和效用；不能只顧制度的制訂，要重視制度的梳理，過時的要即行廢止，情勢變遷的要即時修改；不能片面追求制度的創(chuàng)制速度，要兼顧制度的消化能力，避免創(chuàng)新積壓帶來的管理資源的浪費。三是要注意制度的適度超前性。同時新時期對制度的創(chuàng)新要求也決定了制度必須具有超前性質(zhì)。我們知道，所有的制度，都是在習俗、習慣的基礎(chǔ)上升為制度的。即使產(chǎn)生了，也是執(zhí)行不下去的。所以，古人很早就知道要通過改變文化觀念來推進制度的執(zhí)行，商鞅變法就是一個著名的例子。因為這件事太簡單，所以沒有人相信。商鞅為什么要這樣做呢？他是想改變?nèi)藗兊挠^念，從而推行他的制度創(chuàng)新?？傊?，在座的各位在我們?nèi)袊愊到y(tǒng)制度建設(shè)執(zhí)行中起牽頭抓總的作用，我們要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，樂于接受多方監(jiān)督，大膽吸收創(chuàng)新，借鑒先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，為全市國稅系統(tǒng)制度建設(shè)注入新的元素和活力，發(fā)揮制度源頭防腐的重要作用。其次是要將有缺陷、有漏洞的制度修改完善。同時要做好執(zhí)行制度的宣傳、準備工作，使全體員工知曉制度的內(nèi)容，做到心中有數(shù)，從而促使員工在工作中能嚴格按制度執(zhí)行。對于部門而言，誰是主導部門，誰是參與部門，誰應(yīng)該承擔什么責任，應(yīng)該具有什么權(quán)限，這些內(nèi)容都必須在描述關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程時體現(xiàn)出來，這等于給執(zhí)行者的各部門在業(yè)務(wù)流程中的職責和職能進行定位。首先要為每一個崗位制定科學、具體、精細的崗位說明書，明確每一崗位的崗位名稱、任職條件、工作項目、工作依據(jù)、工作權(quán)限、工作標準、工作責任、責任追究等內(nèi)容，將每一崗位的工作任務(wù)和責任細化，并盡可能做到量化。同時，還應(yīng)當根據(jù)形勢的發(fā)展變化，借鑒國外大企業(yè)的經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新和完善，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上達到制度的創(chuàng)新。從以前純粹的管理監(jiān)督、宏觀指導等角色，向信息溝通（包括對上級和下級之間的信息溝通），人際關(guān)系協(xié)調(diào)，引導內(nèi)部成員建立良好的合作關(guān)系等角色的轉(zhuǎn)換。這不僅是貫徹“以人為本”的思想基礎(chǔ)，也是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵措施。一是管理者對員工要誠實守信。二是要關(guān)心員工，愛惜員工。三要開展典范教育，培養(yǎng)員工奉獻精神。四是培養(yǎng)員工“堅決服從”的意識。公司應(yīng)多途徑、多方式灌輸“服從”思想，允許員工提出修改制度的建議，但制度一旦確定并開始實施，就應(yīng)不折不扣地堅決執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)任何人違反制度都嚴格按制度執(zhí)行，決不搞下不為例，以此來增強制度的權(quán)威性、嚴肅性。引導員工了解行業(yè)發(fā)展趨勢，理解發(fā)展過程中遇到的困難，用統(tǒng)一的目標來凝聚人心，將每個員工的目標統(tǒng)一到行業(yè)發(fā)展的大目標上來，從而形成目標合力。強調(diào)工作中的“三辦事”原則，即：按程序辦事，